监理企业安全技术措施制度

监理企业安全技术措施制度第一章总则第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范监理企业在工程建设过程中的安全监理行为，确保建设工程安全生产，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关工程建设强制性标准，结合本企业实际，制定本制度。第二条本制度适用于企业承接的所有房屋建筑、市政基础设施及公路、水利等工程项目的安全监理工作。全体监理人员必须严格遵守本制度，在履行监理合同约定的质量、造价、进度控制及合同信息管理职责的同时，必须将安全生产管理作为监理工作的核心内容之一。第三条安全技术措施监理工作应当坚持科学性、预见性和强制性原则。监理机构应督促施工单位编制安全技术措施及专项施工方案，并对其实施进行全过程监督。对于未编制安全技术措施或未经验收合格的工序，严禁下达开工令或允许进入下道工序施工。第四条安全技术措施监理的主要内容包括：审查施工组织设计中的安全技术措施、审查专项施工方案、监督现场安全技术交底、检查安全防护设施搭设、核查起重机械及施工机具验收、参与安全事故应急救援及调查处理等。第二章安全监理组织机构与职责体系第五条企业建立以法定代表人为安全生产第一责任人、总工程师为技术负责人的安全监理管理体系。企业设立安全监理管理部门，负责对各项目监理机构的安全技术措施落实情况进行指导、检查和考核。第六条项目监理机构实行总监理工程师负责制。总监理工程师是项目安全监理的第一责任人，对工程项目的安全监理工作全面负责，并确定一名专职或兼职的安全监理工程师，具体主管日常安全监理工作。第七条总监理工程师安全职责：1.组建项目监理机构，明确各级监理人员的安全职责，建立项目安全监理台账。2.组织编制安全监理规划和安全监理实施细则。3.审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，核验其是否符合工程建设强制性标准要求。4.在施工过程中，发现存在重大安全事故隐患的，应当立即签发工程暂停令，并及时报告建设单位及有关主管部门。5.组织或参与安全事故的调查处理，督促落实各项整改措施。第八条安全监理工程师安全职责：1.具体实施安全监理规划和实施细则，负责施工现场日常安全巡视检查。2.审查施工单位资质、安全生产许可证及“三类人员”（主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）的考核合格证书。3.监督施工单位安全技术交底工作的开展情况，检查交底记录的完整性和真实性。4.检查施工现场起重机械、脚手架、模板支撑体系、临时用电等安全设施的验收手续。5.填写安全监理日志，记录安全检查情况、发现的问题及处理结果。第九条专业监理工程师安全职责：1.协助安全监理工程师进行本专业的安全检查。2.在审查本专业施工方案时，同步审核其中的安全技术措施。3.施工过程中，检查本专业施工现场的安全状况，发现隐患及时处理并向总监理工程师报告。第三章安全技术措施与专项施工方案审查第十条监理机构在工程开工前，必须严格审查施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施。审查重点包括：1.安全管理目标、组织机构及职责分工是否明确。2.是否针对工程特点、施工工艺以及作业环境制定了相应的安全技术措施。3.是否符合工程建设强制性标准，特别是关于深基坑、高支模、起重吊装等高危作业的规定。4.冬雨季施工、夜间施工是否有针对性的安全技术保障措施。5.是否制定了完善的安全生产应急救援预案。第十一条对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），监理机构必须要求施工单位编制专项施工方案，并严格履行审核、论证程序。危大工程范围包括但不限于：深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程等。第十二条专项施工方案审查应当包含以下核心内容：1.工程概况：危大工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。2.编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（施工图设计文件、施工组织设计等）。3.施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。4.施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。5.施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。6.劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。7.计算书及相关图纸：验算项目及验算结果，施工平、立面布置图等。第十三条审查程序与要求：1.专项施工方案应由施工单位技术部门组织本单位专业技术人员编制，经施工单位技术负责人签字后，报送项目监理机构。2.总监理工程师组织专业监理工程师进行审查，合格后由总监理工程师签字确认。3.对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，施工单位应当组织召开专家论证会。监理机构应派员参加论证会，并监督施工单位按照专家论证意见修改完善方案。未经专家论证或论证未通过的方案，监理机构不得签认。第十四条监理机构对安全技术措施及专项方案的审查，必须在约定时限内完成。审查意见应明确，符合要求的签署“同意”；不符合要求的，应指出具体修改意见，退回施工单位重新报审。在方案未经批准前，不得批准该分部分项工程开工。第四章施工现场安全技术实施监督第十五条监理机构应督促施工单位在施工前，对分部分项工程进行详细的安全技术交底。交底必须针对具体的作业环境、作业特点和危险因素，向所有作业人员进行书面交底，并由双方签字确认。监理人员应定期抽查交底记录及现场执行情况，发现未交底或交底不清的，应立即下达监理通知单要求整改。第十六条脚手架工程安全监理要点：1.检查脚手架搭设单位是否具备相应资质，作业人员是否持有特种作业操作证。2.搭设前，监督技术负责人是否向作业人员进行详细交底。3.搭设过程中，巡视检查立杆基础、扫地杆设置、连墙件数量及位置、剪刀撑搭设角度及扣件拧紧力矩等是否符合规范要求。4.脚手架搭设完毕后，监理人员必须参与施工单位组织的验收，验收合格挂牌后方可使用。5.使用中，严禁拆除主节点处的纵横向水平杆、扫地杆、连墙件。监理人员发现违规拆除行为，必须立即制止。第十七条模板支撑体系安全监理要点：1.审核模板支撑系统的专项方案，重点审查立杆间距、水平杆步距、扫地杆设置、剪刀撑设置及立杆基础承载力计算。2.检查进场的钢管、扣件、可调顶托等材料质量，严禁使用不合格材料。3.搭设过程中，重点检查立杆垂直度、水平杆水平度、扣件拧紧力矩（使用力矩扳手抽查）。4.混凝土浇筑前，必须对模板支撑体系进行全面验收。浇筑过程中，监理人员应进行旁站监理，监督施工单位是否按方案布料、振捣，防止堆载过大导致坍塌。第十八条高处作业安全监理要点：1.检查“三宝”（安全帽、安全带、安全网）的采购、使用情况。进入施工现场必须正确佩戴安全帽；悬空作业必须系挂安全带；在建工程外侧必须随施工进度挂设密目式安全网。2.检查“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）的防护措施。电梯井口必须安装防护门，井内每隔两层设一道安全平网；预留洞口必须盖严或设置防护栏杆。3.检查“五临边”（阳台周边、屋面周边、框架工程楼层周边、卸料平台外侧边、跑道两侧边）的防护栏杆设置，栏杆高度不得低于1.2m，并挂设安全立网。第十九条施工临时用电安全监理要点：1.审查临时用电施工组织设计，督促电工持证上岗。2.检查施工现场是否采用TN-S接零保护系统，是否做到“三级配电、两级保护”和“一机、一闸、一漏、一箱”。3.检查配电室、开关箱的防雨、防砸措施，接地电阻测试记录。4.检查电缆线路敷设，严禁拖地浸水或沿地面明敷，过路必须穿管保护。5.检查漏电保护器参数是否匹配，是否定期进行灵敏度检测。第二十条起重吊装及机械安装拆卸安全监理要点：1.审核起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、备案证明等文件。2.审核安装、拆卸单位的资质及作业人员特种作业操作证。3.安装、拆卸前，检查是否编制了专项方案并进行了交底，是否设置了警戒区域。4.安装完毕后，必须委托有资质的检验检测机构进行检测，检测合格后由施工、安装、监理、使用单位联合验收，合格后方可使用。5.塔吊、施工升降机在加节、附着过程中，监理人员应进行旁站，检查加节后的垂直度偏差及附着点设置情况。第五章危险性较大分部分项工程监控第二十一条监理机构应建立危大工程安全管理台账，对危大工程的辨识、方案报审、实施、验收等环节进行全过程记录。第二十二条对于深基坑工程，监理机构必须重点监测以下内容：1.支护结构施工质量，包括桩身完整性、混凝土强度、冠梁及腰梁连接。2.止水帷幕效果，观察是否有渗漏水、流砂现象。3.基坑周边荷载控制，严禁在基坑周边堆放超设计荷载的材料或土方。4.基坑变形监测，督促第三方监测单位按方案进行监测，审核监测数据。当监测数据达到报警值时，立即下达暂停令，配合建设单位启动应急预案。第二十三条对于地下暗挖工程，监理重点包括：1.超前支护措施是否落实，开挖进尺是否控制在规定范围内。2.隧道内通风、照明、防尘措施是否到位。3.监控量测数据是否及时反馈，拱顶下沉、周边收敛是否超限。4.爆破作业是否遵守公安部门及安全规程，是否设置有效警戒。第二十四条监理机构在实施危大工程监理过程中，发现施工单位未按专项方案施工或存在严重安全隐患时，应及时下达监理通知单；情况严重的，应立即下达工程暂停令，并报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理机构应及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的安全监督机构报告。第六章安全隐患排查与治理第二十五条监理机构应建立定期安全检查制度。总监理工程师应每周组织不少于一次的全面安全大检查；安全监理工程师应每日进行巡视检查。对于节假日、季节性转换（如雨季、汛期、高温、严寒）及重大活动期间，应增加检查频次。第二十六条安全检查应采用查资料、看现场、问操作相结合的方式。检查重点包括：1.施工单位安全生产责任制落实情况。2.安全技术措施及专项方案执行情况。3.危大工程验收及监测情况。4.特种作业人员持证上岗情况。5.施工现场安全防护及消防设施配备情况。6.施工人员安全教育培训及违章作业情况。第二十七条对检查中发现的安全隐患，监理机构应按以下流程处理：1.下达《监理通知单》，指出隐患部位、问题描述及整改要求，规定整改时限。2.监督施工单位按照“定人、定时间、定措施”的原则进行整改。3.施工单位整改完毕后，填报《监理通知回复单》，监理机构应进行复查，并在回复单上签署复查意见。4.对于重大隐患，必须下达《工程暂停令》，直至隐患消除并验收合格后方可复工。第二十八条监理机构应建立安全隐患排查治理台账，详细记录隐患发现时间、部位、描述、整改要求、整改责任人、整改结果及复查情况，实现闭环管理。第七章安全生产应急救援与事故处理第二十九条监理机构应督促施工单位根据工程特点编制生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。监理人员应参与或观摩应急救援演练，评估演练效果，提出改进建议。第三十条发生安全事故后，总监理工程师应立即下达工程暂停令，并采取以下措施：1.要求施工单位立即启动应急预案，组织人员抢救伤员，保护事故现场，防止事态扩大。2.在规定时间内（一般为1小时内）向建设单位及工程所在地建设行政主管部门或安全监督机构报告（口头报告后补书面报告）。报告内容应包括：事故发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失及事故原因初步判断。3.协助有关部门组织事故调查，如实提供相关监理资料（如监理日志、会议纪要、验收记录、通知单等），不得伪造、篡改或销毁证据。第三十一条事故调查处理期间，监理机构应配合调查组工作，根据调查组的意见，督促施工单位落实防范和整改措施。在事故处理结案后，应将事故调查报告及处理结果存档。第八章安全监理资料管理第三十二条安全监理资料是评价监理机构履行安全职责的重要依据，必须真实、完整、及时、规范。资料管理应设专人负责，分类归档。第三十三条安全监理资料主要包括：1.监理合同及安全监理协议书。2.安全监理规划、安全监理实施细则。3.施工单位报送的资质、许可证、管理人员及特种作业人员资格复印件。4.施工组织设计及专项施工方案（含专家论证意见）。5.施工现场大型起重机械、脚手架、模板等验收记录表。6.安全技术交底记录检查表。7.监理日志（含安全巡视记录）。8.监理通知单、监理通知回复单、工程暂停令、复工报审表。9.安全隐患排查治理台账。10.安全生产会议纪要。11.安全事故报告及处理记录。第三十四条资料编制应符合当地建设行政主管部门及档案管理的要求。所有涉及安全审批的文件，必须有总监理工程师签字及监理机构盖章。工程竣工验收后，安全监理资料应随同其他监理资料一并移交建设单位及本单位档案室。第九章附则与考核第三十五条企业安全生产管理部门应定期对项目监理机构的安全技术措施制度执行情况进行检查考核。考核结果与项目监理人员的绩效工资、评优评先及职务晋升直接挂钩。第三十六条考核内容主要包括：1.安全监理规划和细则的编制质量。2.方案审查的及时性和准确性。3.现场隐患发现率及整改督促落实情况。4.重大危险源监控记录及台账建立情况。5.安全事故报告及处理程序的合规性。第三十七条对于在安全监理工作中表现突出，有效避免重大安全事故发生的监理人员，企业给予表彰和奖励。第三十八条对于未履行本制度规定职责，导致施工现场存在重大安全隐患而未及时制止或报告的，或因失职导致发生安全事故的，企业将依据内部奖惩制度对责任人进行经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。第三十九条本制度未尽事宜，应遵守国家及地方现行有关法律法规和标准规范。企业可根据实际情况制定本制度的实施细则。第四十条本制度自发布之日起施行。附表：安全监理审查要点及常用检查表序号检查项目