2026年老年人六月养老服务体系建设实施方案

2026年老年人六月养老服务体系建设实施方案为深入贯彻落实国家《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》部署要求，锚定我市2026年养老服务领域确定的各项目标任务，针对当前我市60岁以上户籍老年人口187.2万、占总人口比重22.8%的人口年龄结构特征，立足6月节点攻坚半年过渡期的工作安排，特制定本2026年6月-12月养老服务体系建设专项实施方案，所有任务均明确量化指标、责任主体、完成时限，确保年底前全面建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系核心框架，全市养老服务综合保障能力达到全省第一梯队水平。一、居家社区养老服务网络提质增效行动本专项行动覆盖全市137个街道、92个乡镇，以一刻钟养老服务圈精准落地为核心目标，2026年6月起全面启动32个标准化社区养老服务综合体新建工程，所有新建点位严格执行《社区养老服务综合体建设规范》，建筑面积不低于350平方米，标配助餐配送点、无障碍助浴间、康复理疗区、智慧养老监测站、老年社交学堂5个功能分区，其中助餐点单点位日供餐能力不低于80份，针对失能半失能高龄群体的上门配送服务实现主城区45分钟、远郊城区60分钟服务全覆盖，餐品定价针对60岁以上老年人统一执行7折优惠政策，特殊困难老年人就餐成本不超过3元/餐。同步启动127个2000年之前建成的老旧小区养老服务设施适老化改造工程，6月底前完成所有改造点位的点位摸排、方案公示、招投标流程，重点完成楼栋公共区域无障碍坡道加装、楼道双侧扶手增设、小区公共休闲区适老化防滑地面铺设、公共休息区老年专用座椅更换4类核心改造内容，2026年9月底前全部改造完工，全市老旧小区养老服务设施适配覆盖率达到92%，年底前实现100%全覆盖。居家上门照护服务层面，2026年6月起正式扩大政府购买居家养老服务覆盖范围，将原有仅面向特困供养老人的保障范畴，拓展至80岁以上独居老年人、70岁以上失独老年人、60岁以上低保边缘失能老年人三类群体，全市累计覆盖保障人群达到17.2万人，分类明确上门服务频次：失能等级3级及以上群体每月上门服务不少于12次、半失能群体每月上门服务不少于6次、自理类保障群体每月上门探访不少于2次，基础服务包统一包含助洁、助行、助医、助浴4类免费服务项目，增值服务项目按成本定价提供，严禁上浮收费。所有参与上门服务的1.2万名在册养老护理员，必须在2026年6月30日前完成新一轮技能复训，复训内容涵盖老年人应急救护、认知障碍照护、服务沟通规范3个核心模块，复训考核通过率需达到98%以上，考核不合格人员一律离岗补考，补考仍未达标者不得从事养老照护上门服务。针对农村养老服务短板，同步启动89个乡镇互助养老服务点升级改造，每个点位配备专职助老员不少于1名，为农村留守老年人提供政务代办、生活代购、亲情连线、安全巡访四类基础服务，2026年底前农村养老服务综合覆盖率达到98%以上，城乡养老服务供给均等化水平提升30%。二、养老服务机构分类提标攻坚行动公办养老机构坚决兜牢特殊困难群体养老保障底线，全市现有47家公办养老机构、总计2.9万张床位6月底前全部完成兜底保障功能备案，11家县级特困人员供养服务机构同步启动区域集中照护专区改造，每个照护专区设置认知障碍照护床位不少于40张，全部配备防走失定位系统、智能跌倒报警装置、老年吞咽障碍干预辅助设备，实现入住特困失能老年人专属健康台账建档率100%，特困供养老年人入住申请响应时长不超过48小时。公办养老机构剩余富余床位可面向社会开放，优先收住低保边缘家庭失能老年人，收费标准低于同区域民办养老机构平均定价20%。针对全市236家登记在册的民办养老机构，2026年6月起正式执行新版运营补贴标准：经等级评定为三星级及以上的养老机构，收住失能老年人每人每月运营补贴从120元提高至210元，收住认知障碍老年人每人每月运营补贴从180元提高至300元，2026年度新获评五星级养老机构的3家点位，每家给予一次性20万元专项奖补。同时压实养老机构安全生产主体责任，2026年6月-12月分三轮完成所有养老机构消防、食品、燃气安全全覆盖排查，建立问题台账实行销号管理，隐患整改闭环率达到100%，年内实现所有养老机构消防设施达标率100%、智慧消防系统接入市级监管平台率100%，全市养老机构年度内不发生重大安全责任事故。年内全市养老机构护理型床位占比提升至68%以上，认知障碍照护床位总量突破8000张，有效满足失能失智老年人专业化照护需求。三、医养深度融合全域扩面行动2026年6月底前实现全市283家养老机构与周边至少1家基层医疗卫生机构签约合作全覆盖，所有签约合作协议明确刚性服务要求：签约医疗机构每月至少安排1名全科医生到养老机构坐诊不少于2个工作日，每季度为所有入住老年人开展1次免费健康体检，为失能失智老年人建立专属动态健康台账，台账信息更新频次不低于每周1次，有条件的养老机构可按照规范申请配套设置医务室、护理站，符合条件的直接纳入医保定点范围。所有新建社区养老服务综合体必须同步嵌入社区卫生服务延伸点，配备专职护士不少于1名，可提供血压血糖测量、慢性病随访、常用药代购代送、长期处方配取等基础医疗服务，2026年底前全市65岁以上老年人健康管理率不低于78%。长期护理保险制度从2026年6月起正式实现参保人群全覆盖，将原有仅面向职工医保参保人员的保障范畴拓展至全体城乡居民医保参保人员，全市长护险覆盖参保人数达到620万人，长护险待遇享受人员每月人均报销额度从1800元提升至2400元，失能等级4级以上群体入住养老机构照护费用报销比例达90%，居家照护费用报销比例达85%。年内长护险定点服务机构数量扩容至310家以上，建立月度稽核全覆盖机制，严厉查处欺诈骗保行为，确保长护险基金运行安全平稳。鼓励二级及以下公立医院转型为康复护理院，2026年底前全市新增转型医养结合机构不少于7家，为失能老年人提供连续性医疗、康复、照护一体化服务。四、智慧养老服务升级增效行动2026年6月底前正式上线市级养老服务综合调度平台，整合全市养老服务机构信息、社区站点服务数据、长护险待遇结算数据、老年人口动态台账、应急呼叫响应系统5类核心数据资源，实现养老服务需求一键派单、服务过程全程追踪、服务结果实时评价的全链条闭环管理。面向全市2.7万名独居高龄、失能留守老年人免费配发智能穿戴终端设备，设备集成实时定位、跌倒自动报警、一键应急呼叫三大核心功能，设备日常运行故障率控制在千分之三以内，调度平台配置24小时专职坐席人员，老年人应急呼叫响应时长不超过15分钟，接到报警信息第一时间同步联动家属、社区网格员、就近医护人员上门处置。同步推进养老服务全流程数字适老化改造，全市所有养老服务网点的服务预约、补贴申请、待遇查询、业务办理全部开通线下人工代办通道，老年人无需操作智能手机即可完成所有业务办理，2026年6月底前全市所有137个街道便民服务中心全部设置养老服务专属帮办窗口，每个窗口配备1名经过专项培训的专职帮办员，为老年群体提供全程免费代办服务。五、老年友好环境体系建设行动2026年6月起启动老年教育资源扩容工程，全市各级老年大学新增老年营养膳食、认知障碍早期预防、智能手机操作、防诈骗科普等特色课程42门，实现全市所有137个街道、92个乡镇老年教育教学点全覆盖，年度老年学堂总服务人次不低于80万，切实满足老年人精神文化需求。同步开展为期6个月的养老服务市场专项整治行动，严厉打击养老产品虚假宣传、养老项目预付卡诈骗等侵害老年人权益的违法行为，全市所有养老机构、养老服务市场主体的预收费资金全部接入全市统一监管平台，预收费资金监管留存比例不低于40%，严禁诱导老年人缴纳超过12个月的预付服务费用，从源头防范养老诈骗风险。建立低龄健康老年志愿者人才库，推行养老服务“时间银行”互助机制，2026年6月底前入库老年志愿者人数突破3万人，老年人参与互助养老服务的积分可等额兑换后续需要的居家养老上门服务时长，积分实现全市跨区县通存通兑，充分激发老年人社会参与活力。六、实施保障机制成立由市政府分管副市长任组长，民政、发改、财政、医保、卫健、住建、文旅、市场监管等17个部门分管负责人为成员的专项工作推进专班，固定每月6日召开工作调度会，通报各板块任务完成进展，协调解决跨部门难点问题，各区县需在2026年6月15日前出台本级落地实施细则，明确每项任务的责任到人。2026年6-12月全市统筹安排养老服务体系建设专项财政资金18.7亿元，其中市级财政安排7.2亿元，各区县配套资金不少于11.5亿元，资金重点向农村养老设施建设、养老护理员岗位补贴、长护险待遇保障等领域倾斜，资金使用全程向社会公示，接受审计部门全程监督，严禁截留、挤占、挪用专项经费。2026年6月底前正式出台养老护理员岗位补贴新政，对在本市养老机构连续从事护理岗位满3年的大专及以上养老服务相关专业毕业生，给予一次性入职补贴3万元，对持有高级养老护理员资格证的在岗人员，每人每月岗位补贴从200元提高至500元，