2026年教育均衡发展行动计划

2026年教育均衡发展行动计划2026年是实施“十四五”教育发展规划的收官之年，也是推进教育强国建设、落实县域义务教育优质均衡发展目标的关键节点，为进一步缩小城乡、区域、校际、群体教育差距，构建更加公平、更高质量的教育公共服务体系，特制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于教育工作的部署要求，落实《教育强国建设规划纲要》《关于新时代推进义务教育优质均衡发展的意见》核心要求，坚持以人民为中心发展教育，把教育均衡发展作为公共教育服务体系建设的核心任务，补齐短板、缩小差距、提升质量，保障所有适龄儿童少年享有公平优质的基本公共教育服务，为2035年全面实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。（二）核心目标到2026年底，全国县域义务教育优质均衡发展达标县占比不低于40%，其中东部省份达标率不低于60%，中部省份不低于40%，西部省份不低于25%；普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，县域公办幼儿园在园幼儿占比不低于55%；高中阶段教育毛入学率稳定在95%以上，中等职业教育与普通高中招生规模大体相当；义务教育阶段随迁子女公办学校就读比例不低于92%，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上；城乡义务教育学校生均教学仪器设备值差值控制在5%以内，县域内骨干教师城乡分布差距控制在8%以内，学生体质健康达标率城乡差值控制在2个百分点以内。（三）基本原则坚持优先保障，将教育均衡发展纳入地方经济社会发展优先规划、公共财政优先保障范畴；坚持精准施策，聚焦欠发达地区、乡村学校、薄弱学校、重点群体精准投放资源；坚持城乡统筹，建立城乡教育资源双向流动机制，破除城乡教育二元结构；坚持质量为重，在资源均衡配置的基础上同步推进教育质量均等化；坚持兜住底线，确保特殊困难群体教育权益应保尽保，杜绝适龄儿童少年失学辍学。二、重点任务（一）资源配置均衡攻坚行动1.学位供给精准保障2026年全国新建、改扩建义务教育学校2000所，新增学位200万个，其中乡村学校建设占比不低于45%，城镇学位供给重点向人口流入集中的城区、城乡结合部、产业园区倾斜，全面消除义务教育阶段56人以上大班额，大班额比例控制在1%以内。新建、改扩建公办幼儿园800所，新增普惠学位50万个，重点保障乡村地区、城镇新增人口区域普惠学位供给，原则上每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，大村独立建园、小村联合办园或设置分园。盘活乡村撤并后闲置教育资源，优先改造为幼儿园、劳动实践基地、教师周转宿舍，闲置资源利用率不低于90%，杜绝教育资源浪费。2.办学条件全面达标2026年底前实现所有义务教育学校标准化建设100%达标，乡村学校智慧校园覆盖率达到85%以上，生均教学仪器设备值乡村小学不低于4500元、乡村初中不低于6000元，与城镇学校差值控制在5%以内。完成1200所乡镇寄宿制学校生活设施升级改造，保障寄宿生人均宿舍面积不低于3平方米，食堂生均面积不低于1.2平方米，全部配备洗浴、热水供应、取暖降温设施，小学1-3年级原则上不安排寄宿，确有寄宿需求的学校按照不低于1:10的比例配备生活照料人员，保障寄宿学生基本生活需求。为所有乡村小规模学校配备交互式智能黑板、音体美教学器材、科学实验设备，确保开齐开足国家规定课程的硬件条件全部达标。（二）师资配置均衡提质行动1.编制动态调整机制完善深化义务教育教师“县管校聘”改革，县域内义务教育教师编制每学年动态调整1次，对乡村小规模学校按照生师比与班师比相结合的方式核定编制，10人以下教学班至少配备1.5名专任教师，严禁挤占、挪用、截留乡村教师编制，严禁长期借调乡村教师到城区学校任教。2026年全国通过“特岗计划”招募优秀毕业生8万名以上，优先满足欠发达地区乡村学校音体美、科学、信息科技、心理健康等紧缺学科教师需求；通过“银龄讲学计划”招募1万名退休优秀校长、教师到乡村学校任教，服务期不少于1学年。2.城乡教师交流轮岗常态化2026年县域内符合交流条件的义务教育阶段校长、教师交流轮岗比例不低于15%，其中骨干教师占比不低于30%，交流轮岗期限不少于3年。对交流到乡村学校、薄弱学校的教师，按照不低于现有薪酬20%的标准发放岗位补贴，职称评审时同等条件下优先申报、优先聘用，交流经历视同基层工作经历。2026年完成乡村教师全员培训不少于72学时，其中紧缺学科教师专项培训不少于36学时，培训内容重点聚焦新课程标准落实、智慧教育工具应用、留守儿童关爱等乡村教育实际需求，培训合格率不低于98%。3.教师待遇刚性保障严格落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的法定要求，每年开展1次专项督导核查，对落实不到位的县（市、区）约谈政府主要负责人。乡村教师生活补助人均每月不低于500元，高海拔、边远艰苦地区叠加补助不低于300元，补助资金直接打入教师个人工资账户，不得截留挪用。2026年新建乡村教师周转宿舍5万套，优先保障交流轮岗教师、特岗教师住宿需求，周转宿舍配备基本生活家具家电，实现拎包入住。（三）教育质量均衡提升行动1.集团化办学全覆盖2026年全国县域教育集团覆盖率不低于70%，全面推行“名校+弱校”“城校+乡校”的紧密型集团化办学模式，集团内实行课程资源、教研活动、考试评价、教师配置、绩效分配“五统一”，集团内教师跨校任教、学生跨校选课常态化开展，每学年集团内跨校交流教师占比不低于集团教师总数的10%。严禁义务教育学校以“重点班”“快慢班”名义招生，均衡配置各班师资，县域内义务教育学校优质生源留存率不低于90%，遏制跨区域掐尖招生现象。2.智慧教育资源共享2026年实现所有乡村学校千兆宽带接入全覆盖，国家中小学智慧教育平台资源应用覆盖率达到100%，县域内城乡学校同步课堂每周不少于3节，覆盖所有乡村小规模学校紧缺学科课程。建立县域教研共同体，每个学科至少配备2名专职教研员，其中至少1名有3年以上乡村学校任教经历，每学期组织送教下乡活动不少于10次，覆盖所有乡村学校，定期开展城乡学校联合教研、集体备课，实现优质教研资源城乡共享。3.学生素养均衡提升实施乡村学生素养提升计划，2026年为所有乡村学校配备至少1名专职心理健康教师，建设1个以上劳动实践基地，县域内学生体质健康达标率城乡差距控制在2个百分点以内，近视率差距控制在3个百分点以内。县域内统一义务教育阶段学生综合素质评价标准，不得将校外培训经历、竞赛获奖作为入学或评价加分项，落实义务教育考试等级评价制度，不得公布学生考试成绩排名，树立科学的教育质量观。（四）重点群体教育保障兜底行动1.随迁子女入学全保障落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，2026年全面取消随迁子女入学社保、住房、就业证明等附加条件，实现随迁子女入学零门槛，公办学校就读比例不低于92%，剩余部分通过政府购买民办学位全额保障。全面落实随迁子女在流入地参加中考、高考政策，符合条件的随迁子女与流入地户籍学生享有同等考试录取权益，不得设置歧视性门槛。2.留守儿童关爱全覆盖建立县域留守儿童动态监测台账，每学期开展不少于2次全覆盖排查，为每一名留守儿童配备1名关爱帮扶教师，每月至少开展1次家访、2次谈心谈话，及时掌握留守儿童学习、生活、心理状况。2026年建成乡村留守儿童之家2000个，配备心理辅导、文娱活动、远程视频通话设备，定期组织关爱活动，保障留守儿童情感需求。3.特殊群体教育全纳入2026年残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到97%以上，适龄重度残疾儿童送教上门覆盖率100%，送教服务每两周不少于1次，每次不少于2课时，建立送教服务台账，保障送教质量。特殊教育学校生均公用经费不低于7000元，随班就读残疾学生按照同等标准拨付公用经费。实现从学前到高中阶段家庭经济困难学生资助全覆盖，资助标准学前教育每人每年不低于1200元，义务教育寄宿生生活补助小学每人每年1000元、初中1250元，非寄宿生按照50%比例发放，高中阶段助学金每人每年不低于2000元，精准认定、按时发放，确保不漏一人。（五）县域高中与职业教育均衡发展行动1.县域普通高中质量提升2026年完成1000所薄弱县域高中改造升级，县域高中大班额比例控制在5%以内，全面消除66人以上超大班额，县域高中本科上线率较2023年平均提升5个百分点，城乡本科上线率差距缩小3个百分点。实施县中骨干教师培养计划，每年培养1万名县中骨干教师，严禁发达地区、城区学校到县域高中抢挖优秀校长、教师，对违规挖人的学校减少招生计划、取消评优评先资格。2.县域职业教育扩容提质每个县域至少办好1所符合国家标准的中等职业学校，2026年中职学校生均办学条件全部达标，对接县域特色产业重点建设2-3个特色专业，毕业生就业率不低于95%。面向乡村劳动力、返乡创业人员开展职业技能培训不少于1000万人次，提升劳动力就业创业能力，助力乡村振兴。三、实施进度安排（一）部署阶段（2026年1-3月）各地结合本地实际制定本地区2026年教育均衡发展实施方案，明确任务清单、责任清单、时限清单，细化各项任务的考核指标、责任单位、完成时限，逐级上报省级教育行政部门审核后报教育部备案。（二）实施阶段（2026年4-11月）各地按照实施方案推进各项任务落实，每月报送任务进展情况，教育部每季度开展一次指标调度，每半年组织一次专项督导，及时协调解决各地推进过程中的难点堵点问题，对进度滞后的地区进行通报、约谈。（三）总结评估阶段（2026年12月）各地开展自查自评，教育部组织第三方机构开展全国教育均衡发展成效评估，公布县域义务教育优质均衡发展达标县名单，对工作成效突出的地区、单位和个人予以通报表扬，对未完成年度任务的地区责令限期整改。四、保障措施（一）经费保障落实教育经费“两个只增不减”要求，2026年国家财政性教育经费支出占GDP比例保持在4%以上，其中用于义务教育均衡发展的经费占比不低于35%，中央财政转移支付资金70%以上向中西部欠发达地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，严禁截留、挪用教育专项资金。（二）督导考核建立教育均衡发展动态监测机制，将各项核心指标纳入地方党政领导干部政绩考核