三资清查中的集体建设用地清查

2026/06/17三资清查中的集体建设用地清查汇报人：农业农村工作专班目录政策背景与清查总体部署集体建设用地的范围与分类权属核查要点与操作规范用途管控核查与违规处置台账建设与数据规范清查实施流程与工作要求010203040506政策背景与清查总体部署01政策背景：2026年三资清查的顶层设计2026年是农村集体"三资"管理突出问题专项整治的攻坚决战之年2026年中央一号文件深入整治农村集体"三资"管理突出问题农业农村部整治方案《深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案》（农办政改〔2026〕3号）中央纪委国家监委工作方案《农村集体"三资"领域腐败和作风问题整治工作方案》全覆盖全国所有行政村、涉农社区、村集体经济组织，一个不漏零容忍对违规侵占、挪用集体资产行为一律严查终身追责离任村干部违规问题同样追溯到底清查总体部署：时间节点与阶段任务阶段时间核心任务部署培训2026年3月底前方案制定、人员培训、宣传动员自查自纠2026年4-6月全面盘点三资、登记造册、建立问题台账核查整治2026年7-9月交叉检查、专项审计、重点督办总结长效2026年10-12月整改验收、完善制度、全国统一监管平台上线属于"三资"中资源类清查的核心内容是问题最多、流失最严重的领域之一重点核查违规占用、低价流转、合同违规、擅自改变用途等集体建设用地的范围与分类02集体建设用地的法定范围集体建设用地的法定范围农村集体所有的、用于非农业建设的土地，属于"三资"中资源类范畴宅基地福利性建设用地保障本村集体经济组织成员居住，执行"一户一宅、面积法定"原则集体经营性建设用地可入市流转用于工业、商业、旅游等经营性用途，严禁用于商品住房开发公益性公共设施建设用地公共服务设施村办公室、学校、卫生室、文化广场、道路、水利设施等公共设施占地清查边界以国土"三调"成果和确权登记资料为基础，逐块丈量、核对权属、登记造册，确保不遗漏、不重复重点核查区域与对象重点区域重点核查对象城乡结合部违规交易、变相买卖高发区景区周边资本下乡圈地建别墅会馆风险区城郊热点村征地补偿款截留、低价流转多发区违建多发村乱占耕地建房、未批先建集中区"人情包""权力包"村干部及其亲属违规承包集体建设用地个人无偿占用长期无偿占用集体建设用地建房、种菜、搞养殖工商资本违规圈地违规占用集体建设用地建别墅、庄园、私人会所闲置撂荒集体建设用地闲置撂荒、长期未有效利用权属核查要点与操作规范03权属主体确认：三级确权规则集体建设用地所有权三级确权规则按乡（镇）、村、村民小组三级主体确权登记，根据土地权属界线存在情况与村民认可程度确定确权层级权属主体确权条件登记方式村民小组集体土地权属界线存在的确权到村民小组，发证到组村集体村民小组权属界线不存在且多数村民认可的确权给村农民集体乡（镇）集体依法属于乡（镇）农民集体的土地直接确权给乡（镇）农民集体特殊情形处理合村并组后权属主体不变的，维持原确权结果主体变化且多数村民认可的，履行变更程序后重新确权权属争议未解决前，暂不予确权登记权属核查核心要素四项必核要素权利人与共有人确权以"户"为单位，核对所有家庭成员是否列入共有人名单，重点比对户籍姓名、身份证号与登记簿是否一致土地位置与四至证书需标注土地所在乡、镇、村、组及东、南、西、北四至边界，需实地核对边界描述与实际是否吻合土地面积与用途核对登记面积与实际测量面积是否一致，确认土地用途与实际使用是否相符权属来源合法性确认土地确权基于合法取得方式，历史遗留问题需有村委会证明或书面协议确权依据材料政府批准文件法院判决地籍调查成果二轮承包合同编号权属核查中的违规情形与处置城镇居民违规购买宅基地买卖合同一律无效，不受法律保护已购买的限期清退、恢复原状拆迁征收时无补偿、无安置严禁为违法建造购买的住房登记发证一户多宅：违规形成违规审批、隐瞒分户、虚报人口形成的依法收回多占宅基地一户多宅：合法继承允许保留房屋使用权至自然损毁不得翻建扩建改建损毁后宅基地由集体收回面积超标问题超出省级标准部分不确权、不保护1限期退出超占部分2有偿使用（按年缴费）3依法收回用途管控核查与违规处置04用途管控红线与审批要求耕地红线严禁占用永久基本农田建房18亿亩耕地红线不可突破用途红线集体经营性建设用地严禁用于商品住房开发优先用于乡村产业发展身份红线宅基地仅限本村集体经济组织成员使用严禁城镇居民购买审批双证要求新建、翻建、扩建房屋必须取得以下两项法定许可文件，缺一不可1《宅基地批准书》2《乡村建设规划许可证》四到场监管机制批前选址到场→开工丈量到场→建设中巡查到场→竣工验收到场五类重点核查违规情形乱占耕地与禁建区建房占用永久基本农田建房占用生态保护红线区建房占用河道行洪区建房以建大棚搞养殖名义建"大棚房"新增违规零容忍未批先建、批少建多无审批手续即动工建设批准面积与实际建设面积不符超出规定层数、高度建设一律认定违建违规交易与变相买卖私下买卖宅基地以租代售（超20年租赁合同变相买卖）合作建房名义违规转让资本下乡建别墅会馆违规改变土地用途宅基地用于经营性开发集体经营性建设用地建商品住房擅自变更规划许可用途闲置撂荒长期未用获批后连续2年未动工建设房屋坍塌闲置2年以上无修复村集体依法收回违规处置方式与分类原则分类处置原则：区分历史遗留与新增违规，宽严相济、不搞一刀切违规类型处置方式新增占用耕地建房一律不确权，限期整改复耕历史存量违规占地按国家规定分类处置，不简单化拆除未批先建补办手续或整改，整改到位后可确权超占超层超出部分依法处置，符合标准后可确权城镇居民违规购买合同无效，限期清退恢复原状违规改变用途严格依法处置，限期恢复原用途闲置撂荒集体依法收回，重新分配关键原则：整改到位、符合规划与面积标准的，可正常确权登记台账建设与数据规范05台账建设要求与技术标准资产清查结果须经小组长、村书记、街道党委书记三级签字，做到账实、账证、账账、账表四相符台账核心内容集体建设用地位置、面积、用途、权属来源使用人信息、合同编号、承包期限、缴费情况违规问题清单、整改状态、处置结果技术标准集体建设用地必须采用解析法实测界址点坐标和面积宗地图和地籍图比例尺不低于1:2000变更登记时需重新测量，确保数据现势性三级签字制度小组长签字确认村书记（村股份经济合作社法人）签字确认街道党委书记签字确认数据整合与动态管理多部门数据整合农业农村部门集体资产清查数据、合同台账自然资源部门国土"三调"成果、确权登记数据、供地矢量数据林业草原部门林地范围、林权登记信息动态管理机制核心定期开展变更地籍调查及变更登记，确保台账与土地利用现状一致根据资产资源发包、出租期限变化及时更新台账核查未登记入账的资产资源，及时补充完善信息化监管推进"三资"监管平台应用，资源、资产和合同信息全部录入全面实现农村集体财务电算化管理清查实施流程与工作要求06清查实施四步法1摸清家底以现有纸质资产资源及合同台账对照核查电子台账确保两类台账数据真实、全面、准确、一致核查未登记入账的资产资源，及时补充完善2公开家底村级工作专班对集体所有资金、资产和资源明细情况公开公示利用"阳光三务"平台、村务公开栏等线上线下载体公开内容要求"一看就懂"3信息备案设置三资整治问题反馈电话，广泛接受群众监督对刻意隐瞒、遗漏未上报的问题进行特别登记经核实后记入问题台账，重点监督整改4形成台账采取账账核对、账实核对、查账与实地调查相结合自查问题、群众反馈问题、审计未整改问题列为重点合同核查规范："四立一督"机制"四立一督"机制合同核查规范合理定价分区域、分类别明确资源资产交易最低指导价，合同中体现具体价格设立年限除林地30年、耕地不超过承包期外，其他资源资产最高发包年限建议不超过10年交易流程村集体资源资产处置必须通过相关交易流程，禁止暗箱操作约束条款合同须包含严禁非农建设、严禁私自转包延包、严禁私自抵押、严禁未经同意私自建设等条款明确权责合同条款需写明双方权利与义务，包含违约责任条款规范合同文本农村土地经营权出租合同（农业农村部示范文本）农村土地经营权入股合同（农业农村部示范文本）集体林地承包合同（国家林草局示范文本）房屋（厂房）租赁合同监督问责与举报机制重点追责对象村"两委"主要干部村书记、村主任、报账员管钱管物人员会计、出纳、保管员、合同经办人侵占集体利益者占集体资产、低价承包、收受贿赂监督失职者知情不报、包庇纵容追责力度对干部撤职、开除党籍、政务处分对违规者退钱赔钱、罚款、纳入失信名单对违法者移送司法，追究刑事责任终身追责离任多年同样追溯举报渠道关键全国纪检热线1238824小时服务农村服务热线12316工作日服务线上扫码举报官方平台、来信来访来信来访传统信访渠道清查工作关键提醒对乡镇/村干部严格落实"四议两公开"程序，重大事项不得个人说了算清查结果必须公示，主动接受群众监督不得以退出宅基地作为农民进城落户条件依法保护进城落户农民宅基地权益对合同管理全面核查历史签订的所有经济合同违规合同须重新评估定价、补收差价或解除重签拖欠承包费、租金的须限期补缴对数据质量加强"三资"监管平台业务人员培训指导提升录入数据质量，确保账实相符清查结果及时公开，接受群众监督反馈清查成果与长效机制完整数据台账形成完整的集体建设用地清查台账，包含矢量数据、表格、文本三种形态，确保数据可追溯、可核查问题清单销号建立问题清单与整改台账，逐项销号，确保违规问题逐一整改到位、不留死角