矛盾纠纷排查化解制度

矛盾纠纷排查化解制度一、总则（一）制定目的与依据为有效预防、及时排查并妥善化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，保障人民群众合法权益，提升基层治理能力与水平，根据相关法律法规及工作实际，特制定本制度。本制度旨在建立健全矛盾纠纷多元化解机制，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的工作格局。（二）适用范围本制度适用于辖区内各类社会矛盾纠纷的排查、登记、研判、分流、化解、跟踪、反馈及考核等工作。涵盖公民、法人及其他组织之间发生的民事纠纷，以及可能影响社会稳定的各类苗头性、倾向性问题。（三）工作原则1.预防为主，防治结合：坚持抓早、抓小、抓了，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止矛盾激化升级。2.属地管理，分级负责：按照行政区划和隶属关系，明确各级责任主体，确保矛盾纠纷有人管、有人抓。3.谁主管，谁负责：各职能部门依据职责分工，主动承担起本领域、本行业矛盾纠纷的排查化解责任。4.依法依规，公平公正：严格遵循法律法规和政策规定，以事实为依据，以法律为准绳，公正处理矛盾纠纷。5.以人为本，情理兼顾：在依法办事的基础上，注重人文关怀，运用群众工作方法，疏导群众情绪，化解对立情绪。6.多元化解，综合施策：综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种方式，辅以法治宣传、心理疏导等手段，形成化解合力。二、组织领导与职责分工（一）组织领导成立矛盾纠纷排查化解工作领导小组，由主要领导任组长，相关分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹规划、组织协调、指导督促本地区本系统矛盾纠纷排查化解工作，研究解决重大疑难矛盾纠纷。领导小组下设办公室（可设在政法部门或信访部门），负责日常工作的组织实施、信息汇总、情况分析和联络沟通。（二）职责分工1.党委政府：承担主体责任，将矛盾纠纷排查化解工作纳入经济社会发展总体规划和平安建设（综治工作）考核体系，定期研究部署，解决工作中的重大问题。2.政法部门（综治办、政法委）：履行牵头协调、督导检查职责，组织推动“三调联动”工作体系建设，指导基层综治中心规范化运行。3.信访部门：负责受理、交办、转送信访事项，协调处理重要信访问题，督促检查信访事项的处理，及时掌握社情民意和矛盾动态。4.司法行政部门：负责指导人民调解工作，加强人民调解员队伍建设，组织开展法治宣传教育和法律援助，推动行政调解工作。5.公安部门：负责排查化解治安领域矛盾纠纷，依法打击违法犯罪行为，维护社会治安秩序，参与群体性事件的预防和处置。6.民政、人社、自然资源、住建、卫健、市场监管等职能部门：按照“谁主管、谁负责”原则，负责排查化解本领域、本行业的专业性、行业性矛盾纠纷。7.法院、检察院：依法履行审判、检察职能，畅通司法救济渠道，加强司法调解，完善与行政调解、人民调解的衔接机制，通过典型案例引导社会预期。8.乡镇（街道）、村（社区）：承担矛盾纠纷排查化解的直接责任，建立健全基层排查网络，组织网格员、调解员、社区工作者等力量，开展日常排查和就地化解工作。三、排查机制（一）排查范围与重点1.排查范围：涵盖辖区内所有公民、法人和其他组织之间，以及公民与法人、其他组织之间发生的各类民事纠纷、行政争议，以及可能引发信访问题、治安案件、群体性事件的苗头性、倾向性问题。2.排查重点：*涉及民生领域的突出问题，如征地拆迁、劳动争议、社会保障、教育医疗、环境保护、涉法涉诉等；*可能引发群体性事件的矛盾纠纷，如企业改制、小区管理、资源分配、宗族纠纷等；*历史遗留问题引发的矛盾纠纷；*特定时期、重大活动、重要节点可能出现的不稳定因素。（二）排查方式与频次1.日常排查：村（社区）、网格每周至少组织一次排查；乡镇（街道）每半月至少组织一次排查；县级每月至少组织一次排查。2.定期排查：在重大节假日、重要会议活动、敏感时期等节点前，组织开展专项集中排查。3.重点排查：针对特定领域、特定群体、突出问题，组织开展针对性排查。4.动态排查：通过民情恳谈会、村民议事会、走访慰问、热线电话、网络平台等多种渠道，实时收集社情民意，掌握矛盾动态。（三）排查方法与要求1.全面排查与重点梳理相结合：既要做到横向到边、纵向到底，又要突出重点区域、重点人群、重点问题。2.走村入户与信息化手段相结合：组织工作人员深入基层、深入群众，同时运用大数据、信息化平台等手段，提高排查的精准性和效率。3.开门纳谏与主动发现相结合：畅通群众反映诉求渠道，鼓励群众主动报告矛盾隐患，同时发挥基层信息员、网格员的“前哨”作用，主动发现潜在矛盾。4.建立台账：对排查出的矛盾纠纷，要逐一登记造册，建立详细台账，内容包括：纠纷当事人基本情况、纠纷事由、发生时间、地点、涉及人数、主要矛盾焦点、事态发展趋势、已采取措施等。（四）信息报送与分析研判1.定期报送：基层单位定期将排查情况和台账报送上一级主管部门；各部门定期将本领域排查情况报同级矛盾纠纷排查化解工作领导小组办公室。2.即时报送：对排查出的重大、紧急、可能引发群体性事件或恶性案件的矛盾纠纷，必须第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。3.分析研判：领导小组办公室定期组织相关部门对收集到的矛盾纠纷信息进行汇总、梳理、分析，研判矛盾发展态势，预测风险隐患，提出对策建议，为领导决策提供依据。四、化解机制（一）化解原则1.依法依规，情理兼顾：严格依照法律法规、政策规定进行化解，同时注重运用道德、习俗、情理等方式疏导群众情绪。2.属地管理，分级负责，谁主管谁负责：明确化解责任主体，确保矛盾纠纷有人抓、有人管、有人解决。3.抓早抓小，就地化解：尽可能将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免矛盾上交和外溢。4.调防结合，标本兼治：既要解决具体纠纷，也要分析矛盾产生的深层次原因，完善政策，健全制度，从源头上预防和减少矛盾。（二）化解途径与方法1.人民调解：充分发挥人民调解组织遍布城乡、贴近群众的优势，对婚姻家庭、邻里关系、损害赔偿等民间纠纷，优先采用人民调解方式解决。2.行政调解：行政机关在履行行政管理职责过程中，对与本机关行政管理职权有关的民事纠纷或行政争议，依法进行调解。3.司法调解：法院在诉讼过程中，对适宜调解的案件，积极引导当事人通过调解方式解决纠纷；检察院在办理案件中，对符合条件的案件可以进行和解。4.“三调联动”：建立健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，形成分工负责、优势互补、协调联动的工作格局。对复杂疑难矛盾纠纷，可组织多部门联合调解。5.信访化解：对通过信访渠道反映的矛盾纠纷，按照信访工作程序，依法依规妥善处理。6.法律援助与司法救助：对经济困难或特殊案件的当事人，提供法律援助或司法救助，保障其合法权益。7.法治宣传与教育疏导：结合矛盾纠纷化解，开展针对性的法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求、维护权益。对情绪激动或有心理问题的当事人，可引入心理疏导服务。（三）化解程序与分级1.简易纠纷：由村（社区）、网格或基层单位调解员、工作人员当场进行调解，力争当场化解。2.一般纠纷：由乡镇（街道）或相关部门职能科室组织调解，明确责任人、化解时限。3.复杂疑难纠纷：由矛盾纠纷排查化解工作领导小组办公室协调相关部门，组织专门力量进行联合调处，或指定牵头单位负责，相关部门配合。4.重大矛盾纠纷：提交矛盾纠纷排查化解工作领导小组研究，由主要领导或分管领导包案督办，制定详细化解方案，明确责任单位、责任人和化解时限，必要时启动应急预案。（四）化解协议与履行1.制作文书：经调解达成协议的，应当制作规范的调解协议书，明确当事人的权利义务、履行方式和期限等。调解协议书具有法律约束力，当事人应当自觉履行。2.督促履行：调解组织或责任单位应当督促当事人履行调解协议。对不履行或不完全履行协议的，应当及时了解原因，做好说服教育工作。3.司法确认：经人民调解达成的具有民事权利义务内容的调解协议，双方当事人认为有必要的，可以共同向人民法院申请司法确认，赋予其强制执行力。（五）化解期限对一般矛盾纠纷，应在受理后一定期限内（如一个月内）完成化解；对复杂疑难矛盾纠纷，可适当延长，但需明确阶段性进展；对重大矛盾纠纷，应明确具体的化解工作期限和阶段性目标。（六）档案管理对矛盾纠纷的排查登记、调查取证、调解记录、调解协议、处理结果等材料，应当按照档案管理规定，及时整理归档，做到一案一卷，规范管理。五、督导检查与考核奖惩（一）督导检查1.定期检查与不定期抽查相结合：领导小组办公室会同相关部门，定期对各地区、各部门矛盾纠纷排查化解工作开展情况进行督导检查，并不定期进行抽查暗访。2.重点督查：对矛盾纠纷多发高发领域、重大矛盾纠纷化解情况、以及工作薄弱环节进行重点督查。3.跟踪督办：对交办的矛盾纠纷化解事项，实行跟踪督办，确保问题得到有效解决。（二）考核评价1.纳入考核：将矛盾纠纷排查化解工作成效纳入年度平安建设（综治工作）考核、领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。2.考核内容：包括组织领导、机制建设、排查成效、化解成功率、群众满意度、信息报送、档案管理等方面。3.考核方式：采取定量与定性相结合、平时考核与年终考核相结合、上级评价与群众评议相结合的方式进行。（三）奖惩措施1.表彰奖励：对在矛盾纠纷排查化解工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予表彰奖励。2.责任追究：对工作不重视、措施不落实、排查不细致、化解不及时，导致矛盾激化升级，引发严重后果的单位和个人，按照有关规定严肃追究责任。六、保障措施（一）组织保障各级党委政府要高度重视矛盾纠纷排查化解工作，加强组织领导，健全工作机构，配强工作力量，确保有人管事、有人办事。（二）经费保障将矛盾纠纷排查化解工作经费（包括人民调解经费、调解员补贴、信息化建设经费等）纳入同级财政预算，保障工作正常开展。（三）队伍保障加强对调解员、基层干部、网格员等队伍的培训，提升其政策法律水平、业务能力和群众工作能力。建立健全激励保障机制，稳定和壮大基层工作队伍。（四）制度保障完善矛盾纠纷排查、登记、交办、承办、督办、反馈、归档等各环节的工作制度，形成闭环管理。健全“三调联动”、部门联动、上下联动等协作配合机制。（五）信息化保障推进矛盾纠纷排查化解工作信息化建设，建立统一的信息平台，实现