社会应急力量管理办法（试行）

社会应急力量管理办法（试行）第一章总则第一条为规范社会应急力量建设与管理，引导社会应急力量有序参与突发事件防范应对，充分发挥社会应急力量在国家应急体系中的补充支撑作用，提升全社会整体应急处置能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国慈善法》《应急管理部关于加强社会应急力量建设的意见》等法律法规和政策规定，制定本办法。第二条本办法所称社会应急力量，是指除国家综合性消防救援队伍、政府专职专业应急队伍以外，由企事业单位、社会组织、公民自发组建，依法开展防灾减灾、应急救援、应急保障等公益性活动的队伍，包括专业应急志愿队伍、基层应急互助队伍、专项应急保障队伍等类别。第三条本办法适用于本行政区域内社会应急力量的登记备案、能力建设、调用响应、日常管理、保障激励、监督考核等活动。第四条社会应急力量管理坚持党管应急、公益为先、依法规范、统筹协同、属地管理、优胜劣汰的原则，引导社会应急力量走专业化、规范化、公益化发展道路。第五条县级以上应急管理部门是社会应急力量的综合管理部门，负责统筹本行政区域社会应急力量的规划建设、备案管理、调度指挥、培训考核、保障扶持；民政部门负责社会应急力量的法人登记管理，依法监管其募捐活动；财政部门负责社会应急力量扶持经费的预算保障和使用监管；交通运输、公安、卫生健康、通信管理、市场监管等部门按照职责分工做好相关工作。乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区基层社会应急力量的日常联络和基础管理。第二章登记与备案第六条社会应急力量符合社会组织法人登记条件的，应当依法在民政部门办理登记，取得非营利法人资格；属于企事业单位、基层群众自治组织内设队伍的，由所在单位统一登记造册；未达到法人登记条件的松散型基层志愿队伍，由属地乡镇人民政府、街道办事处统一登记汇总。第七条所有开展应急救援活动的社会应急力量实行分级备案管理制度：（一）仅在本县级行政区域内开展活动的队伍，向属地县级应急管理部门备案；（二）跨县级行政区域开展活动的队伍，向队伍住所地市级应急管理部门备案；（三）跨市级行政区域开展活动的队伍，向省级应急管理部门备案。第八条社会应急力量应当在完成内部登记后30日内申请备案，备案时应当提交以下材料：（一）社会应急力量备案登记表，明确队伍名称、住所地、专业方向、联系人信息；（二）法人登记证书复印件（已登记的提供），或者所属单位同意开展活动的证明（内设队伍提供），或者乡镇人民政府汇总证明（松散型队伍提供）；（三）队伍章程、内部管理制度文件；（四）队员信息清单，包括姓名、年龄、专业资质、联系方式、健康状况；（五）主要装备器材清单，包括装备类型、数量、使用状态、检验有效期；（六）过往应急活动业绩证明、队员培训合格证明。第九条应急管理部门收到备案材料后，应当在15个工作日内完成材料核查和必要的现场核验，符合条件的纳入本级社会应急力量名录，向社会公布，并向上一级应急管理部门报备；材料不全的，一次性告知需要补正的全部内容；不符合条件的，书面说明理由。第十条备案社会应急力量的名称、专业方向、联系人、队员信息、主要装备等核心信息发生变更的，应当在变更后15日内向原备案部门办理信息变更；队伍解散的，应当在解散后10日内向原备案部门办理注销备案，原备案部门将其从名录中移除。应急管理部门每年第一季度完成对上一年度名录信息的核对更新，连续6个月无法取得联系的队伍，自动注销备案。第十一条省级应急管理部门建立省级社会应急力量骨干库，入选骨干库的队伍应当满足以下条件：拥有注册队员50人以上，其中持有对应专业救援国家或行业资质证书的队员不低于60%，配备价值100万元以上的专业救援装备，有3次以上参与较大级别以上突发事件救援的实战经验，年均开展培训演练不少于8次。第三章能力建设第十二条社会应急力量应当明确1-2个核心专业方向，走差异化专业化发展道路，避免同质化无序发展，鼓励按照洪涝地质灾害救援、森林草原火灾扑救、高空绳索救援、急流水域救援、化工安全救援、城市生命线救援、应急医疗救护、灾后心理援助、应急通信保障、应急后勤保障等类别错位发展。第十三条社会应急力量人员应当符合以下基本条件：（一）队员年满18周岁，不超过65周岁，身体健康，无心脏病、高血压等不适宜参与高强度户外救援的疾病，无违法犯罪不良记录；（二）队伍主要负责人应当具有3年以上应急相关工作经历，或者持有中级以上应急专业技术职称，无不良信用记录；（三）专业救援岗位队员应当取得国家或者行业认可的对应专业资质证书，急流水域救援队员应当取得IRB或同等资质，高空救援队员应当取得绳索救援资质，医疗救护队员应当取得医师或者护士执业证书。第十四条队伍规模应当满足专业救援基本需求，县级备案队伍注册专业队员不少于15人，市级备案骨干队伍不少于30人，省级骨干库队伍不少于50人。第十五条社会应急力量应当建立装备全生命周期管理制度，按照专业方向配备合格的个人防护装备和专业救援装备，建立完整的装备台账，定期开展维护保养检测：个人防护装备每3年强制报废更新，机动动力装备每半年开展一次性能检测，救生绳索、救生衣等承压装备每年开展一次拉力检测，不合格装备严禁投入救援使用。第十六条社会应急力量应当建立常态化培训演练制度：所有队员每年参加集中专业培训不少于40学时，年度实战化演练不少于4次；骨干队员每年应当参加至少1次县级以上应急管理部门组织的集中培训；县级以上应急管理部门每年至少组织1次本行政区域社会应急力量联合演练，提升多队伍协同作战能力。第十七条符合党组织建立条件的社会应急力量，应当依法建立党组织，强化思想政治引领，保证队伍发展的正确政治方向。第四章应急响应与调用第十八条社会应急力量参与应急救援实行统一指挥、有序调用制度，任何单位和个人不得擅自组织社会应急力量进入突发事件现场开展救援活动。第十九条调用应当遵循属地为主、就近调配、专业匹配、统一指挥的原则：（一）属地调用：发生一般、较大突发事件，属地应急救援指挥机构需要社会应急力量参与的，由本级应急管理部门从本级社会应急力量名录中选择匹配专业方向的队伍下达调用指令，明确任务内容、集结时间地点、安全防护要求、后勤保障安排。（二）跨区域调用：发生重大、特别重大突发事件，事发地应急力量不足需要增援的，由事发地县级以上应急管理部门向上一级应急管理部门提出增援申请，由上一级应急管理部门统一从对应名录中调度，下达增援指令，任何社会应急力量不得擅自接受跨区域救援邀请或者自行跨区域开展救援。（三）主动报备：社会应急力量通过公开渠道获悉突发事件信息后，具备对应救援能力的，应当向事发地县级以上应急管理部门主动报备，等待调度指令，不得擅自出动。第二十条突发事件发生后，应急管理部门应当开通24小时社会应急力量报备热线，统一受理队伍报备，按照专业匹配原则统筹安排，对不具备对应救援能力的队伍，及时告知不予出动。建立预警前置备勤制度，针对气象、水文、自然资源等部门发布的灾害预警，应急管理部门可以提前通知灾害影响区域周边的社会应急力量做好出动准备，视情安排前置备勤。第二十一条接到调用指令的社会应急力量，应当在规定时间内完成人员、装备集结，按时抵达指定地点，向现场指挥机构报到，接受统一指挥调度。进入现场后，应当统一佩戴社会应急力量专用标识，严格执行现场指挥机构的任务安排，不得擅自扩大任务范围、改变行动路线，遇到突发安全风险应当第一时间向现场指挥机构报告。实行每日点名报备制度，社会应急力量现场负责人应当每日向现场指挥机构报告人员在位、任务进展、装备损耗、安全状况等信息。第二十二条救援任务结束后，社会应急力量应当清点人员装备，向现场指挥机构移交相关资料和物品，经现场指挥机构批准后方可撤离。撤离后10个工作日内，应当向下达调用指令的应急管理部门提交任务总结报告，说明任务完成情况、人员伤亡情况、装备损耗情况。第二十三条社会应急力量参与救援产生的合理支出，包括装备损耗补充、燃油、食宿、交通、误工等费用，按照以下规定予以补助：属地调度参与救援的，由属地人民政府承担；省内跨区域调度参与救援的，由事发地人民政府承担；纳入国家调度跨省参与救援的，按照国家有关规定申请补助。第五章日常管理第二十四条应急管理部门实行分级动态管理制度：县级应急管理部门每季度更新本行政区域社会应急力量信息，每年组织一次所有备案队伍的信息核对；市级应急管理部门每半年更新市级骨干队伍信息，每年组织一次骨干队伍能力核验；省级应急管理部门每年更新省级骨干库信息，每2年组织一次省级骨干队伍能力复核。第二十五条社会应急力量应当严格落实安全管理制度：为所有一线救援队员购买人身意外伤害保险，单次救援保额不低于100万元/人，医疗责任保额不低于50万元/人；每次出队前开展安全风险交底，针对任务特点制定安全防护方案；出队后开展安全复盘，总结经验教训；发生队员伤亡、装备损毁等安全事故的，应当第一时间向属地应急管理部门报告，不得隐瞒。第二十六条社会应急力量应当严格遵守信息发布规定，不得擅自发布突发事件现场信息、救援处置信息，不得传播未经证实的灾情信息、伤亡信息，所有官方信息由现场应急指挥机构统一发布。第二十七条社会应急力量应当坚持公益属性，严格遵守公益活动规范：不得借应急救援、防灾减灾名义向受灾群众收取任何服务费用；不得借救援名义开展商业营销、虚假宣传；公开募集资金物资的，应当依法向民政部门履行募捐备案程序，募集的资金物资只能用于应急救援、队伍建设等公益性用途，不得挪作他用，每年应当向社会公开募捐资金物资的使用情况，接受社会监督和审计监督。第二十八条社会应急力量应当建立规范的财务管理制度，获得的财政扶持资金、社会捐赠资金应当设立专门账户，专款专用，单独核算，不得与举办单位、负责人个人资金混同。第六章保障措施第二十九条经费保障：县级以上人民政府应当将社会应急力量扶持经费纳入本级财政预算，对备案的社会应急力量骨干队伍，每年给予不低于5万元的培训、装备维护、保险补助；对入选省级骨干库的队伍，每年给予不低于10万元的专项补助；对被认定为省级社会应急力量示范点的队伍，给予一次性不低于30万元的装备建设补助。第三十条场地与装备保障：鼓励有条件的地方利用闲置党政机关办公场地、公园绿地、人防工程等建设社会应急力量训练营地，免费向备案队伍开放使用；建立应急装备共享调配机制，社会应急力量参与救援需要临时调用专业装备的，应急管理部门可以协调调配国有应急装备支持；社会应急力量购置专业救援装备，按照国家规定享受税收减免政策。第三十一条交通通行保障：社会应急力量执行应急救援任务的车辆，凭应急管理部门出具的调用指令，享受免费通行高速公路、普通公路政策，执行任务期间，按照规定优先通行，不受行驶路线、行驶方向、停车泊位等限制，公安机关交通管理部门应当优先给予通行保障。第三十二条人员权益保障：社会应急力量队员参与应急救援期间，所在单位应当保留其基本工资和福利待遇，不得因参与救援解除劳动合同；对获得县级以上表彰的队员，在升学、公务员考录、事业单位招聘、创业扶持等方面按照规定享受优惠政策；退休人员、自由职业者参与救援的，按照规定获得误工补助。第三十三条保险与通信保障：县级应急管理部门可以从财政扶持经费中列支资金，为备案队伍的一线队员统一购买年度人身意外伤害保险；通信管理部门应当协调基础电信企业为参与重大救援的社会应急力量提供通信保障，应急管理部门可以为骨干队伍配备必要的应急通信设备，保障指挥通信畅通。第三十四条社会支持保障：鼓励企事业单位、社会组织和个人向社会应急力量捐赠资金、装备、场地，捐赠人按照国家规定享受税收优惠；鼓励高等院校、科研机构开展社会应急力量能力建设研究，为队伍提供专业技术支持；鼓励新闻媒体宣传社会应急力量先进事迹，营造全社会支持社会应急力量发展的良好氛围。第七章监督考核与责任追究第三十五条县级以上应急管理部门每2年对本行政区域备案的社会应急力量开展一次综合考核评估，考核内容包括队伍建设、培训演练、应急响应、任务完成、安全管理、公益规范六个方面，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，考核结果向社会公布。第三十六条激励机制：对考核优秀、在应急救援中作出突出贡献的社会应急力量和个人，按照国家有关规定给予通报表彰，优先推荐参评国家级、省级应急管理先进典型，对表现突出的志愿队员，可以按照规定授予“五一劳动奖章”“青年五四奖章”“最美志愿者”等荣誉称号。第三十七条社会应急力量有下列情形之一的，由应急管理部门责令限期6个月整改，整改期间不得参与应急救援活动，整改期满经复核仍不合格的，移出社会应急力量名录，取消备案，纳入不良信用记录，通报民政、市场监管等相关部门实施联合惩戒：（一）连续2次考核不合格，不具备基本救援能力的