2026年常态化基层夯实承诺书

2026年常态化基层夯实承诺书XX县人民政府关于2026年常态化夯实基层治理基础的承诺书为深入贯彻落实党的二十大关于“健全共建共治共享的社会治理制度”“坚持大抓基层的鲜明导向”决策部署，根据《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《关于深入推进基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等文件要求，针对当前基层治理中存在的组织效能不优、服务供给不足、矛盾化解滞后、资源保障薄弱等突出问题，结合我县实际，现就2026年常态化夯实基层治理基础作出如下承诺：###一、强化组织体系常态化建设，筑牢基层治理“桥头堡”（一）健全党建引领机制。坚持把党的领导贯穿基层治理全过程，2026年实现村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”比例保持100%，建立“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—楼栋党小组”四级党组织联动体系，每季度召开党建联席会议，统筹推进辖区内基层治理重点工作。深化机关企事业单位党组织与村（社区）党组织结对共建，每个县直机关党组织至少结对帮扶1个村（社区），每年开展共建活动不少于4次，推动资源、力量向基层倾斜。（二）规范自治组织运行。修订完善村规民约、居民公约，2026年6月底前完成所有村（社区）规约合法性审查与修订，建立“群众提议—党组织审议—村民（居民）代表会议决议—公示执行”的民主决策流程，确保群众参与率不低于80%。健全村（居）务监督机制，推行“四议两公开”制度（村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），保障群众对基层事务的知情权、参与权、监督权。（三）激活社会参与活力。建立乡镇（街道）社会组织孵化基地，2026年每个乡镇（街道）至少培育3家专业化、本土化社会组织，重点发展养老、托幼、矛盾调解、文化服务等类型社会组织。推行“政府购买服务+公益创投”模式，每年安排不少于50万元专项资金，支持社会组织承接基层服务项目，确保社会组织年服务群众不少于2万人次。建立社会组织评估机制，对服务成效突出的社会组织给予表彰奖励，形成“政府引导、社会协同、公众参与”的治理格局。###二、推动服务能力常态化提升，打通为民服务“最后一公里”（一）构建需求响应闭环。组建“网格员+楼栋长+志愿者”服务队伍，每个网格配备1名专职网格员、2-3名兼职网格员，每月开展1次“敲门行动”，动态收集群众需求，建立“需求清单、资源清单、项目清单”三张清单，实现“群众点单、组织派单、单位接单、群众评单”闭环管理。依托“12345”政务服务热线、村（社区）微信群等渠道，建立“15分钟响应”机制，确保群众诉求“响应率、办结率、满意率”均达95%以上，对超期未办结事项实行“红黄灯”预警。（二）推动公共服务下沉。整合社保、医保、民政、残联等高频服务事项，2026年实现所有村（社区）设立“一站式”服务窗口，配备专职代办员，提供“帮办、代办、陪办”服务，推动“网上办、掌上办”覆盖率提升至90%以上。针对老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体，建立“一对一”帮扶机制，每月上门服务不少于1次，确保特殊群体服务需求“100%响应、100%满足”。（三）优化便民服务供给。整合村（社区）党群服务中心、新时代文明实践站、日间照料中心等阵地，2026年打造“15分钟便民服务圈”，实现“幼有所育、老有所养、病有所医、弱有所扶”服务全覆盖。常态化开展“四点半课堂”“健康义诊”“法律援助”“文化惠民”等服务活动，每个村（社区）每年开展服务活动不少于24场，服务群众不少于10万人次，让群众在家门口享受优质服务。###三、完善矛盾化解常态化机制，筑牢基层稳定“防火墙”（一）健全多元化解体系。建立“乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心—村（社区）调解室—网格调解点”三级调解网络，2026年每个乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心配备3-5名专职调解员，每个村（社区）调解室至少配备1名法律顾问，推广“百姓评理说事点”，吸纳老党员、老干部、乡贤等参与调解，确保矛盾纠纷“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。（二）强化矛盾排查预防。每月开展1次矛盾纠纷集中排查，重点排查征地拆迁、邻里纠纷、婚姻家庭、劳动争议等领域矛盾，建立“排查—登记—分流—化解—回访”台账，实行“一案一档”管理。对重大矛盾隐患实行“领导包案”制度，明确化解责任人和时限，确保化解率不低于98%，回访满意率不低于95%。（三）深化法治宣传教育。开展“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动，2026年每个村（社区）每年举办法治讲座不少于12场，发放普法宣传资料不少于5000份。推进“无讼村（社区）”创建，2026年实现80%以上村（社区）无重大诉讼案件，引导群众通过法律途径解决纠纷，提升法治意识。###四、健全资源保障常态化投入，破解基层“无米之炊”难题（一）加大财政保障力度。将基层治理经费纳入县财政预算，建立“稳定增长、动态调整”机制，2026年乡镇（街道）基层治理经费较2025年增长15%，村（社区）运转经费不低于10万元/年（按常住人口规模每增加1000人增加1万元），确保基层“有钱办事”。设立基层治理专项奖励资金，每年安排200万元，对治理成效显著的乡镇（街道）、村（社区）给予奖励。（二）推动资源下沉整合。建立“县直部门资源下沉清单”，2026年实现执法、服务、管理力量向乡镇（街道）下沉，每个乡镇（街道）至少派驻公安、市场监管、城管等专业执法人员各2名，推行“乡镇吹哨、部门报到”机制，接到“吹哨”后24小时内响应，3个工作日内反馈办理结果，响应率、办结率均达100%。（三）拓宽社会参与渠道。设立“基层治理公益基金”，鼓励企业、乡贤、社会组织捐赠，2026年社会资金投入不低于基层治理总经费的20%。推行“以奖代补”机制，对村（社区）引入社会资源、开展自治服务成效显著的，给予资金补贴，形成“财政为主、社会补充”的多元投入格局。###五、推进数字赋能常态化应用，构建智慧治理“新引擎”（一）建设基层治理数字化平台。2026年6月底前完成“基层治理一体化平台”建设，整合党建、政务、服务、应急、城管等功能，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。平台覆盖全县所有村（社区），注册用户达常住人口的90%以上，提供“政策查询、事项办理、诉求反映、便民服务”等一站式服务。（二）推广网格化管理数字化。为网格员配备智能终端，实现“网格事件上报—流转—处置—反馈”全流程线上化，网格事件处置时限不超过3个工作日，超期自动预警，预警率低于5%。建立“网格大数据”分析系统，定期分析群众诉求热点、矛盾高发领域，为基层治理决策提供数据支撑。（三）强化数据安全与隐私保护。建立数据分级分类管理制度，对群众个人信息、敏感数据实行加密存储，严格数据访问权限控制。定期开展网络安全检查和应急演练，确保数据安全“零事故”。加强数据共享管理，打破部门数据壁垒，实现“一次采集、多方复用”。###六、加强队伍建设常态化培养，锻造基层治理“主力军”（一）提升基层工作者能力。制定“基层治理能力提升计划”，2026年开展专题培训不少于4次（涵盖党建、服务、应急、数字化等内容），培训时长不少于40学时/人，组织赴先进地区考察学习不少于1次。建立“导师帮带”制度，由乡镇（街道）领导班子成员、业务骨干结对帮带新入职村（社区）工作者，帮助快速适应岗位。（二）完善激励保障机制。建立“基础报酬+绩效奖励+养老保险”薪酬体系，2026年村（社区）工作者薪酬较2025年增长10%，其中绩效奖励不低于薪酬总额的30%。开展“优秀基层工作者”评选活动，每年评选20名，给予每人5000元奖励，并优先推荐为“两代表一委员”人选。（三）推动干部下沉锻炼。建立县直机关干部“驻村（社区）挂职”制度，2026年每个乡镇（街道）至少派驻2名年轻干部，驻村时间不少于6个月，参与村（社区）党建、服务、矛盾化解等工作。将基层工作经历作为干部晋升、评优评先的“硬指标”，未具备基层工作经历的县直机关干部，原则上不得提拔为乡镇（街道）领导班子成员。###七、健全责任保障与监督考核机制，确保承诺落地见效（一）明确责任分工。成立由县委书记任组长的基层治理工作领导小组，统筹推进承诺事项落实。乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）承担主体责任，书记、镇长（主任）为第一责任人；村（社区）党组织、村（居）委会为直接责任主体，党组织书记、主任为具体落实人。县直部门协同配合，形成“县委领导、乡镇推进、村社落实、群众参与”的责任闭环。（二）强化监督问责。建立“人大监督+政协监督+群众监督+媒体监督”多元监督体系，每半年向县人大常委会报告承诺落实情况，每季度在县政府网站公开“承诺事项进展清单”，接受群众监督。开通“基层治理监督热线”（12345），24小时受理群众举报投诉，对反映问题及时核查处理。对未履行承诺、工作不力的单位和个人，依规严肃问责，情节严重的予以党纪政务处分。（三）严格考核评价。制定《XX县基层治理成效考核办法》，实行“月调度、季评估、年考核”，考核内容包括组织建设、服务能力、矛盾化解、资源保障、数字赋能、队伍建设等6个方面，总分100分，80分以上为优秀。考核结果与乡镇（街道）、县直部门年度绩效考核挂钩，优秀单位优先安排项目资金、评优评先；不合格单位进行约谈整改，限期改进。###八、生效与长效衔接本承诺书自签署之日起生效，有效期至2026年12月31日。根据国家政策调整和基层实际