2026年老年人事业发展方案

2026年老年人事业发展方案为全面落实积极应对人口老龄化国家战略，扎实推进十五五时期老年人事业高质量发展，切实满足广大老年人日益增长的美好生活需要，结合我国人口发展实际，制定本2026年老年人事业发展方案。一、总体要求2026年我国60周岁及以上老年人口预计达到3.31亿，占总人口比例提升至23.5%，其中失能半失能老年人超过4500万，低龄健康老年人约1.62亿，人口老龄化深度发展对老年人事业发展提出更高要求。2026年作为十五五开局之年，老年人事业发展要坚持以人民为中心的发展思想，以补短板、强弱项、提质量、优结构为核心方向，总体目标为：养老服务供给结构持续优化，老年健康服务体系更加健全，老年人合法权益得到充分保障，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升，核心发展指标全部完成年度计划，为十五五时期老年人事业高质量发展开好局、起好步。二、重点任务（一）推进养老服务供给侧结构性改革，提质扩容普惠养老服务1.完善居家社区养老服务网络。2026年底前，实现全国县级以上城市一刻钟养老服务圈覆盖率不低于85%，其中地级及以上城市主城区一刻钟养老服务圈覆盖率达到92%以上；所有街道层面至少建成1个具备全托、日托、上门服务、统筹指导等功能的综合性养老服务中心，所有社区层面至少建成1个养老服务站，满足老年人就近养老需求。对辖区内失能失智老年人居家上门服务覆盖率达到90%以上，针对低保、特困家庭失能老年人，每户每月免费上门服务时长不低于10小时，服务内容涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助医、日常护理六大类，建立服务质量评价机制，服务满意度低于80%的机构限期整改。2.优化机构养老服务供给结构。2026年底，全国每千名老年人养老床位保有量稳定达到40张，其中护理型床位占比不低于55%，普惠性养老床位占比不低于70%。完成所有县级以上公办养老机构转型升级，公办养老机构护理型床位占比达到60%以上，重点保障特困老年人、重度失能老年人养老服务需求，空余床位全部面向社会开放，实行普惠定价，收费标准不高于当地同等服务水平民办养老机构的15%。支持民办养老机构发展，对符合条件的民办普惠养老机构，按实际收住失能老年人数量给予每人每年不低于2400元的运营补贴。3.持续推进适老化改造工程。2026年底累计完成全国特殊困难老年人家庭适老化改造500万户，其中2026年度完成改造100万户，改造内容涵盖地面防滑、卫生间扶手安装、坐便器改造、紧急呼叫装置安装等12项基础项目，根据老年人身体状况和需求可增加智能护理设备、无障碍坡道改造等拓展项目，改造补贴标准不低于每户3000元，由中央、省级、地方三级财政按4:3:3比例分担。同步推进老旧小区公共区域适老化改造，2026年全年完成老旧小区加装电梯开工量不低于6万台，累计建成加装电梯达到35万台以上；所有建成超过10年、常住老年人口占比超过20%的老旧小区，全部完成单元出入口坡道、无障碍通道改造，配备休息座椅、公共卫生间扶手等适老化设施。（二）健全完善老年健康服务体系，提升老年医疗健康保障水平1.强化医疗机构老年医学服务能力。2026年底，二级以上综合医院老年医学科设置率达到70%以上，三级中医医院全部设置老年医学科，所有二级以上医疗机构全部开通老年人就医绿色通道，落实老年人优先就诊、优先检查、优先住院、优先取药政策，取消老年人就医额外挂号、缴费限制。全面推行老年医疗服务多学科会诊模式，针对高龄、共病、失能老年人制定个性化诊疗和护理方案，二级以上老年医学科开设老年营养、老年康复、老年心理专科门诊比例不低于80%。2.做实基本公共卫生老年健康服务。2026年底，城乡65岁以上老年人健康管理率达到78%以上，每年为65岁以上老年人提供1次免费健康体检，体检项目涵盖血压血糖检测、心脑血管功能评估、认知功能初筛、生活方式指导等内容，规范建立电子健康档案，动态更新老年人健康信息，健康档案准确率达到90%以上。65岁以上老年人认知障碍筛查率达到50%以上，对筛查出的高风险人群和确诊患者纳入规范管理，每半年开展1次随访评估，指导家庭照护。3.扩大长期护理保险制度覆盖范围。2026年底，长期护理保险参保人数达到1.8亿人以上，待遇享受人数不低于500万人，将所有符合条件的养老服务机构、社区卫生服务中心、居家护理服务机构纳入长期护理保险定点服务范围，统一待遇结算标准，将居家上门护理服务费用纳入报销范围，报销比例不低于70%。鼓励商业保险机构开发适合不同收入水平老年人的商业长期护理保险产品，支持保险机构与养老机构、医疗机构合作提供康养结合服务，满足多层次护理保障需求。（三）促进银发经济发展，扩大老年人社会参与1.开发老年人力资源，支持低龄老年人就业创业。依托全国公共就业服务平台建立统一的老年人才信息库，2026年底入库老年人才信息达到2000万人以上，全年开发适合低龄健康老年人的就业岗位不低于300万个，其中社区公益性岗位占比不低于40%，重点开发老年纠纷调解员、网格协管员、校外少先队辅导员、农业技术推广员、养老服务辅助人员等适配性岗位。对吸纳老年就业的企业按规定给予社保补贴，对自主创业的符合条件老年人给予最高20万元的创业担保贷款支持，落实税收减免政策，消除老年人就业的不合理限制。2.做大做强老年用品产业，培育老年消费新增长点。2026年底，我国老年用品产业总规模达到2万亿元以上，培育5个国家级老年用品产业集群、100家国家级老年用品制造龙头企业，重点发展智能助行辅具、康复护理设备、健康监测产品、适老化家居产品等品类，支持企业开展老年用品创新研发，对符合条件的老年用品研发项目给予最高500万元的财政补贴。每年举办1次国家级老年用品博览会，搭建全国性产销对接平台，推动老年用品进社区、进家庭、进养老机构，支持电商平台开设老年用品专属专区，开展老年用品消费体验活动。3.推进老年教育和文体事业发展，落实老有所学、老有所乐要求。2026年底，实现每个县（市、区）至少建有1所独立建制的县级老年大学，每个乡镇（街道）建有1所老年学校，每个行政村（社区）建有老年学习点，行政村（社区）老年学习点覆盖率达到80%以上，全国各级老年大学在校老年人规模达到2000万人以上，国家开放大学老年教育在线学习人数突破1000万人，推行弹性学习制度，满足老年人多样化学习需求。文体设施配置方面，要求各地落实老年人健身场地配置要求，老年人专项健身场地面积占人均体育场地面积比例不低于15%，每个城市社区至少配备2处适合老年人的户外健身活动点，公共图书馆、文化馆、博物馆、公园全部对老年人免费开放，每个乡镇（街道）每年举办不少于4次面向老年人的文化体育活动。（四）强化老年人权益保障，消除老年人数字鸿沟1.完善老年人福利保障制度。2026年底，实现全国高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴三项制度全覆盖，符合条件的老年人申领覆盖率达到100%，补贴标准根据当地城乡居民人均可支配收入增长幅度动态调整，年均调整幅度不低于5%，实现三项补贴跨省通办、线上线下均可申领，简化审批流程，依托大数据平台实现主动发现、自动认定、直接发放，不需要老年人提交额外纸质材料。建立常态化打击养老诈骗工作机制，开展老年人防诈骗宣传进社区、进乡村、进养老机构活动，老年人防诈骗知识知晓率达到85%以上，重点整治养老领域非法集资、虚假保健品营销、“养老项目”虚假宣传等违法活动，切实维护老年人财产安全。2.持续推进解决老年人数字鸿沟问题。2026年底，实现所有政务服务、公共服务、金融服务、通信服务场所100%保留线下服务渠道，老年人绿色通道覆盖率达到100%，全面落实老年人免予出示数字健康码、核酸检测证明等要求，所有服务场所保留现金支付渠道，不得拒绝老年人使用现金消费。全年完成不少于1000万人次的老年人智能手机运用培训，60岁以上老年人智能手机运用培训覆盖率达到60%以上，帮助老年人掌握出行、就医、消费、社交等基础运用技能。要求所有面向公众服务的APP全部完成适老化改造，支持大字体、大按钮、语音交互、一键呼叫功能，不得强制要求老年人刷脸认证，保留人工认证渠道。三、支撑保障措施1.强化资金保障。各级财政将老年人事业发展经费纳入本级财政预算，老年人事业支出占一般公共预算支出比例不低于5%，地方留成的福利彩票公益金用于养老服务体系建设的比例不低于60%，优先保障适老化改造、养老服务补贴、人才培养等重点项目支出。鼓励社会资本参与老年人事业发展，落实税费减免、土地优惠、金融支持等政策，对符合条件的养老机构、老年用品企业给予税收优惠，支持符合条件的企业发行债券融资，拓宽融资渠道。2.强化土地设施保障。新建城区、新建居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，配套设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪作他用。老旧小区按照人均不少于0.05平方米的标准补齐养老服务设施，各地要将闲置的公办学校、医院、厂房、乡镇办公楼等公共资源优先改造用于养老服务，对改造为普惠养老服务设施的，给予五年免租期或租金减半优惠。3.强化人才队伍建设。2026年底，全国在岗养老护理员队伍规模达到500万人以上，中级以上职业技能等级养老护理员占比不低于30%，支持各类职业院校、普通高等学校开设养老服务、老年护理相关专业，对就读养老护理相关专业的学生给予每生每年不低于5000元的奖补，对毕业后从事养老护理岗位工作满3年的给予一次性入职补贴不低于1万元。对在岗养老护理员按技能等级给予岗位