管网作业单位事故管理制度

管网作业单位事故管理制度第一章总则第一条为规范管网作业单位生产安全事故的报告、调查、处理和管理工作，落实安全生产责任制，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及相关行业标准，结合本单位管网施工、运行、维护及抢修等作业特点，制定本制度。第二条本制度适用于本单位所属各部门、各项目部及所有作业人员在管网工程新建、改建、扩建、运行维护、检修抢修等生产经营活动中发生的生产安全事故的管理。适用于包括管道燃气、热力、供水、排水及工业管网等在内的所有管线作业场景。第三条事故管理工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“四不放过”原则（即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），实事求是、科学严谨、依法依规、注重实效。第四条事故管理的最终目标是通过对事故的深入分析，查找管理漏洞和设备隐患，完善安全操作规程，提升全员安全意识和应急处置能力，实现安全生产的长效机制。第二章组织机构与职责第五条单位主要负责人是安全生产第一责任人，对事故管理工作负全面责任。负责建立健全事故管理机构，保证事故调查、处理及应急救援所需的资金、物资和人员投入，审批重大事故处理意见和整改方案。第六条安全管理部门作为事故管理的归口职能部门，履行以下职责：（一）贯彻执行国家有关事故管理的法律法规和标准规范；（二）组织或配合政府有关部门对各类事故的调查处理；（三）负责事故的统计、报告、归档管理工作；（四）监督检查事故防范措施和整改计划的落实情况；（五）负责建立事故管理台账，定期进行事故案例分析，发布预警信息。第七条生产技术部门负责事故现场的技术分析工作，提供有关技术图纸、工艺参数、设备运行记录等资料，从技术角度分析事故原因，并提出技术性的防范和整改措施。第八条人力资源部门（或工会）负责参与事故调查中涉及伤亡人员工伤认定、抚恤赔偿及对相关责任人员的行政处分处理工作，维护职工合法权益。第九条各作业项目部（班组）负责人是本单位事故管理的直接责任人，负责事故现场的即时报告、先期处置、人员救护及现场保护工作，配合事故调查组提供真实情况，并组织落实本单位的整改措施。第三章事故分类与分级第十条根据事故性质，管网作业事故可分为以下几类：（一）作业伤害事故：包括坍塌、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、淹溺、灼烫、火灾、中毒和窒息等在管网作业过程中发生的人员伤害事故。（二）设备设施事故：因管道腐蚀、焊接缺陷、第三方破坏、超压运行等原因导致的管网泄漏、爆裂、断裂等设备损坏事故。（三）交通事故：管网巡检、抢修车辆在行驶过程中发生的车辆碰撞、翻车等造成人员伤亡或财产损失的事故。（四）火灾爆炸事故：管网内易燃易爆介质泄漏遇明火或高温引发的火灾、爆炸事故。（五）环境污染事故：管网破损导致有毒有害介质泄漏，对土壤、水体或大气造成严重污染的事故。第十一条按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故等级划分如下表：事故等级死亡人数（人）重伤人数（人）直接经济损失（万元）备注说明特别重大事故≥30≥100≥1000涉及管网大面积瘫痪、严重影响民生重大事故10-2950-995000-10000跨区域管网严重损坏较大事故3-910-491000-5000造成区域性停气、停水或供热中断一般事故1-21-9100-1000局部作业点受影响轻微事故00<100未造成人员伤亡，仅需简单医疗处理或设备修复第十二条除上述等级外，涉险事故（虽未造成人员伤亡但造成重大社会影响或险肇严重后果）也应纳入事故管理范畴，按照一般事故的程序进行报告和调查。第四章事故报告与现场处置第十三条事故报告实行“双向报告”制度，即向上级单位报告的同时，按规定向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十四条事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。第十五条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第十六条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第十七条事故发生后，事故现场有关人员和作业项目部负责人必须立即启动相应的应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。具体处置要求包括：（一）立即停止作业，切断事故源（如关闭相关阀门、切断电源等）；（二）组织现场人员撤离至安全区域，清点人数；（三）设置警戒线，封锁现场，禁止无关人员进入，保护好事故现场；（四）立即组织医疗急救，对受伤人员进行现场止血、包扎等初步处理，并联系急救中心；（五）针对管网泄漏事故，立即检测周边环境空气质量，根据风向划定疏散范围，并通知相关部门采取交通管制措施。第十八条严禁任何单位和个人故意破坏事故现场、毁灭有关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第五章事故调查第十九条事故调查处理实行“政府主导、分级负责”的原则。（一）特别重大事故、重大事故、较大事故由各级人民政府直接组织调查或授权委托有关部门组织调查，单位全力配合；（二）一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查，单位配合；（三）轻微事故和未造成人员伤亡的涉险事故，由单位自行组织调查，报当地安监部门备案。第二十条单位自行组织调查的事故，应当成立事故调查组。事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由单位主管领导、安全管理部门、生产技术部门、工会代表及有关技术专家组成。事故调查组可以邀请检察机关派人参加。第二十一条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第二十二条事故调查组有权向有关部门和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料。有关部门和个人不得拒绝。事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。第二十三条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。第二十四条事故调查应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。第二十五条事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。第六章事故原因分析与责任认定第二十六条事故原因分析应当包括直接原因和间接原因。（一）直接原因：指直接导致事故发生的行为或因素，如人的不安全行为（违章作业、指挥失误、监护不到位）和物的不安全状态（设备缺陷、防护失效、物料泄漏）。（二）间接原因：指管理上存在的缺陷，如安全生产责任制不落实、规章制度不健全、教育培训不到位、隐患排查治理不彻底、劳动组织不合理、现场检查缺失等。第二十七条事故性质认定应当根据事故调查的情况，依据国家标准和有关规定，对事故是属于责任事故、非责任事故、自然事故还是破坏性事故进行定性。管网作业中绝大多数事故属于责任事故。第二十八条根据事故调查结果，依法对事故责任人进行责任认定。责任划分包括：（一）直接责任者：指其行为与事故发生有直接因果关系的人员；（二）主要责任者：指对事故发生起主要作用的人员；（三）领导责任者：指对事故发生负有领导责任的人员，包括分管领导、主要负责人等。第二十九条有下列行为之一者，应认定为事故的直接责任者或主要责任者：（一）违章指挥、强令冒险作业的；（二）未履行有限空间作业、动土作业、高处作业等高危作业审批手续的；（三）未按规定佩戴和使用劳动防护用品、用具的；（四）发现事故隐患或其他不安全因素未及时报告和处理的；（五）擅自动用、拆除安全设施或挪用消防器材的；（六）未经安全教育培训或考核不合格上岗作业的。第七章事故处理与整改第三十条事故调查组提出的事故处理意见，经单位安全生产委员会审议通过后，由人力资源部门和工会按照管理权限落实处理决定。处理决定应当以书面形式送达相关人员，并装入本人档案。第三十一条对事故责任人员的处理包括：（一）行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等；（二）经济处罚：罚款、扣发绩效奖金等；（三）法律责任：涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十二条事故发生单位应当严格按照事故调查报告提出的防范和整改措施，由主要负责人组织制定详细的整改实施方案，做到“五落实”，即措施落实、责任落实、资金落实、时限落实、预案落实。第三十三条整改内容应重点针对以下方面：（一）修订完善安全操作规程和管理制度；（二）增设或更新安全防护设施、设备；（三）开展全员安全教育和专项技能培训；（四）调整作业人员配置或加强现场监护力量；（五）实施技术改造，提升设备本质安全水平。第三十四条安全管理部门应当对事故整改措施的落实情况进行跟踪督办。对于一般事故，整改期限不得超过15日；对于较大及以上事故，整改期限不得超过30日。整改完成后，责任部门应提交整改报告，由安全管理部门组织现场验收。第三十五条验收不合格的，责令重新制定整改方案并实施，直至验收合格。对于拒不执行整改措施或整改不力的部门和个人，应当加重处罚。第八章事故善后与档案管理第三十六条事故发生单位应当依法做好事故伤亡人员的医疗救治、抚恤补偿、工伤保险理赔等善后工作，按照国家规定标准及时支付赔偿金，妥善处理受伤害人员及家属的安抚工作，确保社会稳定。第三十七条建立健全事故档案管理制度。每一件事故的处理结案后，应当将下列资料立卷归档，保存期限不少于10年，其中重大及以上事故档案应当永久保存。（一）事故报告及批复文件；（二）事故调查报告；（三）现场勘查笔录、图纸、照片、视频资料；（四）技术鉴定报告；（五）证人证言笔录；（六）伤亡人员证明材料及医疗诊断证明；（七）直接经济损失证明材料；（八）事故处理决定书及相关文件；（九）整改措施落实情况报告及验收资料。第三十八条实行事故统计分析制度。安全管理部门每月对事故情况进行统计，每季度进行一次，每年进行一次全面分析。统计分析应包括事故发生的趋势、特点、规律及原因分析，并提出下一步安全工作的重点和建议。第三十九条建立事故警示教育制度。单位应当将本单位及行业内发生的典型事故案例，编制成警示教育材料，定期组织全员学习。事故发生后一年内，事故发生部门应当重新组织事故案例回顾，吸取教训，防止同类事故重复发生。第九章监督与考核第四十条单位将事故管理指标纳入各部门和各级管理人员的安全生产责任制考核体系。（一）发生一般及以上责任事故的，取消该部门当年度所有安全评优资格；（二）实行安全生产“一票否决”制，凡发生重大及以上事故的部门主要负责人，一年内不得晋升职务和评优奖励；（三）对于隐瞒事故、谎报事故、故意破坏事故现场的行为，一经查实，对部门负责人和直接责任人给予撤职处分，并按最高限额罚款。第四十一条安全管理部门应当定