社会保障卡应用管理规程（试行）

社会保障卡应用管理规程（试行）第一章总则第一条为规范社会保障卡（含实体卡、电子社保卡，以下简称社保卡）的发行、应用与管理，保障持卡人合法权益，推动社保卡“一卡多用、全国通用”，提升社会保障和公共服务便民化水平，根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国个人信息保护法》《社会保障卡管理办法》等法律法规和政策规定，制定本规程。第二条本规程适用于中华人民共和国境内发行、应用和管理的第二代、第三代社会保障卡，各地自主拓展的本地化应用纳入本规程统一管理。第三条社保卡是持卡人享有社会保障和公共服务权益的法定电子凭证，实体卡与电子社保卡具有同等法律效力，电子社保卡可在线上独立办理业务，支持线下扫码用卡，与实体卡功能互认、状态同步。第四条社保卡管理遵循以下基本原则：（一）统一规划，分级负责。全国执行统一的技术标准、业务规范和安全体系，国家、省、市、县四级人力资源社会保障部门分级负责本行政区域内社保卡管理工作。（二）便民利民，服务下沉。以持卡人需求为核心，推进社保卡服务就近办、网上办、跨省办，减少办事环节，降低办事成本。（三）安全可控，风险前置。严格落实网络安全和个人信息保护要求，建立全流程风险防控机制，保障社保卡使用和信息安全。（四）开放共享，一卡通用。推动跨部门、跨区域业务协同，依托社保卡实现政务服务、民生服务领域多卡融合，避免重复发卡。第二章申领与发行第五条凡参加我国社会保险的人员，均可申领社保卡。已满16周岁的参保人员应当本人申领，未满16周岁的参保人员由法定监护人代为申领，境外参保人员凭有效身份证件按规定申领。第六条申领方式分为批量申领和个人申领两类：（一）批量申领：由用人单位、学校、社区村委会等集体单位统一组织本单位人员办理，申领单位提交参保人员名单、有效身份证件复印件、申领协议到当地社保卡服务经办机构办理，完成身份核验后统一制发。（二）个人申领：申请人可通过线下社保卡服务网点（含社保经办网点、合作银行网点）、线上官方渠道（国家社会保险公共服务平台、“掌上12333”APP、省级人社服务APP、合作银行线上渠道）自主申领，自主选择领卡网点和制卡银行。第七条申领社保卡应当提交以下材料：本人有效身份证件（居民身份证、港澳台居民居住证、外国人永久居留证等）；代为申领的，同时提交代办人有效身份证件和相关监护关系证明材料；线上申领的按要求上传身份材料扫描件，完成实人认证即可。第八条社保卡经办机构应当在收到申领申请后1个工作日内完成身份信息核验，比对全国人口基础信息库、参保信息库，确认信息无误后提交制卡，信息有误的当场一次性告知申请人需要补正的内容。第九条制发周期按照以下标准执行：支持即时制卡的网点，申请人申领后当场完成制卡发卡，即时办结；个人非即时申领的，制发周期不超过7个工作日；批量申领的，制发周期不超过10个工作日；跨省异地申领补换卡的，制发周期不超过8个工作日。第十条领卡与激活：批量申领的社保卡由申领单位统一领取后发放给持卡人；个人申领的可选择网点自取或者邮寄送达，邮寄费用按国家规定标准收取，不得加价。持卡人领卡后，应当完成社保功能和金融功能激活：社保功能激活可通过线下网点、线上渠道办理，修改初始密码即可完成激活；金融功能激活必须由持卡人本人到合作银行网点办理，核验身份后开通金融账户，设置金融账户密码。第十一条信息变更与换领：持卡人姓名、公民身份号码、照片等关键基础信息发生变更的，应当自信息变更之日起30日内，持相关证明材料到社保卡服务网点申请换领新卡，经办机构核验信息后按本规程第九条规定的周期完成制发换领。第十二条挂失与解挂：社保卡遗失、被盗或者损坏的，持卡人可办理临时挂失或者正式挂失：（一）临时挂失：可通过12333热线、线上服务渠道、线下网点办理，临时挂失自受理之日起7个自然日内有效，有效期内持卡人找回社保卡的，可办理解挂，恢复使用；有效期届满未办理正式挂失的，自动解挂。（二）正式挂失：正式挂失为永久挂失，一经办理不得撤销，持卡人办理正式挂失后应当及时申请补领新卡，正式挂失生效后原卡所有功能冻结，无法使用。第十三条补领与换领：社保卡遗失、被盗、损坏无法使用的，持卡人可申请补换卡，补换卡流程与申领流程一致，原卡挂失后作废，卡内所有社保权益、金融余额自动转移到新卡，持卡人激活新卡即可正常使用。第三章应用管理第十四条社保卡应用覆盖社会保险、金融服务、政务服务、民生服务四大领域，实行全国统一应用目录管理，各地不得擅自增加限制条件，保障符合要求的社保卡跨区域、跨领域使用。第十五条社会保险领域应用：社保卡作为社保业务身份凭证，支持全流程社保业务办理，具体包括：职工及城乡居民参保登记、社会保险缴费申报、个人权益记录查询打印、养老保险待遇测算、基本养老金领取资格认证、养老保险待遇发放、失业保险参保缴费及待遇领取、工伤保险参保缴费、待遇申领发放、工伤医疗费用直接结算、生育保险待遇核定发放、定点医疗机构就医挂号、门诊及住院费用结算、定点零售药店购药结算、跨省异地就医住院及门诊费用直接结算、灵活就业人员社保缴费、社保关系转移接续等，实现社保业务全场景用卡。第十六条金融服务应用：社保卡加载金融功能，金融账户为人民银行批准的人民币借记卡一类账户，按照银行结算账户管理规定管理，支持办理现金存取、转账汇款、消费结算、投资理财、代发代缴等各类金融业务，免收小额账户管理费、年费、跨行取款手续费等基础服务费用。按照国家要求，各类政府发放的社保待遇、就业补贴、社会救助金、惠农补贴、退役军人补助等政策性补贴资金，全部通过社保卡金融账户发放，逐步实现各类政府补贴发放社保卡全覆盖。第十七条政务服务领域应用：推动社保卡跨部门政务服务应用对接，将社保卡作为统一身份凭证，支持办理户籍业务办理、机动车注册登记、驾驶证审验换证、公积金查询提取、个人所得税申报缴纳、不动产登记信息查询、司法公证、公共法律服务、退役军人安置、优待证关联服务、婚姻登记信息查询等各类政务业务，实现“一卡通行”办理跨部门政务服务，减少群众重复提交身份凭证。第十八条民生服务领域应用：支持各地结合本地实际拓展民生服务应用，推动社保卡融合公共交通出行、公园景区入园、公共图书馆图书借阅、博物馆场馆通行、校园一卡通、医院就诊一卡通、疫苗接种信息查询、健康管理服务、水电燃气缴费、保障性住房办理、文化惠民补贴发放等民生场景应用，实现多卡合一，减少群众持卡数量。第十九条电子社保卡应用：电子社保卡依托全国社保卡服务平台发行，与实体社保卡一一对应，持卡人可在多个授权渠道申领电子社保卡，效力同等。电子社保卡支持身份认证、扫码用卡、线上业务办理、移动支付等功能，可实现线上挂号缴费、线上待遇申领、线上资格认证、医保移动支付、社保关系转移申请等全流程线上服务，满足群众数字化服务需求。实体卡状态变更的，电子社保卡同步更新状态，实体卡挂失、注销的，电子社保卡同步冻结使用。第二十条全国通用管理：符合国家标准的社保卡，在全国范围内所有开通社保卡应用的场景均可使用，各统筹地区不得对异地社保卡设置使用限制，不得拒绝符合条件的异地持卡人办理业务，不得额外收取异地用卡费用，保障全国通用落地。第四章持卡人权利与义务第二十一条持卡人享有以下权利：（一）依法依规使用社保卡办理各项社会保障、公共服务和金融业务，享受社保卡相关服务；（二）免费查询社保卡本人个人账户信息、应用状态、用卡记录；（三）申请办理社保卡挂失、解挂、补领、换领、信息变更、激活等业务；（四）对本人社保卡信息错误、业务办理结果错误提出更正申请和复核申请，经办机构应当在10个工作日内出具复核结果；（五）对违反本规程的社保卡服务行为进行投诉举报，要求相关部门及时处理；（六）注销社保关系的，可申请注销社保卡金融账户和社保功能；（七）法律法规规定的其他权利。第二十二条持卡人应当履行以下义务：（一）妥善保管社保卡实体卡、电子社保卡账号、密码、验证码等安全信息，不得转借、出租、出卖社保卡给他人使用；（二）关键基础信息发生变更后，及时到经办机构办理信息变更和换领手续；（三）社保卡遗失、被盗后及时办理挂失，避免自身权益受损；（四）合法合规使用社保卡，不得利用社保卡套取社会保险基金、骗取政府补贴待遇，不得利用社保卡从事违法犯罪活动；（五）配合社保卡管理部门开展身份核验、用卡核查等工作。第五章管理职责第二十三条人力资源社会保障部负责全国社保卡的统一规划、统一标准制定、统一安全体系建设，组织建设全国社保卡服务平台，对全国社保卡发行应用管理工作进行监督指导。第二十四条省级人力资源社会保障部门负责本行政区域内社保卡的发展规划、应用拓展、监督管理，组织建设省级社保卡服务平台，按照公开公平公正原则遴选社保卡合作商业银行，定期对合作银行服务质量进行评估考核，指导地市级开展社保卡服务工作。第二十五条地市级、县级人力资源社会保障部门及所属社保卡经办机构负责本行政区域内社保卡的申领受理、制发、激活、挂失、补换等日常业务办理，拓展本地社保卡应用场景，处理持卡人投诉咨询，保障社保卡服务顺畅。第二十六条合作商业银行负责社保卡金融账户的开立、激活、变更、注销等金融服务管理，配合做好社保卡发行、领卡、激活等工作，保障金融账户安全，按照要求完成各类政策性补贴资金发放，落实社保卡金融服务便民要求，不得强制捆绑增值服务。第二十七条其他接入社保卡应用的部门（政务、民生、医疗、交通等领域主管部门）负责做好本领域社保卡应用的系统对接、业务适配，按照统一标准开放服务接口，保障持卡人在本领域正常用卡，配合做好用卡风险核查工作。第二十八条社保卡个人信息管理遵循“最小必要、分级授权、加密存储”原则，任何单位和个人不得过度采集持卡人个人信息，不得违规泄露、出售持卡人个人信息，不得截留、扣押持卡人社保卡，除法定办案需要外，任何单位不得扣留持卡人社保卡。第六章安全管理第二十九条社保卡实体卡采用符合国家社会保障和金融安全标准的芯片，加载全国统一的加密算法，具备防伪造、防篡改功能，任何单位不得生产、复制不符合国家标准的社保卡。第三十条社保卡相关信息系统严格落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》要求，达到第三级网络安全等级保护标准，每年至少开展一次全系统安全风险评估和安全测评，定期开展漏洞扫描和应急演练，及时处置安全隐患。第三十一条持卡人个人敏感信息全部采用加密存储、加密传输，访问个人信息实行分级授权管理，工作人员查询、下载持卡人个人信息必须留存操作日志，建立日志留存机制，日志留存时间不少于1年，严禁工作人员违规查询、泄露个人信息。第三十二条建立社保卡异常用卡监测预警机制，对频繁挂失补卡、异地异常刷卡、大额刷卡购药、冒领待遇等异常行为进行实时监测，发现疑似欺诈骗保行为的，及时暂停社保卡使用，移交相关部门核查处理，核查无问题的及时恢复使用。第三十三条密码安全管理：社保卡设置社保功能密码和金融功能密码双重密码，持卡人应当妥善保管密码，不要使用简单连续密码、生日密码，连续6次输入错误密码导致社保卡锁定的，持卡人持本人有效身份证件到社保卡服务网点办理解锁。第三十四条制卡单位管理：承担社保卡制发业务的单位应当具备国家规定的制卡资质和安全保密资质，建立严格的信息保密制度，不得泄露制卡过程中获取的持卡人个人信息，不得擅自复制、留存持卡人信息，违规的取消制卡资质，依法追究责任。第七章服务规范第三十五条建立覆盖城乡的社保卡服务网络，所有乡镇（街道）、90%以上的社区（村）应当设立社保卡服务站点，社保经办机构、所有合作银行网点应当设立社保卡服务窗口，配备即时制卡设备，实现社保卡业务就近能办、当场能办。第三十六条推进社保卡业务“一网通办”“跨省通办”，所有社保卡申领、挂失、解挂、补换、激活、信息查询等业务全部实现线上办理，补换领、申领等业务实现跨省异地办理，申请人不需要返回户籍地办理，落实“放管服”改革要求。第三十七条保留线下服务渠道，针对老年人、残疾人等特殊群体，不得拒绝办理实体卡业务，提供绿色通道服务，对行动不便的特殊群体提供上门申领、上门激活服务，满足特殊群体用卡需求，不得强制要求老年人使用电子社保卡办理业务。第三十八条收费管理：首次申领社保卡免费，补领、换领社保卡的收费标准严格按照所在地发展改革、财政部门核定的标准执行，不得擅自提高收费标准、增设收费项目，不得强制持卡人办理金融增值服务、收取额外费用。第三十九条服务时效要求：持卡人申请更正信息、复核业务的，经办机构应当在5个工作日内完成核实处理；持卡人投诉举报的，受理单位应当在15个工作日内完成处理并答复持卡人；业务办理实行首问负责制、一次性告知制，首接责任人负责跟进到底，一次性告知申请人所需材料和办理流程，不得让群众多次跑。第四十条建立12333热线全天候咨询服务机制，提供24小时社保卡挂失、咨询服务，及时解答持卡人疑问，处置持卡人诉求。第八章监督与责任第四十一条人力资源社会保障部门应当建立社保卡服务监督考核机制，每年度对经办机构、合作银行、制卡单位的服务质量进行监督检查，对服务不达标、群众投诉率超过0.5%的单位责令限期整改，整改不到位的取消服务资格。第四十二条社保卡管理工作人员违反本规程规定，泄露持卡人个人信息、滥用职权、违规收费、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条合作商业银行违反本规程规定，违规收费、泄露持卡人