关于加强设计服务推动居家适老化改造和产业发展的实施方案(试行)

关于加强设计服务推动居家适老化改造和产业发展的实施方案(试行)为深入贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件精神，以设计服务为核心抓手，破解居家适老化改造精准性不足、产业协同性不强、产品供给适配度不高等问题，推动居家适老化改造提质增效和适老化产业高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦老年人居家生活的安全、便利、舒适需求，将专业设计服务贯穿居家适老化改造全流程，打通设计、生产、施工、运维全链条，推动适老化产品与服务供给升级，构建覆盖城乡、惠及全民的居家适老化改造服务体系，为积极应对人口老龄化提供有力支撑。（二）基本原则1.以人为本，精准设计：以老年人的身体状况、生活习惯、需求层次为核心，推行“一户一策”定制化设计，确保改造方案适配性、实用性、安全性统一。2.创新驱动，融合发展：推动设计服务与人工智能、物联网、新材料等技术深度融合，打造智慧化适老化场景，促进设计成果向产业价值转化。3.标准引领，规范有序：建立健全适老化设计服务标准体系，强化设计质量监管，实现设计、施工、验收全流程标准化管控。4.统筹协调，城乡兼顾：统筹城市与农村居家适老化改造需求，推动设计服务下沉农村，缩小城乡适老化改造差距。（三）工作目标到2025年，构建覆盖需求评估、方案设计、施工指导、运维优化的全链条设计服务体系，实现以下具体目标：设计服务覆盖率：城市居家适老化改造项目设计服务覆盖率达到85%以上，农村地区达到60%以上；设计主体培育：培育100家以上专精特新适老化设计机构，500名以上注册适老化设计师，建立10个国家级适老化设计实训基地；产业发展规模：推动适老化产业市场规模突破5500亿元，其中设计服务带动相关产品与服务产值占比达到30%以上；示范引领效应：建设500个居家适老化改造设计服务示范社区，1000个示范家庭，形成可复制、可推广的“设计赋能适老化”模式。二、重点任务（一）构建全链条设计服务体系，覆盖改造全生命周期1.前端需求评估设计：精准画像，定制方案严格落实《老年人居家环境适老化改造评估规范》（GB/T41463-2022），开发智能化评估设计工具包，包含老年人行动能力评估量表、居家安全风险排查清单、生活需求偏好问卷三大核心模块。依托社区养老服务中心、第三方评估机构，为老年人提供上门评估服务，通过“线上系统填报+线下实地勘测”相结合的方式，建立老年人居家需求数字画像，自动生成初步改造设计框架。鼓励设计机构引入VR/AR技术，让老年人直观预览改造效果，优化设计方案。2.中端施工落地设计：模块化、标准化、可复制推行“模块化设计+装配式施工”模式，将居家适老化改造划分为“出入口改造、通道改造、起居室改造、卧室改造、卫生间改造、厨房改造”6大模块，每个模块制定标准化设计图集（如1.2m宽坡道设计、一键呼叫装置预埋点位、防滑地面材料选型等），降低施工成本，缩短改造周期。针对特殊需求老年人（如失能失智、重度残疾），开展定制化施工设计，例如为失智老人设计“记忆墙”、为重度失能老人设计升降护理床适配空间。3.后端运维优化设计：智慧化、长期化、人性化将设计服务延伸至改造后运维阶段，推行“适老化空间+智慧监测”一体化设计。在改造方案中预留智慧设备接口，支持后续加装智能床垫、燃气泄漏报警器、紧急呼叫手环等设备，并设计远程监测后台，实现老年人健康数据、居家安全数据的实时传输与预警。建立“年度回访+动态优化”机制，设计机构每年为改造家庭提供1次免费空间优化设计服务，根据老年人身体状况变化调整设施布局或功能。（二）强化设计服务供给能力，培育专业设计主体1.培育适老化专业设计机构开展“适老化设计机构培育计划”，对首次获得国家级适老化设计资质的机构给予20万元一次性补贴；对承接居家适老化改造设计服务超过500户的机构，按照每户100元的标准给予运营补贴；支持设计机构申报“专精特新”中小企业，入选后享受税收减免、融资贴息等政策。鼓励大型建筑设计、室内设计企业设立适老化设计事业部，引导工业设计机构拓展适老化产品设计业务。2.加强设计人才队伍建设支持高校、职业院校开设“适老化环境设计”“银发产品设计”等专业或方向，每年培养2000名以上专科及本科层次适老化设计人才；建立国家级适老化设计师认证体系，开展“注册适老化设计师”培训与考核，考核内容涵盖老年学、人体工程学、居家改造规范等，每年认证100名以上资深设计师；依托行业协会建立适老化设计人才库，实行分级分类管理，为设计机构、改造项目提供人才对接服务。3.推动跨领域设计融合创新鼓励适老化设计与人工智能、物联网、新材料等领域融合，支持设计机构联合科技企业开发“智慧适老化空间系统”，实现环境自动调节（如灯光亮度、室温）、设备远程控制、异常情况自动报警等功能；推动适老化设计与康复医学融合，邀请康复医师参与改造方案设计，确保改造设施符合老年人康复训练需求；探索适老化设计与传统文化融合，在农村地区改造中融入乡土元素，保留老年人生活习惯。（三）推动设计成果转化与产业升级，激活适老化市场1.建立设计成果转化对接平台依托国家养老服务信息平台，搭建“适老化设计成果转化专区”，整合设计机构、生产企业、改造服务商资源，实现设计方案、产品原型、生产需求的精准对接。定期举办“适老化设计成果推介会”，组织设计机构与龙头企业签订转化合作协议，每年推动不少于200项设计成果转化为产品与服务。对设计成果转化产值超过500万元的项目，给予设计机构10%的奖励，最高不超过50万元。2.制定适老化产品设计标准体系联合国家标准化管理委员会，修订完善《老年人照料设施建筑设计标准》《家用和类似用途电器的安全适老化特殊要求》等国家标准，制定《适老化家具设计规范》《智慧养老设备接口技术要求》等行业标准。鼓励地方制定更严格的地方标准，例如北京市可出台《老年人居家适老化改造设计导则（试行）》，明确材料环保要求、设施耐用年限等指标。建立标准动态更新机制，每年根据技术发展和市场需求调整标准内容。3.培育适老化设计品牌与产品集群开展“中国银发设计之星”评选活动，每年评选10个年度优秀适老化设计项目、20款优秀适老化产品，给予获奖主体品牌推广支持；依托产业园区打造“适老化设计产业集群”，聚集设计机构、生产企业、检测机构，形成“设计研发-生产制造-检测认证-市场销售”的完整产业链条。例如在长三角地区建设“银发设计产业园”，吸引国内外优质设计资源入驻，打造区域适老化产业增长极。（四）开展设计服务示范引领，带动城乡改造提质1.建设居家适老化改造设计示范项目选择北京、上海、广州、成都等10个老龄化程度较高的城市，开展“设计赋能适老化”示范城市建设，每个城市打造10个示范社区、100个示范家庭。示范项目需严格执行全链条设计服务流程，引入智慧化设计元素，建立改造效果跟踪评估机制，定期发布示范项目运营数据。对示范项目给予改造资金15%的额外补贴，最高不超过10000元/户。2.推进设计服务下乡，覆盖农村居家适老化需求针对农村老年人居住特点，制定《农村居家适老化改造设计指南》，重点解决出入口坡道改造、室内地面防滑、厨房操作台面高度调整、紧急呼叫装置安装等问题。开展“适老化设计下乡”活动，组织专业设计机构与农村社区结对帮扶，每年为不少于10000户农村老年人提供免费设计服务。支持农村工匠参与适老化改造施工，开展“农村适老化改造施工设计培训”，提升其设计与施工衔接能力。3.开展适老化设计公益服务依托行业协会、慈善组织，建立“适老化设计公益服务联盟”，组织设计师志愿者为经济困难老年人、失能失智老年人提供免费设计服务，每年服务不少于5000户家庭。鼓励企业通过“以购代捐”“公益冠名”等方式支持公益设计服务，对参与公益服务的设计机构，给予税收减免、信用加分等政策激励。（五）完善设计服务标准与监管机制，保障设计质量1.建立设计服务质量追溯体系为每个居家适老化改造项目建立设计档案，记录评估数据、设计方案、施工图纸、设计师信息等内容，实现“一户一档、终身可查”。依托区块链技术建立设计质量追溯平台，一旦出现改造质量问题，可快速定位设计环节责任主体。2.引入第三方设计评估与监管建立居家适老化改造设计服务第三方评估机制，委托具备资质的评估机构对设计方案的合理性、合规性、实用性进行评估，评估结果作为改造项目立项与资金拨付的重要依据。对设计方案不符合标准、存在安全隐患的项目，责令设计机构限期整改；对整改不到位的设计机构，纳入行业失信名单，取消其参与政府购买服务资格。3.开展设计服务满意度调查改造完成后，通过线上问卷、线下访谈等方式，调查老年人对设计服务的满意度，满意度低于80%的项目，要求设计机构免费优化调整。将满意度调查结果纳入设计机构信用评价体系，与政策支持、项目承接资格挂钩。三、保障措施（一）加强组织领导，统筹协同推进成立由民政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、财政部、教育部等部门组成的“设计赋能居家适老化改造”专项领导小组，负责制定政策、协调资源、指导工作。各省级人民政府建立相应的工作协调机制，明确民政部门牵头负责需求对接与项目统筹，住建部门负责设计标准制定与施工监管，工信部门负责产业推动与成果转化，财政部门负责资金保障。（二）加大政策支持，强化资金保障1.财政资金支持：中央财政安排专项补贴资金，对采用专业设计服务的居家适老化改造项目，在原有改造补贴基础上增加10%的设计服务补贴，最高不超过3000元/户；地方财政配套设立适老化设计服务专项基金，用于培育设计机构、开展人才培训、建设示范项目。2.税收优惠政策：对适老化设计机构免征增值税（年营收500万元以下），对年营收500万元以上的机构减按15%的税率征收企业所得税；对企业用于适老化设计研发的投入，享受研发费用加计扣除政策（加计扣除比例为100%）。3.金融支撑服务：鼓励金融机构开发“适老化设计贷”“成果转化贷”等特色金融产品，给予设计机构低利率贷款支持；支持符合条件的适老化设计企业上市融资、发行债券；设立国家级适老化产业投资基金，规模不低于20亿元，重点投向设计创新型企业。（三）强化宣传推广，营造良好氛围1.媒体宣传：通过中央电视台、人民日报、老年报等媒体，宣传“设计赋能适老化”的重要意义和成功案例，提升社会认知度；利用微信公众号、抖音、快手等新媒体平台，制作适老化设计科普短视频，普及改造知识。2.行业交流：每年举办“国际适老化设计高峰论坛”，邀请国内外专家、设计机构、企业参与，分享先进经验；开展“适老化设计走进社区”活动，在社区举办设计成果展览、现场咨询会，为老年人提供一对一设计指导。3.社会参与：鼓励居民、社区工作者参与居家适老化改造