2026年乡村山区公路暴雪封路调配除雪机械分段清障打通物资运输通道保障乡村群众生活物资供应应急预案

2026年乡村山区公路暴雪封路调配除雪机械分段清障打通物资运输通道保障乡村群众生活物资供应应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对2026年冬季乡村山区公路暴雪封路灾害，规范应急处置流程，快速调配除雪机械资源，科学实施分段清障作业，优先打通连接乡镇、村组的生活物资运输通道，保障8万乡村群众米、面、油、蔬菜、药品、燃料等基本生活物资供应，维护社会秩序稳定和群众生命财产安全，特制定本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年主席令第69号）第三章“监测与预警”、第四章“应急处置与救援”；2.《公路安全保护条例》（2011年国务院令第593号）第二十七条“公路突发事件应急处置”；3.《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）中“自然灾害类突发事件”处置要求；4.《XX省暴雪灾害应急预案》（X政办发〔2025〕XX号）关于“乡村公路保通保畅”专项规定；5.《XX县人民政府关于做好2026年冬季乡村防灾减灾工作的通知》（X政发〔2026〕X号）明确“保障群众生活物资运输畅通”核心任务。（三）适用范围本预案适用于XX县境内15个乡镇（含8个山区乡镇）、200个行政村（含30个海拔800米以上偏远山村）的县道、乡道、村道暴雪封路应急处置。重点覆盖连接县城与乡镇的X201县道（全长65公里）、通往偏远山区的Y305乡道（全长42公里）等12条“生命线”公路，以及涉及独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体的85个村组道路。（四）工作原则1.以人为本，需求优先：始终将保障群众基本生活物资需求作为首要任务，对缺粮、缺药、缺燃料等紧急情况实行“先保通、后抢修”，确保“不断粮、不断药、不断暖”。2.统一指挥，分级负责：建立“县级指挥部—乡镇工作组—村组执行队”三级指挥体系，明确各级职责权限，确保指令上传下达、行动协同高效。3.快速响应，科学处置：依托气象预警与路况监测联动机制，提前预判封路风险，做到“预警即响应、灾情即处置”，采用“机械为主、人工为辅，先主干、后支线”的分段清障策略。4.资源整合，社会联动：统筹交通、应急、气象、商务等部门资源，动员乡镇干部、志愿者、村民参与自救，必要时协调相邻县市及省级应急队伍支援，形成“政府主导、多方参与”的应急合力。二、组织体系及职责（一）应急指挥部成立“XX县乡村山区公路暴雪封路应急指挥部”，由县长担任指挥长，分管交通、应急的2名副县长担任副指挥长，成员单位包括：县交通局、县应急管理局、县气象局、县公安局、县农业农村局、县商务局、县民政局、县卫健委、县通信管理办、县财政局、各乡镇人民政府。指挥部设在县交通局，实行24小时集中办公。指挥部主要职责：1.统筹部署暴雪封路应急处置工作，研究制定“道路清障—物资调配—群众安置”总体方案；2.启动或终止应急响应，调配全县除雪机械、物资、资金等应急资源；3.协调解决跨部门、跨区域应急联动问题，如请求XX市支援大型除雪车、协调XX县开放临时物资中转站；4.向县委、县政府及市应急管理局汇报应急处置进展，必要时通过媒体向社会发布权威信息。（二）指挥部办公室指挥部办公室设在县交通局，由县交通局局长兼任主任，抽调交通、应急、气象等部门20名骨干组成综合协调组、信息报送组、后勤保障组3个专项小组，实行“三班倒”值班制度。办公室主要职责：1.负责接收、汇总气象预警、道路灾情、物资需求等信息，每2小时形成《应急工作动态》报送指挥部；2.传达指挥部指令，督促各工作组落实任务，跟踪问效清障进度、物资配送等情况；3.协调组织应急演练、培训及物资储备检查，建立“应急预案—演练记录—问题整改”闭环管理机制；4.负责应急信息发布，通过“XX应急”微信公众号、乡镇广播、村组微信群等渠道实时更新路况、物资配送点等信息。（三）专项工作组1.监测预警组由县气象局局长任组长，县自然资源局、县公路事业发展中心派员参与，共15人。职责：-暴雪监测：设置10个山区气象监测站（覆盖海拔600米以上路段），每3小时采集气温、积雪深度、风力数据，联合县公路中心建立“气象+路况”预警模型，提前24小时预判可能封路的“高风险路段”（如临崖、临水、坡度≥8°的路段）；-预警发布：根据积雪深度将预警分为四级（蓝色≥5cm、黄色≥10cm、橙色≥15cm、红色≥20cm），预警信息经指挥部办公室审核后，15分钟内通过短信、广播、APP等渠道推送至乡镇、村组及群众；-灾情研判：暴雪发生后，每6小时出具《暴雪灾情研判报告》，内容包括积雪分布、道路阻断情况、物资运输风险等，为指挥部决策提供依据。2.道路清障组由县交通局局长任组长，县公路事业发展中心、县交通综合执法大队及各乡镇分管交通的副乡镇长任副组长，共80人（含专业除雪队员50人，乡镇应急队员30人）。职责：-机械调配：建立“1个县级除雪机械储备库（位于县城东郊）+5个乡镇分库（分别设在Y乡、Z镇等5个山区乡镇）”体系，储备大型除雪车12台（载重10吨，配备融雪剂撒布装置）、小型除雪机50台（适用于村道）、装载机20台、应急发电车5台；与XX工程机械公司签订《应急机械租赁协议》，紧急情况下可调用10台大型除雪车；-分段清障：按照“先县道、后乡道、再村道，先主干、后支线，先通物资、后通车辆”原则，制定《清障优先级清单》（X201县道优先级最高，Y305乡道次之，村道按“人口密度>特殊群体分布”排序）；清障标准为：积雪清除至路面无障碍，融雪剂残留量≤20g/㎡（避免环境污染），主干线24小时内恢复通行，村道48小时内恢复通行；-安全防护：清障作业前设置警示标志（如“前方除雪，谨慎驾驶”），作业人员穿戴反光衣，配备防滑鞋，确保施工安全；对积雪过厚（≥30cm）路段，采用“机械破冰+人工铲雪+融雪剂融化”组合方式，提高清障效率。3.物资保障组由县商务局局长任组长，县农业农村局、县民政局、县供销社、县发改委派员参与，共25人。职责：-物资储备：建立“1个县级物资储备中心（位于县城工业园，储备米面油各100吨、蔬菜50吨、常用药品20箱、柴油50吨）+15个乡镇储备点（每乡镇按人口储备3天用量，如Y镇储备米面油各10吨、蔬菜5吨）+200个村代购点（与村内小卖部、农户对接，储备蜡烛、手电筒、方便食品等应急物资）”三级储备体系；每季度开展1次物资轮换，确保物资在有效期内；-物资调运：清障道路打通后，由商务局组织“物资运输车队”（每车队配备5辆货车，司机需具备5年以上山区驾驶经验，熟悉路况），按照“乡镇—村组”顺序配送，优先保障卫生院、学校、养老院等机构；建立“物资配送台账”，记录配送时间、数量、接收人，确保可追溯；-价格监管：县发改委联合市场监管局对超市、粮油店等场所开展价格巡查，打击哄抬物价行为，确保米面油等生活物资价格稳定（如大米价格不超过3元/斤，食用油不超过10元/斤）。4.交通疏导组由县公安局局长任组长，县交警大队、各乡镇派出所所长任副组长，共60人。职责：-交通管制：在清障路段设置临时交通卡点（每5公里1个），实行“单向通行+凭证放行”制度，物资运输车辆、应急车辆（医疗、消防）优先放行，社会车辆错峰通行；对积雪过深、结冰严重的路段，实行交通管制，禁止车辆通行；-秩序维护：组织交警、乡镇干部在主要路口疏导交通，避免车辆拥堵；严查超速、超载、疲劳驾驶等违法行为，确保道路交通安全；-应急救援：对被困车辆，组织交警、乡镇干部开展救援，帮助驾驶员转移至安全区域，提供热水、食物等帮助。5.群众安置组由县民政局局长任组长，各乡镇民政办主任、村委会主任任副组长，共120人。职责：-人员转移：对因道路中断被困的群众（如独居老人、偏远山村农户），由乡镇干部、村干部组织转移至村委会、学校等临时安置点，每安置点配备棉被、热水、食物等基本生活保障；建立“特殊群体台账”，对残疾人、重病患者实行“一对一”帮扶，确保其生活需求满足；-救助发放：民政部门向被困群众发放《临时救助证》，每人每天发放30元救助金，救助期不超过10天；对缺衣缺被的群众，发放棉衣、棉被等物资；-心理疏导：组织心理咨询师深入安置点，对受灾群众开展心理疏导，缓解焦虑情绪。6.通信保障组由县通信管理办主任任组长，中国移动、联通、电信XX分公司分管领导任副组长，共30人。职责：-通信保障：在山区公路沿线每5公里设置1个应急通信基站（配备卫星电话），确保灾时通讯畅通；对因停电导致通信中断的路段，组织应急通信车前往支援；-信息推送：通信公司通过短信、APP向群众推送路况信息、物资配送点、救援电话等信息（如“X201县道已打通，物资配送车今日12点到达Y镇”）；-设备维护：组织技术人员对通信设备进行日常维护，确保灾时设备正常运行。7.医疗救护组由县卫健委主任任组长，县人民医院、县中医院院长及各乡镇卫生院院长任副组长，共40人。职责：-医疗储备：在乡镇储备点储备感冒药、外伤药、心血管急救药等常用药品，每村配备1名“乡村医生”，负责日常医疗救助；-巡回医疗：组建“巡回医疗队”（每队3名医生、2名护士），配备2辆救护车，深入各村开展医疗救助，对突发疾病患者及时转运至县级医院；-疫情防控：灾后组织防疫人员对安置点、饮用水源地进行消毒，预防流感、肠道传染病等疫情发生。三、预警与信息报告（一）预警分级根据《XX省暴雪灾害应急预案》及乡村山区公路特点，将预警分为四级：-蓝色预警（Ⅳ级）：预计24小时内积雪深度≥5cm，可能影响部分村道，需村组提前准备除雪工具；-黄色预警（Ⅲ级）：预计24小时内积雪深度≥10cm，可能影响乡道及以上公路，需乡镇启动应急响应；-橙色预警（Ⅱ级）：预计24小时内积雪深度≥15cm，可能阻断县道及以上公路，需县级指挥部启动应急响应；-红色预警（Ⅰ级）：预计24小时内积雪深度≥20cm，可能大面积阻断乡村公路，导致群众生活物资供应中断，需请求上级支援。（二）预警发布流程1.气象部门发布暴雪预警信息后，10分钟内将预警等级、影响范围、应对措施报送指挥部办公室；2.指挥部办公室联合交通、公路部门研判，15分钟内确定预警级别，经指挥长签发后，通过“XX应急”微信公众号、乡镇广播、村组微信群等渠道发布；3.各乡镇接到预警后，30分钟内通知各村召开应急会议，检查除雪设备、储备物资、排查独居老人等特殊群体，做好应急准备。（三）信息报告机制1.报告责任：-公路养护单位：每日8时、16时向县公路中心报告路况（积雪深度、通行情况、受损路段）；-乡镇人民政府：发现道路封路、群众被困、物资短缺等情况，立即向指挥部办公室报告；-村委会：每日向乡镇人民政府报告村内道路情况、群众需求；-群众：通过“12345”热线、村组微信群报告灾情（如“我家门口积雪50cm，无法出门”）。2.报告内容：-时间、地点（具体路段、村组、门牌号）；-积雪深度、受阻车辆数量、被困人数；-物资需求（如“缺米10斤、缺药1盒”）；-已采取的应急措施（如“已组织3人清理积雪”）；-需要支援的事项（如“请求大型除雪车支援”）。3.报告时限：-一般情况：1小时内报告；-重大情况（如人员被困、道路完全中断）：30分钟内报告；-紧急情况（如重病患者需转运）：立即报告，同时采取应急措施。四、应急响应（一）响应分级对应预警级别，应急响应分为四级：-Ⅳ级响应（蓝色预警）：由乡镇人民政府启动，组织村组开展除雪自救；-Ⅲ级响应（黄色预警）：由指挥部副指挥长启动，调配县级除雪机械支援乡镇；-Ⅱ级响应（橙色预警）：由指挥长启动，指挥部成员单位全部到位，协调周边县市支援；-Ⅰ级响应（红色预警）：由指挥部报请市人民政府启动，必要时调用省级应急资源。（二）响应启动流程1.指挥部办公室接到灾情报告后，立即组织监测预警组、道路清障组等部门研判；2.根据灾情级别，由指挥长（或副指挥长）签发《应急响应启动令》，通过办公室通知各工作组；3.各工作组接到指令后，1小时内人员、设备、物资全部到位，开展应急处置工作。（三）响应措施1.Ⅳ级响应（蓝色预警）-乡镇人民政府组织村组干部、群众使用手推式除雪机、铁锹等工具清理村道积雪，确保村内道路基本通行；-商务局督促乡镇储备点检查物资储备，确保满足3天用量；-气象部门每6小时更新1次预警信息，向指挥部办公室报送《暴雪动态》；-乡镇卫生院组织村医开展日常医疗救助，储备常用药品。2.Ⅲ级响应（黄色预警）-道路清障组调配县级除雪机械（小型除雪机、装载机）支援乡镇，重点清理乡道；-交通疏导组在乡道入口设置临时卡点，引导车辆有序通行，避免拥堵；-物资保障组启动“乡镇—村组”物资配送机制，确保24小时内将物资送达各村；-群众安置组组织乡镇干部排查独居老人、留守儿童等特殊群体，确保其生活需求满足。3.Ⅱ级响应（橙色预警）-道路清障组全部大型除雪车投入县道清障，优先打通“X201县道”等主干线，确保县城与乡镇的连接；-物资保障组启动县级物资储备中心，向乡镇调运米面油、蔬菜等物资，确保乡镇储备点满足5天用量；-群众安置组组织被困群众转移至临时安置点，提供棉被、热水、食物等基本生活保障；-医疗救护组开展巡回医疗，对突发疾病患者及时转运至县级医院；-通信保障组启用应急通信基站，确保山区通讯畅通。4.Ⅰ级响应（红色预警）-指挥部向市人民政府申请支援，调用周边县市除雪机械（如XX市、XX县），增加清障力量；-道路清障组采用“24小时轮班作业”模式，加快清障进度，确保48小时内打通所有主干线；-物资保障组协调XX县开放临时物资中转站，将物资运至我县乡镇储备点，缓解物资短缺压力；-群众安置组扩大安置点规模，确保所有被困群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝；-县委、县政府领导分片督导各乡镇应急处置工作，解决实际问题；-必要时，通过媒体向社会发布求助信息，争取社会力量支持（如捐赠物资、志愿者参与）。五、保障措施（一）队伍保障-专业队伍：县公路中心组建100人专业除雪队伍，配备大型除雪车、小型除雪机等设备，每年10月开展1次除雪技能培训；-群众队伍：各乡镇组建50人群众应急队伍（含村干部、志愿者），配备铁锹、手推式除雪机等工具，每年11月开展1次应急演练；-专家队伍：组建“应急专家库”（由交通、气象、医疗等领域专家组成），为应急处置提供技术支持；-演练要求：每年12月开展1次全县性应急演练（模拟暴雪封路场景），检验预案可行性，演练后形成《演练评估报告》，修订完善预案。（二）物资保障-除雪机械：除县级储备外，与XX工程机械公司签订《应急机械租赁协议》，紧急情况下可调用10台大型除雪车；-生活物资：建立“动态更新”机制，每季度检查物资储备情况，过期物资及时更换（如大米过期后转为饲料，蔬菜腐烂后作有机肥）；-资金保障：县财政设立“乡村应急专项资金”（每年安排500万元），用于除雪设备采购、物资储备、人员补贴等；-交通保障：县交通局储备20辆货车，作为应急运输车辆，确保灾时物资运输需求。（三）通信保障-通信公司为山区公路沿线配备20台卫星电话，分配给各乡镇、工作组使用；-开发“XX应急”手机APP，实时发布路况信息、物资需求、救援电话等功能，方便群众查询；-建立“应急通信联络表”，包含各工作组、乡镇、村组的联系方式，确保灾时通讯畅通。（四）医疗保障-县人民医院组建20人医疗救护队，配备2辆救护车，储备急救药品（如肾上腺素、止血带、氧气袋等）；-乡镇卫生院储备常用药品（如感冒药、消炎药、胃药等），每村