群体性事件应急演练脚本

群体性事件应急演练脚本一、演练基本信息（一）基本参数时间：2024年X月X日14:30-16:00地点：XX市XX经济技术开发区XX智能装备有限公司厂区大门、明珠大道（经开段）参演单位：XX经济技术开发区党工委、管委会，市公安局经开区分局，区信访局，区应急管理局，区人力资源和社会保障局，区总工会，区卫生健康局，区委宣传部（网信办），区交通局，区消防救援大队，XX街道办事处，XX智能装备有限公司清算组，共计14个单位，参演人员126人，观摩人员为市应急管理局、市信访局、各区（县）应急条线负责人共28人。（二）演练目的1.检验《XX经济技术开发区群体性突发事件应急预案》的科学性、可操作性，查找预案漏洞，完善区域应急处置体系；2.检验各部门应对群体性事件的联动响应机制，磨合多部门协同处置流程，提升应急指挥、快速响应、现场处置的实战能力；3.提升基层网格员、一线工作人员对群体性事件的早期识别、先期处置能力，规范信息报送流程，压实首接责任；4.向企业、群众宣传依法维权的相关法律法规，引导群众通过合法渠道反映诉求，强化全民法治意识。（三）演练依据《中华人民共和国突发事件应对法》《信访工作条例》《公安机关处置群体性事件规定》《XX省突发事件应急预案管理办法》《XX市群体性突发事件应急预案》，所有处置流程符合现行法律法规要求。（四）场景设定XX智能装备有限公司为园区入驻装备制造企业，注册资本5000万元，现有在职员工112人。2023年10月以来，企业投资方因跨行业投资失败导致资金链断裂，法定代表人于2024年1月下旬失联，截至演练当日，企业共拖欠员工工资478.62万元，欠缴员工社会保险3个月，12名工伤员工未兑付一次性伤残补助金共计89.2万元。2024年2月以来，员工先后3次向街道、区人社部门反映诉求，街道、人社部门协调多次未达成一致解决方案，双方约定2024年X月X日14:30给予最终答复，因未得到员工认可的解决方案，引发员工聚集。本次事件符合《XX省群体性突发事件应急预案》一般（Ⅳ级）分级标准，满足应急预案启动条件。（五）处置原则1.以人为本，生命至上：优先保障群众生命安全，最大限度避免矛盾激化，减少人员伤亡和财产损失；2.依法依规，规范处置：严格按照法定程序开展处置，保障群众合法权益，对违法行为依法依规处理，不突破法律底线；3.统一指挥，联动协同：由区应急指挥部统一指挥，各部门按照职责分工协同处置，形成处置合力；4.快速响应，防扩升级：落实早发现、早报告、早处置要求，第一时间控制事态，避免矛盾升级扩大，降低事件负面影响。二、演练组织指挥体系本次演练成立现场应急指挥部，人员及职责划分如下：（一）指挥部核心层总指挥：XX经开区党工委副书记、管委会主任副总指挥：XX经开区管委会分管应急维稳副主任，XX市公安局经开区分局局长职责：负责下达应急响应启动、终止指令，统筹现场处置全流程工作，决策重大处置措施，对接上级指挥部报送信息，协调跨区域、跨部门资源支持。（二）专项工作组及职责1.现场指挥组牵头单位：区应急管理局、区信访局成员：8人职责：承接总指挥指令，调度各工作组开展工作，实时掌握现场态势动态，整理汇总信息及时上报，协调解决处置过程中的跨部门问题，做好指令流转记录。2.政策解释诉求办理组牵头单位：区人力资源和社会保障局、区总工会、XX街道办事处成员：12人职责：提前核实群众核心诉求信息，现场与群众代表对接，解读相关政策，答复群众诉求，协商制定解决方案，跟进后续善后工作落实。3.现场处置秩序维护组牵头单位：市公安局经开区分局特巡警大队、治安大队、交通警察大队、XX街道派出所成员：45人职责：负责现场警戒、交通疏导，管控核心区域，分离无关人员，对挑头闹事、煽动违法行为的人员依法依规处置，维护现场公共秩序，保障应急车辆通行。4.后勤保障应急救护组牵头单位：区应急管理局、区卫生健康局、区委宣传部（网信办）成员：15人职责：负责提供临时指挥场所、通信保障，安排医疗救护力量待命，实时监测网络舆情，处置不实信息，开展现场法制宣传。5.善后处置帮扶组牵头单位：区信访局、区人力资源和社会保障局、区人民法院成员：10人职责：负责落实协商达成的解决方案，跟进资金拨付、资产清算、就业帮扶、后续诉求回应等工作，跟踪事件后续态势，防止问题反弹。三、演练实施流程脚本（一）事件发生与信息报送（14:30-14:35）1.14:30，XX街道专职网格员按照日常巡查要求对辖区企业开展风险排查，行至XX智能装备有限公司门口时，发现已有52名员工聚集，陆续有员工从周边租住地赶来，2名员工拉出写有“还我血汗钱”“讨薪维权”的横幅，全部人员堵住厂区正门，导致企业预约的货运车辆无法进出，另有31名员工行至厂区门口明珠大道非机动车道，占据全部非机动车道，部分人员走到机动车道边缘，情绪激动，高声呼喊诉求口号。2.网格员立即通过“XX市网格治理E通”系统向XX街道指挥分中心上报信息，上报内容明确：事发地点、当前聚集人数、事发原因初步判断、现场态势、是否存在人员伤亡风险，上报时间记录为14:30:42。3.14:31，XX街道指挥分中心接到信息后，第一时间通知街道维稳办、辖区派出所派员前往现场核实，同时向街道主要领导报告事件情况。4.14:35，街道维稳办主任、辖区派出所所长到达现场，通过10分钟初步核实，确认核心信息：聚集人员为XX智能装备有限公司被欠薪员工，总数已达89人，核心诉求为全额兑付拖欠工资，挑头人员为原生产部主管张XX、原人事部主管王XX，目前张XX公开煽动员工前往XX市政府聚集上访，部分员工已开始向明珠大道机动车道移动，存在阻断全域交通的风险。街道立即向经开区总值班室、区信访局报送书面信息，信息明确标注：事件初步等级、事发时间地点、涉及人数、核心诉求、挑头人员、当前态势、已采取的先期处置措施，报送时间记录为14:34:18。5.14:35，经开区总值班室接到信息后，立即向总指挥报告，总指挥对照《XX经开区群体性突发事件应急预案》，判定本次事件为一般（Ⅳ级）群体性事件，立即下达指令：启动Ⅳ级应急响应，通知所有参演单位15分钟内赶赴现场集结报到。（二）先期处置与事态升级（14:36-14:48）1.14:42，XX街道3名工作人员、XX派出所5名民警率先到达现场，立即开展先期处置：在距离聚集人群5米位置拉设临时警戒带，疏导无关车辆、人员离开现场，派出所2名交警到明珠大道两端提前分流车辆，引导社会车辆绕行旁边的创业大道，街道工作人员主动上前与张XX、王XX对话，告知员工聚集堵路属于违法行为，要求选出不超过5名代表到企业会议室协商，其余人员有序疏散到安全区域。2.张XX、王XX拒绝协商要求，当场提出“今天必须拿到全部拖欠工资，否则不疏散，明天就组织所有人去省政府门口聚集”，随后煽动身边员工向前推进，冲破临时警戒带，14:45，共有42名员工进入明珠大道机动车道，其中2名员工躺倒在道路中央，造成明珠大道双向机动车通行完全阻断，此时聚集员工总数达到108人，另有4名员工因事请假未到现场。3.14:46，现场工作人员发现员工李XX（56岁，有12年高血压病史）情绪激动，面色苍白，站立不稳，先期随队的街道卫生服务中心工作人员初步测量血压为175/105mmHg，立即安排到路边阴凉处休息，同时向指挥部报告事态升级，请求增援和医疗支持。4.14:48，街道指挥分中心向区总值班室更新报送现场信息，明确事态升级情况、人员身体异常情况，请求区层面统筹处置。（三）多部门联动处置（14:49-15:30）1.14:49，所有参演单位全部到达现场，临时指挥部设在企业门卫室，总指挥到位，各工作组立即进入岗位开展工作：（1）政策公开与诉求回应：政策解释诉求办理组首先由区人社局工作人员核实现场人员欠薪信息，通过扩音喇叭向全体员工公开核实结果：“我们已经提前3天完成了所有员工的欠薪核对，112名员工合计欠薪478.62万元，数据已经和企业财务原始记录、工资发放台账、员工劳动合同核对无误，所有信息都贴在企业公告栏，大家可以随时核对，不会少一分钱”，随后公布初步解决方案：“第一，企业进入破产预清算程序后，法院已经冻结了企业设备预售款126万元，按照法律规定，破产清算中职工工资优先受偿，该笔资金3个工作日内即可拨付到人社部门专用账户；第二，我区启动欠薪应急周转金，按照我市现行最低工资标准1800元/人·月，先行预发3个月，合计60.48万元，这笔资金今天已经到位，明天就能发放到大家个人账户；第三，剩余的欠薪部分，我们将在1个月内完成企业厂房、设备的司法拍卖，拍卖款足额用于支付剩余工资和社保欠缴部分；第四，我区3家规模以上装备制造企业今天已经安排招聘负责人到场，带来了187个和原岗位技能匹配的岗位需求，薪资水平和原企业一致，愿意重新就业的员工，今天就可以登记，明天安排面试。”（2）局势激化：张XX对解决方案不认可，当众煽动员工：“他们都是骗人的，老板都跑了，这些空头承诺什么时候能兑现？今天必须让管委会把全部欠薪打到我们卡上，不然我们就一直堵在这里！”，现场员工开始起哄，陆续向道路中央移动，现场局势再次失控。（3）法制宣传与舆情处置：后勤保障应急救护组立即启用车载大喇叭，循环播放《信访工作条例》相关内容：“根据《信访工作条例》第二十条规定，多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人，围堵公共道路、扰乱公共秩序属于违法行为，公安机关有权依法处置，请大家立即退出机动车道，推选代表协商解决，不要被少数别有用心的人煽动，触犯法律影响自己和家人”，网信组同步开展全网舆情监测，15:02发现1名本地自媒体博主在现场拍摄视频，配文“经开区千人讨薪被警察镇压”，发布到某短视频平台，发布15分钟内点击量达到1.2万，已有多条不实评论转发，网信组立即联系平台运营方采取下架删除措施，对接属地网安部门对发布者进行约谈警告，15:12，不实视频完全删除，相关舆情得到有效控制，未进一步扩散。（4）秩序维护与交通疏导：现场处置秩序维护组按照指挥部指令，特巡警分成3个小队，第一小队在机动车道边缘形成人墙，阻止员工进一步向前推进，第二小队对进入机动车道的员工进行一对一劝导，引导退出机动车道到安全区域，交警在明珠大道距离现场500米的南北两端设置分流提示牌，引导所有社会车辆绕行创业大道，对拒不配合、躺倒在道路中央的2名员工，经三次口头警告无效后，民警按照规范流程依法将其强制带离现场，到路边警务车进行法制谈话。（5）医疗救护：15:08，李XX情绪激动突发晕倒，血压上升至182/112mmHg，提前待命的120救护车医护人员4分钟内到达事发地点，立即给予吸氧、含服硝苯地平控释片、建立静脉通道，生命体征平稳后，15:15将李XX转运至经开区第一人民医院进一步观察治疗，后续跟踪信息显示李XX生命体征平稳，无生命危险，当日晚即可出院。（6）重点人员管控：公安民警对持续煽动员工聚集、推搡执勤民警的挑头人员张XX、王XX，先后三次进行口头警告，告知其行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，要求其立即停止违法行为，张XX不听警告，继续推搡执勤民警，将一名民警的反光背心扯坏，造成民警手臂轻微擦伤，指挥部下达指令，依法对张XX、王XX进行传唤，15:22，张XX、王XX被民警规范带离现场，现场煽动行为完全停止。（四）协商解决与人员疏散（15:23-15:45）1.张XX、王XX被带离后，现场员工情绪逐渐平稳，经过政策解释组工作人员的反复劝说，现场员工一致同意推选5名代表，其余员工有序疏散到厂区操场等候协商结果。2.15:30，5名代表在企业会议室与诉求办理组开展正式协商，代表梳理提出3项核心诉求：（1）预发金额能否提高，能不能先行发放总欠薪的50%，保障大家的基本生活？（2）欠缴的3个月社保会不会影响员工医保报销、购房购车摇号资格？（3）12名工伤员工的一次性伤残补助金什么时候能到位，会不会被拖欠？3.诉求办理组逐一给出书面答复，所有答复内容加盖区人社部门公章，作为承诺依据：（1）关于预发金额：冻结的126万元加应急周转金60.48万元，合计186.48万元，平均到每个员工约1.66万元，占总欠薪的39%，我们已经协调法院清算组，今天下午就可以办理拨付手续，3个工作日内一定到账，剩余部分我们出具加盖管委会公章的书面承诺，1个月内一定兑付，若资产拍卖款不足，区欠薪保障金予以全额垫付，保障大家权益；（2）关于社保欠缴：欠缴的社保费用已经纳入优先清偿范围，资产拍卖款到位后第一时间补缴，对于近期需要使用医保、办理购房摇号的员工，我们可以协调社保部门出具欠缴情况证明，不影响员工享受相关待遇，不会留下不良记录；（3）关于工伤一次性伤残补助：12名工伤员工的伤残补助已经完成社保部门审核，合计89.2万元，工伤保险基金10个工作日内就能拨付到个人账户，不会拖欠，大家可以随时打电话查询进度。4.5名代表对答复方案一致满意，15:42，代表回到厂区操场向全体员工通报协商结果，经全体员工现场投票，98%的员工同意该方案，15:45，所有员工有序撤离现场。（五）现场清场与响应终止（15:46-15:55）1.15:46，交警撤除交通分流点和提示牌，明珠大道逐步恢复通行，经过10分钟疏导，15:50，明珠大道交通完全恢复正