社会治安防控体系规程（试行）

社会治安防控体系规程（试行）一、总则1.1目的依据为健全完善统一指挥、协同联动、快速反应的社会治安防控体系，有效防范化解各类涉稳涉安风险，依法惩治违法犯罪，维护社会大局持续稳定，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《平安中国建设纲要》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及政策文件，制定本规程。1.2适用范围本规程适用于本行政区域内各级党政机关、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织、各类市场主体及个人开展社会治安防控工作。1.3工作原则坚持党的全面领导，统筹各方资源力量构建共建共治共享格局；坚持以人民为中心，把保障人民群众生命财产安全作为根本目标；坚持系统观念，统筹网上网下、城乡区域、内外部风险，实现全领域全链条防控；坚持依法防控，严格依照法定权限程序开展防控工作；坚持科技赋能，推动信息化智能化与防控工作深度融合；坚持源头防控，把防范工作摆在突出位置，做到发现在早、处置在小。二、组织指挥体系2.1层级架构建立五级组织指挥体系，明确各级职责：（1）省级统筹层级：成立省级社会治安防控体系建设统筹协调小组，由党委政法委、公安厅牵头，相关成员单位参与，负责制定本区域社会治安防控体系建设总体规划，明确建设标准，统筹跨区域、跨部门重大防控资源调配，组织开展全域性风险研判和重大突发案事件防控指挥，每季度至少组织1次全域风险研判，每年至少召开2次全体成员会议调度推进工作。（2）市级协调层级：成立市级社会治安防控指挥机构，负责落实省级部署，统筹本区域防控资源，衔接省级统筹与县级落地，指挥协调跨县域防控工作，每月至少组织1次风险研判，每季度至少开展1次专项督导检查。（3）县级部署层级：成立县级社会治安防控运行中心，设在县级公安机关，负责具体落实上级防控部署，划分本区域防控单元，明确防控责任，调度本级各类防控力量，每日开展常态化风险研判，每半月组织1次防控工作调度。（4）乡镇（街道）一线指挥层级：设立乡镇（街道）社会治安防控工作站，由政法委员担任站长，负责指挥调度本辖区基层防控力量，组织开展隐患排查、巡逻防控、线索上报，每周组织1次防控工作汇总研判。（5）村（社区）落地执行层级：由村（社区）党组织书记担任防控工作负责人，统筹网格力量、群防群治队伍落实各项防控措施，每日调度网格防控工作。2.2部门职责分工党委政法委负责统筹协调、督促考核社会治安防控体系建设工作；公安机关承担社会治安防控主力职责，负责专业防控力量建设、指挥调度、案件查处、应急处置；网信部门负责网络空间有害信息处置、网络安全风险防控；住房城乡建设部门负责督促落实新建住宅小区、公共区域技防设施建设要求；交通运输部门负责公路、车站、港口等交通领域治安防控设施建设和隐患排查；应急管理部门负责公共安全隐患排查治理，协同开展应急处置；市场监管部门负责监管重点行业经营主体，督促落实防控责任；民政部门负责指导基层群众性自治组织落实社区防控职责；卫生健康部门负责落实严重精神障碍患者服务管理，协同开展涉公共卫生事件防控；教育部门负责督促各级各类学校落实内部安全防控措施；铁路、民航、电力、通信等行业主管部门负责本行业领域内部治安防控；各类企事业单位、经营主体落实治安防控主体责任，负责本单位、本经营场所防控措施落实。三、基础防控单元划分与分级防控标准3.1防控单元分级根据防控重要程度，将全社会防控区域划分为四级防控单元：一级防控单元：党政机关驻地、军事管理区、广播电视枢纽、供水供电供气供油通信核心枢纽、轨道交通枢纽站、民用机场、港口码头、大型活动核心场馆、易燃易爆物品生产存储场所、金银珠宝营业场所，防控等级为核心防控。二级防控单元：城市核心商圈、大型农贸市场、三甲医院、中小学校幼儿园、城市公园广场、城乡结合部流动人口聚居区、长途汽车站，防控等级为重点防控。三级防控单元：城市普通住宅小区、行政村、一般企事业单位、乡镇集市，防控等级为常规防控。四级防控单元：偏远乡村、零散居住区、野外作业点、山区林区牧区，防控等级为联防防控。3.2各等级防控单元建设标准一级防控单元：实行封闭化管理，落实24小时专人值守，技防设施覆盖率、一键报警装置联网接入公安指挥平台率均达到100%，内部区域巡逻密度不低于每1小时1次，周边区域社会面巡逻密度不低于每30分钟1次，核心区域视频监控存储时间不低于90天，反恐防范标准达标率100%。二级防控单元：公共区域视频监控覆盖率达到100%，重点出入口人脸识别设施覆盖率不低于95%，群防群治力量在岗率工作日不低于80%、节假日及重大活动期间不低于90%，每日至少开展4次定点巡查，视频监控存储时间不低于30天。三级防控单元：主要出入口值守覆盖率不低于90%，公共区域视频监控覆盖率不低于90%，每周不少于2次全域巡逻，每半月开展1次全域隐患排查。四级防控单元：重点路口、关键节点视频监控覆盖率不低于80%，建立片区联勤联防机制，每月不少于4次跨村联合巡逻，每季度开展1次片区隐患排查。3.3防控响应等级划分根据风险等级，将防控响应划分为三级：三级响应（日常状态）：正常执行各等级防控单元勤务标准，县级防控运行中心每日开展1次风险研判，防控力量按标准到岗到位。二级响应（敏感节点、重大活动期间）：提升全域防控等级，一级防控单元力量100%在岗在位，所有防控单元巡逻频次增加1倍，每6小时开展1次风险研判，群防群治力量在岗率不低于90%，落实定点值守措施。一级响应（发生重大涉恐案事件、重特大公共安全事件期间）：全域升级防控，启动跨部门联动机制，每2小时开展1次风险研判，核心区域落实封控管控措施，应急力量全员备勤集结。四、重点领域治安防控规范4.1政治安全领域防控建立每月一次涉政治安全风险线索排查机制，重点人员落实“一人一档一策”管控要求，管控率达到100%，网上涉政治有害信息发现响应时间不超过1小时，处置完成不超过24小时，涉政治安全线索核查率100%，坚决防范打击各类危害政治安全的违法活动。4.2涉恐涉暴与个人极端犯罪防控每季度开展一次涉恐隐患拉网式排查，重点目标单位反恐防范达标率100%，对有暴力倾向、扬言报复社会的严重精神障碍患者，落实“五包一”管控帮扶要求，管控率100%，每半月开展1次随访评估，对扬言实施个人极端行为的人员，24小时内落地核查并落实管控措施，建立涉恐涉暴线索奖励机制，鼓励群众举报线索。4.3城乡社区网格化防控科学划分基础网格，城市社区网格按照300-500户标准划分，农村地区按照1-2个行政村标准划分，每个网格配备1名专职网格员，网格覆盖率达到100%，每个网格建立1个平安防控微信群，居民入群率不低于80%，网格员每月在岗开展排查不少于20天，落实“每日一报”制度，有线索报线索、无线索报平安，出租屋落实“一人一登”要求，流动人口登记核查在72小时内完成，登记准确率不低于95%，矛盾纠纷每月排查化解率不低于90%，重大矛盾纠纷上报率100%。4.4重点场所行业防控宾馆民宿、歌舞娱乐、洗浴按摩、典当寄递等重点行业严格落实实名登记制度，宾馆民宿实名登记率不低于99%，寄递物流严格落实“三个100%”要求（100%开箱验视、100%实名收寄、100%过机安检），所有重点场所经营主体每月开展一次内部防控自查，职能部门每季度抽查覆盖率不低于30%；举办5000人以上大型群众性活动，提前15天完成全面风险评估，安保力量配备标准为每100名参与者不少于2名安保人员，核心区域每50名参与者不少于1名安保人员。4.5网络空间治安防控网站平台落实网络安全主体责任，每月开展一次网络安全漏洞排查，落实24小时网上巡查制度，涉黄赌毒、涉诈、涉恐有害信息发现后1小时内处置，对涉诈GOIP、多卡宝等非法设备，每季度开展一次全网筛查，发现后关停率100%，对裸聊敲诈、网络水军、杀猪盘等涉诈涉恶线索，移送公安机关核查率100%，落实涉诈预警劝阻机制，平台预警线索10分钟内联系当事人，2小时内完成核查劝阻。4.6道路交通与铁路沿线防控国省干道事故多发路段防控设施覆盖率100%，每季度开展一次安全隐患排查，铁路沿线两侧500米范围内废品收购站、采石场、易燃易爆场所等重点单位每月排查一次，防护网破损修复时限不超过24小时，高速公路服务区落实每日巡查制度，视频监控覆盖率达到100%。五、群防群治力量建设规范5.1力量配备标准群防群治力量分为专职和兼职两类，专职力量包括社区辅警、专职保安员、专职网格员，兼职力量包括平安志愿者、治安积极分子、楼院长、村组干部，按照城市常住人口万分之十五的比例配备专职群防群治力量，农村地区按照万分之八的比例配备，每个城市社区至少建立1支不少于10人的专职巡逻队，每个行政村至少建立1支不少于5人的兼职巡逻队。5.2职责与保障专职群防群治力量负责日常巡逻、隐患排查、线索上报、防控宣传，兼职力量负责邻里守望、信息收集、矛盾调解，群防群治工作经费纳入本级财政预算，专职群防群治人员月工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，为所有参与一线防控的群防群治人员购买意外伤害保险，每人保额不低于50万元，落实线索举报奖励制度，一般有效线索奖励500-2000元，重大线索奖励2000-50000元，特别重大线索奖励50000元以上，奖励资金7个工作日内发放到位。六、信息化支撑体系建设规范搭建省、市、县、乡四级一体化社会治安防控平台，对接公安大数据、政务大数据、各行业部门业务数据，跨部门数据共享率不低于90%，实现风险预警、指挥调度、线索核查全流程线上运行；推进全域视频监控建设联网，公共区域视频监控覆盖率达到100%，接入一体化平台联网率不低于98%，一级二级防控单元人脸识别、车辆卡口覆盖率达到100%；推进智慧安防小区建设，2025年底前城市新建住宅小区智慧安防覆盖率达到100%，老旧小区改造覆盖率不低于80%，严格落实数据安全管理要求，防控数据仅用于社会治安防控工作，严禁泄露滥用个人信息，平台预警线索核查率达到100%，核查反馈时限不超过24小时。七、勤务运行与隐患整改机制落实7×24小时值班备勤制度，各级指挥中心24小时有专人值守，城区接警后出警到达现场时间不超过5分钟，城郊结合部不超过10分钟，农村地区不超过30分钟；建立常态化隐患排查整改机制，网格每日排查、街道每周汇总、县级每月研判，建立隐患台账实行销号管理，一般隐患整改时限不超过7天，重大隐患整改时限不超过30天，无法立即整改的落实24小时管控措施，明确责任人和整改时限，实行挂牌督办，年度隐患整改完成率不低于95%；建立跨部门联勤联动机制，公安、城管、交通、市场监管在重点商圈、重点路段开展常态化联合勤务，每月不少于2次联合整治，每半年开展一次区域性治安突出问题专项整治，群众反映强烈的涉黄赌毒、涉诈突出问题整治完成率不低于90%，整治后群众满意度不低于85%。八、突发案事件应急处置规范建立分级分类预案体系，针对个人极端暴力犯罪、恐怖袭击、群体性事件、重特大公共安全事件等分别制定专项预案，各地每年至少开展1次实战化应急演练；建立分层级应急备勤力量，县级建立不少于50人的应急处突机动队，乡镇建立不少于20人的应急处突分队，实行24小时备勤，接到指令后，城区力量集结到位时间不超过10分钟，郊区不超过30分钟，农村不超过1小时；落实快处快响要求，发生暴恐袭击、个人极端暴力犯罪等严重危害公共安全案件，严格落实“1分钟处置核心区域、5分钟完成现场封控、10分钟增援力量到位”的标准，发生群体性事件，30分钟内属地党政主要负责人到达现场开展处置，防止事态升级；处置完成后3个工作日内完成总结评估，优化完善预案和防控措施。九、考核督导与责任追究将社会治安防控体系建设工作纳入平安建设年度考核，考核权重不低于20%，每年开展一次全域考核评估，考核指标包括防控设施覆盖率、隐患整改完成率、刑事案件发案率、群众安全感满意度，对群众安全感满意度低于80%的地区，列为省级重点整治地区，挂牌督办整改；建立每半年一次专项督导机制，对防控措施落实不到位、隐患突出的地区和单位，下达整改通知书，限期15个工作日整改到位