破产管理人工作规程

破产管理人工作规程破产管理人制度是现代破产法律制度的核心内容之一，其高效、规范履职直接关系到破产程序的公正与效率，关系到债权人、债务人及其他利害关系人的合法权益。本规程旨在为破产管理人（以下简称“管理人”）提供一套系统性的工作指引，以期在实践中更好地履行法定职责，推动破产程序有序、高效进行。一、任职与准备阶段管理人自人民法院裁定受理破产申请并指定之日起，即应全身心投入工作，迅速完成角色转换，为后续工作奠定坚实基础。（一）接管债务人企业接管是管理人履职的起点。管理人应在人民法院的指导和监督下，及时、全面地接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料。此环节需注意：1.制定接管方案：根据债务人企业的规模、行业特点及初步了解的情况，制定详细的接管计划，明确接管范围、时间、人员分工及应急措施。2.办理交接手续：会同债务人法定代表人、财务负责人及相关人员，对债务人的现金、银行存款、有价证券、固定资产、存货、知识产权、对外投资等财产进行逐一清点、登记造册，并由各方签字确认，避免交接不清引发后续争议。3.接管印章与证照：重点接管债务人的公章、财务专用章、合同专用章、法定代表人印章以及营业执照、税务登记证等重要证照，妥善保管并建立使用登记制度。4.接管财务资料：全面接收债务人的会计凭证、会计账簿、财务会计报告等所有财务资料，确保财务信息的完整性和连续性，为后续财务审计和债权债务核查提供依据。5.接管重要文书档案：包括但不限于合同、协议、权属证明、诉讼仲裁材料、人事档案等，这些是了解债务人历史沿革、对外关系及潜在风险的关键。（二）团队组建与内部管理管理人通常需要组建专业团队共同开展工作。团队成员应具备法律、财务、审计、评估等相关专业知识和经验。1.明确团队分工：根据成员专长进行合理分工，如设立资产清查组、债权审查组、综合协调组等，确保各项工作有人负责、有序推进。2.制定内部规章制度：建立例会制度、信息报送制度、保密制度、档案管理制度等，规范团队运作，提升工作效率，防范执业风险。3.初步调查与风险评估：在接管基础上，对债务人的基本情况、经营状况、主要资产负债、涉诉情况等进行初步调查，识别潜在的法律风险和经营风险，为制定下一步工作计划提供参考。（三）制定总体工作计划在初步掌握债务人情况后，管理人应及时制定破产案件的总体工作计划，明确各阶段的工作目标、任务、时间表和责任人，并报人民法院备案。计划应具有一定的灵活性，以适应案件进展中的变化。（四）通知与公告严格依照《企业破产法》及相关司法解释的规定，履行通知和公告义务。1.通知已知债权人：在法定期限内，向已知债权人发出书面通知，告知其破产申请已被受理、申报债权的期限、地点和注意事项。2.发布受理公告：在人民法院指定的全国性报刊或者管理人网站上发布破产申请受理公告，公告内容应包括债务人名称、申请受理时间、管理人名称及联系方式、债权申报期限、第一次债权人会议召开的时间和地点等。3.其他必要通知：根据案件需要，及时通知债务人的债务人或财产持有人向管理人清偿债务或交付财产，通知相关税务、劳动保障等部门。二、债权申报与审查阶段债权申报与审查是破产程序中的关键环节，直接关系到债权人的受偿权利，管理人应秉持客观、公正、严谨的态度进行。（一）债权申报的接收与登记1.设立申报点：指定专人负责接收债权人的申报材料，可设立现场申报点，并提供邮寄、传真等多种申报方式。2.审查申报材料完整性：对债权人提交的申报材料进行形式审查，核对是否包括债权申报表、身份证明、债权基础文件（合同、借条、判决书等）、利息计算依据等。对材料不齐的，应一次性告知债权人补正。3.建立债权申报登记册：对申报的债权，应及时登记债权人名称、申报金额、债权性质、有无财产担保、申报日期等基本信息，做到不重不漏。（二）债权审查债权审查是管理人的核心职责之一，需依据法律规定和证据材料进行实质审查。1.审查原则：以事实为依据，以法律为准绳，独立、客观、公正地进行审查。2.审查内容：*真实性审查：审查债权是否真实存在，基础合同是否有效，债权发生的事实是否属实。*合法性审查：审查债权的形成是否符合法律规定，是否存在无效、可撤销等情形。*时效性审查：审查债权是否超过诉讼时效期间。*金额准确性审查：审查债权本金、利息、违约金、赔偿金等计算是否符合合同约定或法律规定，是否存在过高或重复计算的情况。*优先权审查：对主张有财产担保的债权、职工债权、税收债权等，应审查其优先权的依据和范围。3.编制债权表：在完成债权审查后，管理人应编制债权表，记载债权人名称、申报债权额、审查确认债权额、债权性质等事项，并附具审查意见。（三）债权核查与异议处理1.债权表核查：将编制的债权表提交第一次债权人会议核查。债务人、债权人对债权表记载的债权无异议的，由人民法院裁定确认。2.异议处理：债务人、债权人对债权表记载的债权有异议的，管理人应进行复核。复核后异议成立的，应修改债权表；异议不成立的，应向异议人作出书面答复。异议人对管理人的答复仍有异议的，可依法向人民法院提起债权确认诉讼。三、债务人财产管理与处置阶段管理和处置债务人财产，实现财产价值最大化，是保障债权人利益的核心手段。（一）财产调查与追收1.全面调查：管理人应通过查阅财务资料、询问债务人相关人员、向有关部门查询等方式，对债务人的财产状况进行全面、细致的调查，摸清财产底数，包括但不限于货币资金、存货、固定资产、无形资产、对外投资、应收款项等。2.财产追收：*对债务人的出资人尚未完全履行出资义务的，管理人应依法要求其缴纳所认缴的出资。*对债务人的董事、监事和高级管理人员利用职权从企业获取的非正常收入和侵占的企业财产，管理人应依法追回。*对债务人无偿转让财产、以明显不合理价格交易、放弃债权等可撤销行为，或为逃避债务而隐匿、转移财产等无效行为，管理人应在法定期限内行使撤销权或确认合同无效，并追回相应财产。*对债务人的债务人或财产持有人，管理人应依法向其发出清偿债务或交付财产的通知，拒不履行的，可通过诉讼或仲裁方式追收。（二）财产管理1.制定管理方案：根据财产的性质、状态和市场情况，制定科学的财产管理方案，明确管理责任人、管理措施和风险防范机制。2.日常管理：对现金及银行存款应建立严格的收支管理制度；对实物资产应妥善保管，防止毁损、灭失或贬值；对知识产权等无形资产应注意维护其权属和价值。3.财产保全：对可能面临转移、隐匿或毁损的财产，管理人可依法申请人民法院采取保全措施。（三）财产评估与变价1.财产评估：对拟变价处置的非货币财产，管理人应委托具有相应资质的评估机构进行评估，评估结果应作为确定财产处置参考价的重要依据。评估机构的选择应遵循公开、公平、公正的原则。2.财产变价：管理人应按照债权人会议通过或人民法院裁定的变价方案，适时变价出售债务人财产。变价方式应以拍卖为原则，也可采取招标、挂牌转让或协议转让等方式，但需确保变价过程的公开透明和价格的公允性。重大财产的处置应事先报告债权人委员会或人民法院。（四）破产衍生诉讼在财产调查、追收及处置过程中，不可避免会涉及各类诉讼，如债权确认诉讼、撤销权诉讼、取回权诉讼、损害赔偿诉讼等。管理人应审慎评估诉讼风险与收益，及时代表债务人参加诉讼、仲裁活动，维护债务人财产权益。四、破产程序推进与终结阶段根据债务人的实际情况和债权人会议的决议，管理人需推动破产程序向重整、和解或清算方向有序发展，并最终实现程序的终结。（一）重整程序若债务人具备重整价值和可能性，管理人可在调查基础上，或者根据债务人或出资人的申请，依法启动重整程序。1.制定或协助制定重整计划草案：管理人应组织债务人、债权人、出资人等利害关系人参与重整计划草案的制定，草案内容应包括债权分类、债权调整方案、债权受偿方案、债务人经营方案等。2.提交与表决：将重整计划草案提交债权人会议表决，并按法定程序获得出资人组表决（如涉及出资人权益调整）。3.批准与执行：重整计划草案经债权人会议表决通过并经人民法院裁定批准后，由债务人负责执行，管理人负责监督执行情况。若执行顺利，重整程序终结；若执行不能，人民法院可裁定终止重整程序，宣告债务人破产。（二）和解程序债务人可在人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前，向人民法院申请和解。管理人应协助债务人制定和解协议草案，并提交债权人会议表决。和解协议经债权人会议通过并经人民法院裁定认可后，由债务人按照协议内容清偿债务。和解成功的，程序终结；和解失败的，转入破产清算。（三）破产清算程序若债务人无重整、和解可能或重整、和解失败，管理人应及时向人民法院申请宣告债务人破产，并转入清算程序。1.制定破产财产分配方案：在对破产财产进行变价后，管理人应根据法定清偿顺序，结合债权审查确认结果，制定破产财产分配方案，提交债权人会议讨论通过，并报请人民法院裁定认可。2.实施财产分配：按照人民法院裁定认可的破产财产分配方案，及时、足额地向债权人分配破产财产。分配应优先清偿破产费用和共益债务，然后按顺序清偿职工债权、社保及税收债权、普通破产债权。3.追加分配：在破产程序终结后二年内，发现有可供分配的其他破产财产的，管理人应依法进行追加分配。（四）程序终结1.清算程序终结：破产财产分配完毕后，管理人应及时向人民法院提交破产财产分配报告，并申请人民法院裁定终结破产程序。人民法院裁定终结后，管理人应向债务人原登记机关办理注销登记。2.重整与和解程序终结：重整计划执行完毕或和解协议履行完毕后，债务人应向人民法院申请裁定终结破产程序。（五）履职报告与档案移交破产程序终结后，管理人应就其履职情况，包括接管、调查、管理、处分债务人财产，处理债权债务，参与诉讼仲裁，以及分配财产等情况，制作详细的履职报告，并提交人民法院。同时，管理人应将在履职过程中形成的全部档案材料，按照有关规定整理归档，并移交给相关部门或按人民法院要求处理。五、履职保障与风险防范管理人在履职过程中，面临着法律、财务、道德等多方面风险，必须加强自身建设，完善保障机制。（一）团队专业能力建设破产案件往往复杂疑难，要求管理人团队具备扎实的法律功底、娴熟的财务技能、丰富的实践经验和良好的沟通协调能力。管理人应注重团队成员的专业培训和知识更新，不断提升整体履职能力。（二）工作规范与制度约束建立健全内部工作规范和流程，如财务审批制度、重大事项报告制度、保密制度等，确保各项工作有章可循。同时，加强对团队成员的职业道德教育和纪律约束，杜绝违规操作。（三）沟通协调机制管理人应保持与人民法院的密切沟通，定期汇报工作进展，及时请示重大问题。加强与债权人、债务人及其他利害关系人的沟通，耐心听取意见，解释法律规定和程序进展，争取理解与配合，营造良好的工作氛围。（四）职业责任保险与报酬管理人应依法投保职业责任保险，以分担执业风险。同时，管理人有权依照法律规定和人民法院确定的标准获得合理报酬，以保障其履职的积极性和可持续性。（五）风险意识与应对管理人应时刻保持