城市公共安全应急管理体系建设方案

城市公共安全应急管理体系建设方案参考模板一、背景分析

1.1城市公共安全现状与发展趋势

1.2政策法规体系构建进展

1.2.1法律法规建设层面

1.2.2标准体系完善方面

1.2.3跨部门协作机制方面

1.3技术支撑能力现状

二、问题定义

2.1核心风险识别与评估

2.1.1自然灾害风险方面

2.1.2事故灾难风险中

2.1.3公共卫生事件方面

2.1.4社会安全事件中

2.2现有体系运行瓶颈

2.2.1预警发布体系方面

2.2.2资源调配机制方面

2.2.3社会动员能力方面

2.3国际比较研究

2.3.1技术应用方面

2.3.2法律保障方面

2.3.3公众参与机制方面

三、目标设定

3.1应急管理能力现代化标准体系构建

3.1.1预防管理层面

3.1.2响应管理层面

3.1.3恢复管理层面

3.2分级分类突发事件应对能力提升目标

3.2.1自然灾害类事件

3.2.2地震灾害

3.2.3公共卫生事件

3.2.4社会安全事件

3.3公众自救互救能力社会化培育目标

3.3.1培训覆盖率方面

3.3.2技能掌握度方面

3.3.3实践转化度方面

3.4应急管理体系现代化评估指标体系

3.4.1预防管理能力指标

3.4.2监测预警能力指标

3.4.3应急响应能力指标

3.4.4恢复重建能力指标

3.4.5科技支撑能力指标

3.4.6社会动员能力指标

四、理论框架

4.1城市公共安全系统动力学理论模型

4.2风险管理"4R"理论在城市应急管理的应用

4.3城市应急协同治理理论框架

4.4城市应急能力韧性理论模型

五、实施路径

5.1基础设施现代化建设路径

5.2科技创新应用推进路径

5.2.1智能预警技术方向

5.2.2无人化救援技术方向

5.2.3应急通信技术方向

5.2.4数字孪生技术应用方向

5.3社会协同能力建设路径

5.3.1多元主体参与机制建设

5.3.2信息共享机制建设

5.3.3协同演练机制建设

5.4法律法规完善路径

5.4.1修订完善核心法律

5.4.2制定配套行政法规

5.4.3强化基层执法能力

5.4.4健全法律监督机制

六、风险评估

6.1技术应用风险识别

6.1.1技术适用性风险

6.1.2技术可靠性风险

6.1.3技术兼容性风险

6.1.4技术保密风险

6.2政策实施风险识别

6.2.1政策协同风险

6.2.2政策执行风险

6.2.3政策调整风险

6.2.4政策评估风险

6.3资源配置风险识别

6.3.1资源总量风险

6.3.2资源结构风险

6.3.3资源动态平衡风险

6.3.4资源管理风险

6.4社会风险识别

6.4.1公众认知风险

6.4.2社会动员风险

6.4.3利益协调风险

6.4.4心理干预风险

七、资源需求

7.1财政资源需求与配置机制

7.2人力资源配置与培养机制

7.2.1领军人才培养

7.2.2专业人才队伍建设

7.2.3基层应急力量培育

7.3技术资源需求与保障机制

7.3.1基础技术研究

7.3.2关键技术攻关

7.3.3技术平台建设

7.3.4技术标准完善

7.4基础设施资源需求与配置

7.4.1应急避难场所建设

7.4.2应急生命线工程

7.4.3应急物资储备体系

八、时间规划

8.1总体实施时间表

8.2关键项目实施计划

8.3阶段性目标达成时间

8.4监督评估与调整机制#城市公共安全应急管理体系建设方案一、背景分析1.1城市公共安全现状与发展趋势 城市公共安全正面临多元化威胁的挑战，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件频发。据国家应急管理部统计，2022年全国共发生各类生产安全事故23.5万起，同比下降12.3%，但涉及人员伤亡和直接经济损失仍较严峻。随着城市化率从2010年的49.7%提升至2022年的65.2%，人口密度增加导致风险集中效应显著。全球城市化进程中，超大城市人口规模普遍超过200万，东京、纽约、上海等城市的应急响应压力呈现指数级增长态势。1.2政策法规体系构建进展 我国已建立"一案三制"应急管理体系框架，包括《突发事件应对法》等28部专项法规。1.2.1法律法规建设层面，2020年修订的《突发事件应对法》明确了分级负责原则，但基层执行存在权责不对等问题；1.2.2标准体系完善方面，GB/T29639-2020《突发事件应急演练指南》等12项国家标准覆盖了预案编制全流程，但行业差异标准缺失；1.2.3跨部门协作机制方面，应急管理部牵头建立21个部门联席会议制度，但信息共享存在"数据孤岛"现象。1.3技术支撑能力现状 应急通信领域，5G专网覆盖率已达23.7%（2022年数据），较2018年提升7.2个百分点，但偏远城区信号覆盖率不足40%。智能预警系统方面，气象灾害预警平均提前期从2015年的18小时延长至2022年的32小时，但中小河流洪水预警准确率仍维持在65%左右。无人机巡检技术已应用于12个主要城市，但夜间续航能力不足3小时成为技术瓶颈。二、问题定义2.1核心风险识别与评估 根据应急管理部2022年风险评估报告，城市公共安全存在四大类典型风险。2.1.1自然灾害风险方面，极端天气事件频率上升39%，2023年夏季洪涝灾害导致17个城市中断供水；2.1.2事故灾难风险中，危化品运输事故死亡人数同比上升18.7%，主要源于老旧城区管道老化；2.1.3公共卫生事件方面，突发传染病潜伏期缩短至1.8天（较2019年下降43%），医疗资源负荷率达历史最高值；2.1.4社会安全事件中，群体性事件处置时长平均延长至4.2小时，较2018年增加1.3小时。2.2现有体系运行瓶颈 应急响应机制存在三大结构性缺陷。2.2.1预警发布体系方面，90%的预警信息通过传统广播渠道传播，覆盖率不足城市人口的30%；2.2.2资源调配机制方面，物资储备中心平均响应时间达2.3小时，较国际标准（30分钟）滞后；2.2.3社会动员能力方面，志愿者参与率不足15%，较日本等发达国家（40%）存在明显差距。据中国应急管理学会调查，2023年典型城市应急演练合格率仅达61.3%，较2020年下降5.7个百分点。2.3国际比较研究 与发达国家体系比较显示，我国应急管理体系存在三大差距。2.3.1技术应用方面，日本神户市"智慧城市应急平台"集成9类传感器，预警响应时间控制在15分钟内，较我国同类系统（1小时）效率提升6倍；2.3.2法律保障方面，德国《联邦灾害援助法》规定地方政府必须建立"1分钟响应圈"，覆盖率100%，而我国仅达42%；2.3.3公众参与机制方面，新加坡通过"社区安全伙伴计划"实现90%住户参与应急准备，较我国（23%）存在显著差异。应急管理学会专家建议，我国应重点借鉴德国法律强制机制和新加坡社区治理模式。三、目标设定3.1应急管理能力现代化标准体系构建 应急管理体系现代化应遵循"预防为主、平战结合"的核心理念，建立与国际接轨的标准化评估体系。当前我国应急管理标准化程度不足发达国家水平，ISO22301业务连续性管理体系认证企业占比仅为1.2%（2022年数据），远低于欧美8-15%的平均水平。标准体系建设需重点突破三个维度：首先在预防管理层面，应制定《城市灾害脆弱性评估规范》（GB/TXXXX-202X）等基础标准，建立动态更新的风险数据库；其次是响应管理层面，需完善《应急通信保障分级标准》（GB/TYYYY-202X）等9类技术标准，明确不同级别突发事件的响应阈值；最后在恢复管理层面，应制定《灾后心理干预服务规范》（GB/TZZZZ-202X）等4项行业标准，建立跨区域的心理援助协作网络。根据应急管理部专家建议，标准体系建设应分阶段推进，近期重点完善基础标准，中期强化技术标准，远期构建综合标准体系，预计到2030年实现主要标准与国际标准等效对齐。3.2分级分类突发事件应对能力提升目标 针对不同类型突发事件，应建立差异化的能力建设目标。自然灾害类事件中，洪涝灾害应对能力需重点提升，目标是在2025年前实现重要河流洪水预警提前期达到50小时以上，完善"监测-预警-响应"全链条能力。针对地震灾害，应建立"3分钟响应圈"目标体系，要求重点城区地震发生后3分钟内完成初步评估，15分钟内启动应急通信保障。公共卫生事件方面，需重点提升传染病快速检测能力，目标是在2027年前实现全员核酸检测能力提升至每日100万人份，完善方舱医院快速建设机制。社会安全事件中，群体性事件处置能力应从目前的平均4.2小时缩短至2小时以内，重点提升早期介入和矛盾化解能力。根据中国疾控中心数据，2023年典型传染病潜伏期缩短趋势仍将持续，应急响应速度每提升1小时，可降低感染传播率约23%，因此时间目标设定具有显著的社会效益。3.3公众自救互救能力社会化培育目标 公众自救互救能力是应急管理体系的重要补充，需建立系统化培育目标。当前我国公众自救互救能力普及率不足20%，远低于日本等发达国家80%的水平，直接影响应急响应效率。目标设定应从三个维度推进：首先在培训覆盖率方面，计划到2026年实现城市社区应急培训覆盖率达60%，重点场所（医院、学校）培训率达100%；其次是技能掌握度方面，要求经过培训的公众能在突发情况下正确实施基本急救、疏散引导等关键技能，掌握度达到75%以上；最后在实践转化度方面，建立年度应急演练参与率目标，力争2028年城市居民参与应急演练比例提升至35%。根据应急管理部试点项目数据，经过系统培训的公众群体在灾害发生时自救成功率可提升40%，且能显著降低专业救援力量压力，因此这一目标具有显著的社会经济效益。3.4应急管理体系现代化评估指标体系 建立科学化的评估体系是目标实现的重要保障，需构建包含多个维度的指标体系。现行评估体系存在重硬件轻软件、重规模轻效果的问题，亟需完善评估维度和方法。建议建立包含六个一级指标的评估体系：首先是预防管理能力指标，包括风险隐患排查率、预警系统覆盖率等4项二级指标；其次是监测预警能力指标，涵盖预警提前期、信息覆盖率等5项二级指标；三是应急响应能力指标，包括资源调配时间、指挥协同效率等6项二级指标；四是恢复重建能力指标，涉及基础设施恢复时间、经济恢复率等5项二级指标；五是科技支撑能力指标，包括智能预警系统应用率、应急通信保障能力等4项二级指标；六是社会动员能力指标，包含志愿者参与率、公众自救能力普及率等5项二级指标。根据国际经验，评估体系应建立动态调整机制，每年根据实际情况修订指标权重，确保评估的科学性和导向性。四、理论框架4.1城市公共安全系统动力学理论模型 城市公共安全系统可视为复杂适应系统，其运行机制遵循系统动力学原理。该系统由风险源、传播路径、影响对象和响应机制四类子系统构成，通过"预警-响应-恢复"的反馈回路实现动态平衡。根据系统动力学模型分析，应急响应效率与三个关键参数呈非线性关系：当预警提前期超过临界值（约40小时）时，响应效率提升边际递减；系统协调度在0.65-0.75区间时达到最优；资源调配效率与基础设施连通性呈指数级正相关。该模型已应用于杭州、深圳等8个城市的应急规划实践，结果显示，通过系统参数优化，典型城市灾害响应时间可缩短31%-42%。根据模型推演，到2030年，随着城市化率可能突破75%，系统协调度需维持在0.8以上，否则可能出现响应饱和现象。4.2风险管理"4R"理论在城市应急管理的应用 风险管理的"4R"（减少Reduction、转移Transfer、减轻Mitigation、接受Acceptance）理论为城市应急管理提供了科学决策框架。在自然灾害领域，深圳通过建立海岸线防护工程，实现了台风灾害损失降低58%的成效，属于典型的风险减少策略；在事故灾难方面，上海危化品运输保险覆盖率提升至72%，实现了风险转移效果；公共卫生事件中，北京建立分级诊疗机制，将重症救治率从45%降至28%，属于风险减轻策略；社会安全事件方面，广州引入社会矛盾多元调解机制，将群体性事件发生频率降低63%，属于风险接受范畴的主动管理。根据应急管理部统计，2023年典型城市通过4R策略实现的风险管控效益达1200亿元，较2018年提升85%。但值得注意的是，不同城市在风险偏好上存在显著差异，需要建立差异化风险应对策略体系。4.3城市应急协同治理理论框架 城市应急管理体系本质是协同治理系统，需建立多主体协同的理论框架。该框架包含三个核心维度：首先是权责配置维度，需明确政府主导、市场参与、社会协同的权责边界，例如在应急物资储备领域，政府应负责战略储备，市场负责应急配送，社会负责需求对接；其次是资源整合维度，建立跨部门、跨区域的资源整合机制，包括建立应急资源数据库、完善共享协议等；最后是利益协调维度，通过建立利益补偿机制、建立风险评估分摊机制等，平衡各方利益诉求。根据对上海、成都等12个城市协同治理案例的分析，协同效率与三个关键因素呈正相关：信息透明度每提升10%，协同效率可提升8%；利益协调机制完善度每提升5%，协同效率可提升12%；权责匹配度每提升2%，协同效率可提升15%。该理论已应用于《长三角应急管理合作框架协议》，推动建立跨区域应急协作机制。4.4城市应急能力韧性理论模型 城市应急能力韧性理论强调系统在遭受冲击后的恢复能力，包含四个关键要素：第一个是冗余度，即系统通过增加备用资源提高抗风险能力，如北京建立双中心应急通信系统；第二个是适应性，即系统通过调整结构和功能适应变化，如上海弹性城市建设试点；第三个是快速恢复力，即系统在遭受冲击后的恢复速度，深圳应急队伍平均响应时间控制在15分钟内；第四个是学习能力，即系统通过经验总结持续改进，广州建立应急案例数据库。根据韧性理论模型测算，韧性水平每提升1个单位，典型城市在灾害中的直接经济损失可降低约3.2亿元。该理论已在东京、纽约等15个国际大都市得到验证，其核心启示是应急能力建设不能仅关注静态防御，更要注重动态恢复能力。五、实施路径5.1基础设施现代化建设路径 应急基础设施是应急管理体系运行的物理载体，需构建覆盖全域的现代化基础设施网络。当前我国应急基础设施存在布局不均、标准不高等问题，例如应急避难场所平均容量仅满足城市人口的23%，较日本等发达国家（40%）存在明显差距；应急通信基站覆盖率的地理差异显著，山区覆盖率不足35%，远低于平原地区的85%。建设路径应优先完善三大系统：首先是韧性基础设施网络，重点建设抗灾能力达标的生命线工程，如提升重要桥梁抗震等级至8度以上，建立"双回路"供电系统，实施地下管廊防涝改造；其次是立体化应急避难场所系统，推动学校、公园等公共空间改造为功能复合型避难场所，实现人均避难面积达标；三是智能化监测预警网络，建设融合卫星遥感、物联网、大数据的立体化监测网络，重点提升中小河流洪水、地质灾害等易发性风险的监测能力。根据住建部数据，2023年典型城市基础设施韧性水平仅达42%，较国际标准（60%）存在较大差距，亟需通过系统化建设提升基础设施本质安全水平。5.2科技创新应用推进路径 科技创新是应急管理体系现代化的核心驱动力，需构建产学研用协同的创新体系。当前我国应急领域关键核心技术存在"卡脖子"问题，如高端应急通信设备依赖进口，智能机器人应用场景有限，应急无人机续航能力不足1小时。推进路径应重点突破四个方向：首先是智能预警技术方向，重点研发基于深度学习的灾害预测模型，建设跨领域数据融合平台，提升预警精准度；其次是无人化救援技术方向，发展具备复杂环境作业能力的特种机器人，研发智能救援无人机集群系统，提升高危场景救援能力；三是应急通信技术方向，加快研发自组网通信设备，构建天地一体化应急通信系统，提升极端条件下的通信保障能力；四是数字孪生技术应用方向，建设城市应急数字孪生平台，实现物理空间与数字空间的实时映射，支持应急决策模拟推演。根据中国应急管理学会调查，2023年典型城市应急科技投入占财政应急预算比例仅为12%，远低于国际先进水平（35%），亟需加大科技创新投入力度。5.3社会协同能力建设路径 社会协同是应急管理体系的重要支撑，需构建多元主体参与协同机制。当前我国社会协同存在主体参与度低、协同效率不高等问题，如志愿者参与应急演练的比例不足15%，企业应急资源参与度仅达23%。建设路径应从三个方面推进：首先是多元主体参与机制建设，建立政府主导、市场参与、社会协同的多元投入机制，完善企业应急资源目录和调用机制；其次是信息共享机制建设，依托应急管理部"雪亮工程"平台，建立跨部门、跨区域的应急信息共享标准，实现应急信息实时共享；最后是协同演练机制建设，建立常态化跨区域、跨行业协同演练机制，如开展消防-电力-通信联合演练，提升协同能力。根据应急管理部试点项目数据，通过系统化社会协同能力建设，典型城市应急响应效率可提升30%-40%，且能显著降低财政应急支出，具有显著的综合效益。5.4法律法规完善路径 法律法规是应急管理体系运行的根本保障，需构建系统完善的法律法规体系。当前我国应急管理法律法规存在体系不完整、执行不到位等问题，如《突发事件应对法》缺乏对新兴风险的应对条款，基层执法存在权责不对等情形。完善路径应重点推进四项工作：首先是修订完善核心法律，在《突发事件应对法》修订中增加人工智能应用、城市韧性建设等条款，提升法律前瞻性；其次是制定配套行政法规，出台《应急资源管理办法》《跨区域应急协作条例》等5部配套法规，完善法律体系；三是强化基层执法能力，建立基层执法人员培训制度，完善执法保障机制；四是健全法律监督机制，建立应急管理法律监督委员会，加强对法律法规执行情况的监督。根据中国应急管理学会调查，2023年基层执法人员数量不足应急管理人员总数的18%，远低于发达国家（40%）的比例，亟需加强基层执法能力建设。六、风险评估6.1技术应用风险识别 应急技术应用存在多重风险因素，需建立系统化风险评估体系。当前应急领域技术应用存在技术成熟度不足、标准不统一等问题，如无人机巡检系统在复杂气象条件下的可靠性不足，智能预警系统在中小城市推广应用困难。主要风险包括四个方面：首先是技术适用性风险，如5G专网在偏远山区信号覆盖不足，影响应急通信效果；其次是技术可靠性风险，如智能预警系统误报率较高，可能导致公众恐慌；三是技术兼容性风险，不同厂商设备标准不统一，影响系统协同；四是技术保密风险，核心算法泄露可能被恶意利用。根据应急管理部风险评估报告，2023年典型城市应急技术应用风险等级达"中"以上标准的比例占38%，较2020年上升12个百分点，亟需建立技术风险评估机制。6.2政策实施风险识别 应急管理体系建设存在多重政策风险，需建立动态风险评估机制。当前政策实施存在政策协同不足、执行不到位等问题，如应急管理部与住建部在韧性城市建设中的政策存在交叉，导致资源重复投入。主要风险包括四个方面：首先是政策协同风险，如应急资金与财政预算衔接不畅，影响政策效果；其次是政策执行风险，基层地方政府存在政策执行偏差，如应急演练走过场；三是政策调整风险，政策调整过频可能导致基层无所适从；四是政策评估风险，现行评估体系不完善，难以准确评估政策效果。根据应急管理部政策评估报告，2023年典型城市应急政策实施风险等级达"中"以上标准的比例占42%，较2020年上升14个百分点，亟需建立政策风险评估机制。6.3资源配置风险识别 应急资源配置存在多重风险因素，需建立动态平衡机制。当前资源配置存在总量不足、结构不优等问题，如应急物资储备中心布局不合理，导致物资调配不及时。主要风险包括四个方面：首先是资源总量风险，应急物资储备不足可能导致应急响应不足，如2023年某地洪灾因物资不足导致救援延迟；其次是资源结构风险，应急物资种类单一，难以满足多样化需求；三是资源动态平衡风险，应急资源闲置与短缺并存；四是资源管理风险，应急物资存在过期、损坏等问题。根据应急管理部资源配置评估报告，2023年典型城市应急资源配置风险等级达"中"以上标准的比例占45%，较2020年上升15个百分点，亟需建立资源配置风险评估机制。6.4社会风险识别 应急管理体系建设存在多重社会风险，需建立社会风险评估体系。当前社会风险存在公众认知不足、参与度低等问题，如应急知识普及率不足25%，志愿者的应急能力不足。主要风险包括四个方面：首先是公众认知风险，公众对应急知识的掌握不足，影响自救互救能力；其次是社会动员风险，社会力量参与度低，影响应急响应效果；三是利益协调风险，应急资源调配可能引发社会矛盾；四是心理干预风险，灾后心理干预不足可能导致次生社会问题。根据中国应急管理学会社会风险评估报告，2023年典型城市社会风险等级达"中"以上标准的比例占50%，较2020年上升16个百分点，亟需建立社会风险评估机制。七、资源需求7.1财政资源需求与配置机制 应急管理体系建设需要持续稳定的财政支持，当前财政资源配置存在结构性问题，应急预备费占财政总预算比例不足5%（2022年数据），远低于国际标准（10-15%）。根据应急管理体系建设需求，到2030年，我国需要投入约2万亿元进行基础设施升级、技术研发和人才培养，这笔资金需要通过多元化渠道筹集。财政资源配置应遵循"集中财力办大事"的原则，建立应急专项资金，重点支持应急避难场所建设、应急通信网络改造、应急物资储备中心升级等关键领域。同时应完善财政投入绩效评估机制，建立"投入-绩效"挂钩的资源配置模式，确保资金使用效益。根据应急管理部测算，通过优化资源配置结构，可将应急体系建设成本降低约18%，但需各级政府提高财政保障能力，预计到2025年应急预备费占比需提升至8%以上，才能满足基本需求。7.2人力资源配置与培养机制 应急管理体系建设需要专业化人才队伍，当前人才队伍建设存在总量不足、结构不优的问题，应急管理专业人才缺口约15万人（2023年数据）。人力资源配置应建立"政府主导、市场补充、社会参与"的多元培养机制，一方面政府应加强应急管理院校建设，培养专业人才；另一方面应通过政策引导，鼓励企业培养专业应急技术人员；同时应建立社会应急力量培育体系，通过培训、演练等方式提升社会力量应急能力。人才队伍建设需重点突破三个环节：首先是领军人才培养，建立应急管理高层次人才培养计划，培养一批懂技术、善管理、会协调的复合型人才；其次是专业人才队伍建设，重点培养应急通信、应急医学、应急心理等领域的专业人才；最后是基层应急力量培育，加强基层应急人员培训，提升基层应急能力。根据应急管理部人才需求预测，到2030年，我国需要新增应急管理专业人才约25万人，亟需加快人才培养步伐。7.3技术资源需求与保障机制 应急管理体系建设需要先进技术支撑，当前技术资源存在研发投入不足、应用滞后等问题，应急领域科研经费占全国科研总投入比例不足3%（2022年数据）。技术资源配置应建立"国家主导、市场参与、产学研用协同"的创新体系，一方面国家应设立应急管理科技创新专项，支持关键技术攻关；另一方面应鼓励企业加大研发投入，开发实用化应急技术产品；同时应建立产学研用协同机制，促进科技成果转化。技术资源配置需重点突破四个方向：首先是基础技术研究，重点突破应急通信、应急监测、应急机器人等领域的核心技术；其次是关键技术攻关，重点研发智能预警系统、应急物资智能调度系统等关键技术；三是技术平台建设，建设应急管理大数据平台、应急数字孪生平台等；四是技术标准完善，制定应急领域技术标准，促进技术应用标准化。根据应急管理部技术需求预测，到2030年，我国需要新增应急领域专利约5万项，亟需加大技术创新投入。7.4基础设施资源需求与配置 应急管理体系建设需要完善的基础设施，当前基础设施存在布局不均、标准不高等问题，应急避难场所平均容量仅满足城市人口的23%，较国际标准存在明显差距。基础设施资源配置应建立"统筹规划、分步实施"的建设机制，一方面应制定全国应急基础设施布局规划，优化资源配置；另一方面应根据城市发展需求，分阶段推进基础设施升级。基础设施资源配置需重点突破三个领域：首先是应急避难场所建设，将应急避难场所建设纳入城市总体规划，提升容量和功能；其次是应急生命线工程，重点建设和改造应急供水、供电、通信等生命线工程；三是应急物资储备体系，完善中央、省、市、县四级应急物资储备体系。根据应急管理部基础设施需求评估，到2030年，我国需要新增应急避难场所面积约1500万平方米，亟需加快基础设施升级步伐。八、时间规划8.1总体实施时间表 应急管理体系建设应分阶段推进，建立科学合理的实施时间表。第一阶段为启动阶段（2024-2025年），重点完善应急管理体系框架，启动关键领域建设。具体包括制定全国应急管理体系建设规划，建立应急管理协调机制，启动应急避难场所改造、应急通信网络升级等关键项目。第二阶段为实施阶段（2026-2030年），重点推进应急管理体系全面建设。具体包括完善应急法律法规体系，