2026年旅游市场安全监管实施方案

2026年旅游市场安全监管实施方案为深入贯彻落实文化和旅游部《关于进一步加强新时期旅游市场安全监管工作的指导意见》，适应2026年国内旅游市场深度复苏、高质量发展的新形势，有效防范化解各类旅游安全风险，坚决遏制重特大旅游安全事故发生，切实保障游客生命财产安全，促进旅游市场持续健康发展，制定本实施方案。一、总体要求与工作目标当前我国旅游市场已进入全面复苏的新增长阶段，据文化和旅游部综合测算，2026年国内旅游出游人次预计将达到72亿人次，同比增长10.8%，入境旅游人次预计恢复至2019年的65%左右，市场规模持续扩大、新业态新场景不断涌现，旅游安全风险点多面广的特征更加凸显。本方案实施坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，压实属地监管责任、部门协同责任和企业主体责任，构建从源头防控到应急处置的全链条安全监管体系，推动旅游市场安全治理从被动处置向主动预防转变。2026年旅游市场安全监管核心工作目标设定为：1.坚决杜绝重特大旅游安全事故，坚决实现一次死亡3人及以上较大旅游安全事故零发生；2.一般旅游安全事故起数较2025年下降12%以上，旅游安全事故累计死亡人数下降15%以上；3.旅游经营单位安全隐患整改完成率达到100%，重点旅游场所安全检查覆盖率达到100%，高风险旅游项目特种设备检验合格率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%；4.旅游安全突发事件应急处置响应时间压缩至15分钟以内，游客对旅游安全服务满意度提升至92%以上。二、重点监管任务结合2025年全国旅游安全事故统计数据，全年旅游安全事故中高风险旅游项目事故占比32%、旅游行程道路交通事故占比28%、场所火灾事故占比15%，结合事故分布特征，2026年监管重点聚焦以下领域：（一）重点场所安全精准监管1.高风险旅游项目全量管控。对高空滑索、玻璃栈道、蹦极、漂流、潜水、户外探险、大型游乐设施等高风险旅游项目，实施“一项目一台账”动态管理，要求运营单位每15天开展一次日常设备维保，每季度由第三方专业机构出具安全检测报告，监管部门每月对运营项目进行抽查。2026年6月底前，完成全国所有已投用玻璃栈道、观景平台的安全承载力检测，对达不到设计安全标准、未办理审批手续的项目，一律拆除或停运；对运营超过8年的高风险设备，一律强制报废更换。严禁在洪水、地质灾害易发区违规新开漂流、亲水类项目，现有违规项目2026年4月底前全部完成清退。2.重点旅游经营场所消防隐患治理。对300间客房以上的星级饭店、接待量超过1万人次/日的A级景区、容纳超过50人的乡村旅游点，实施每月消防巡查制度，重点整治疏散通道占用堵塞、消防器材过期失效、电气线路老化违规铺设、易燃装修材料违规使用等问题。2026年全年完成全国所有5A级景区、四星级以上饭店的消防隐患全覆盖排查，对存在重大消防隐患的单位，一律挂牌督办、停业整改，整改不合格不得恢复运营。3.景区内交通工具安全监管。对景区观光车、索道、缆车、摆渡船等运载工具，要求运营单位每月开展一次制动、动力系统全检测，法定节假日、旅游旺季前必须进行一次全面安全排查，驾驶员、操作员每年安全教育培训不少于40学时，严格落实限速行驶、载客量管控要求，严禁超载、带病运行。（二）重点经营主体全链条监管1.在线旅游平台安全合规监管。针对当前在线旅游平台存量产品多、非标产品安全资质缺失问题，要求所有国内OTA平台2026年3月底前完成所有在售旅游产品的资质复核，对未取得旅行社业务经营许可证的户外俱乐部、个人发布的徒步、探险、登山等产品，一律下架处理，清退无资质经营者。平台必须留存所有订单信息、游客身份信息、应急联系人信息不少于3年，建立目的地风险预警推送机制，当气象、自然资源等部门发布灾害预警后，必须在2小时内推送给所有已报名未出行的游客，提示调整行程，对已发团团队同步推送预警信息给带团导游。2.旅行社安全合规监管。要求所有旅行社责任险覆盖率达到100%，对报价低于正常成本50%的低价游产品实施全量排查，重点整治低价团压缩安全成本、使用无资质车辆、降低安全保障标准等问题。旅行社组织山地探险、峡谷穿越、境外游等风险较高的团队，必须提前3个工作日向目的地文旅部门报备，为所有游客购买额外人身意外伤害保险，每团配备1名专职安全员，提前开展风险排查和安全提示。2026年各级文旅部门对辖区旅行社的检查覆盖率不低于85%，对分社、网点的检查覆盖率不低于60%。3.乡村旅游经营单位规范化监管。截至2025年底，全国经营性乡村民宿已超过35万家，80%分布在山区、临水、林草区，安全隐患突出。2026年要求各地完成对床位10张以上乡村民宿、接待量超过100人/日的乡村旅游点的安全等级评定，对消防、卫生、房屋安全达不到标准的经营单位，列入经营异常名录，限期整改，整改不到位的停止接待经营。重点乡村旅游乡镇必须配备1名专职旅游安全网格员，每月上报辖区安全隐患排查情况。（三）重点时段重点区域风险防控重点时段方面，针对春节、清明、五一、端午、国庆等法定节假日，以及暑期旅游旺季、寒暑假研学旅行高峰，要求节前一周完成辖区所有重点旅游经营单位的隐患排查，落实A级景区最大承载量管控要求：5A级景区单日接待量不得超过核定最大承载量的90%，热点4A级景区单日接待量不得超过核定承载量的85%，及时发布人流预警，引导游客错峰出行。重点时段实行24小时值班制度，各地文旅部门每日上报辖区安全运行情况。重点区域方面，对西南山地旅游区，要求所有A级山地景区至少配备2名专职地质灾害监测员，汛期每日开展两次监测预警，遇暴雨红色预警立即关闭景区、疏散游客；对南方汛期漂流、亲水类旅游景区，要求气象部门发布暴雨蓝色及以上预警后，立即停止运营，疏散游客；对北方森林草原旅游区，严格落实入口防火检查，火源零带入，所有游客扫码登记，落实防火管控要求；对边境旅游区，严格落实出入境安全管控要求，配合公安、边检部门做好游客身份核验，防范跨境安全风险。三、实施步骤2026年旅游市场安全监管工作分四个阶段推进：（一）部署摸排阶段（2026年1月1日—3月31日）。各地文旅部门对照全国旅游经营单位底数（截至2025年底，全国持证旅行社5.4万家、A级景区1.4万家、星级饭店1.1万家），完成本辖区经营单位的底数核对，建立“一企一档”安全管理档案，逐一明确监管责任人，组织开展第一轮全覆盖隐患排查，建立问题隐患台账，明确整改措施、整改时限和责任主体，完成实施方案的层级部署。（二）集中整改阶段（2026年4月1日—9月30日）。对排查出的隐患实行分类分级整改，一般隐患要求15日内完成整改，重大隐患立即停业整改、挂牌督办，整改完成经监管部门验收合格后方可恢复运营。各地每月5日前向上级文旅部门上报上月隐患整改进度，省级文旅部门每半月向文化和旅游部报送本辖区工作进展，文化和旅游部每月对全国整改进度进行通报，对进度滞后的地区进行预警提示。（三）督导检查阶段（2026年10月1日—11月30日）。组织开展省级交叉检查，文化和旅游部组建12个专项督导组，对全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团进行抽查，抽查比例不低于辖区内5A级景区的20%、四星级以上饭店的15%、出境旅行社的10%。对抽查发现隐患整改不到位、主体责任不落实的经营单位，依法依规给予处罚，A级景区存在重大安全隐患的，直接降低或取消质量等级，旅行社存在违规行为的，吊销经营许可证，落实“一票否决”要求。（四）总结提升阶段（2026年12月1日—12月31日）。各地梳理总结本区域旅游安全监管工作经验，分析存在的问题，完善监管制度机制，建立旅游安全风险常态化排查防控长效机制，形成年度工作总结上报文化和旅游部。四、责任分工（一）文化和旅游部层面：统筹全国旅游市场安全监管工作，制定监管标准规范，汇总分析全国旅游安全形势，每季度召开一次安全形势分析会，组织开展全国性督导检查，协调跨区域旅游安全突发事件处置。（二）省级文旅部门层面：落实属地监管责任，组织本辖区旅游安全排查整改工作，开展省级督导和交叉检查，每半月上报一次风险隐患和事故情况，协调本区域应急处置工作。（三）市县级文旅部门层面：作为一线监管责任主体，负责日常监督检查、隐患排查台账建立、问题整改验收，对辖区内A级景区每季度至少开展1次检查，对旅行社每两个月至少开展1次检查，对高风险旅游项目每月至少开展1次检查，接到安全举报后24小时内完成核查处置。（四）旅游经营单位层面：落实安全生产主体责任，经营单位主要负责人为第一责任人，5A级景区、五星级饭店必须设立专门的安全管理部门，配备专职安全管理人员，所有从业人员年度安全培训不少于24学时，严格落实日常隐患排查、设备维保、安全提示等制度，主动配合监管部门检查。五、保障措施（一）智慧监管能力保障。2026年底前，完成全国所有5A级景区安全监测系统与文化和旅游部全国旅游安全监管平台的对接，实现人流监测、风险预警、应急调度一体化管理，所有高风险旅游项目必须安装实时视频监控，数据同步上传监管平台。整合气象、自然资源、水利、应急管理等部门的预警数据，建立旅游安全风险大数据预警机制，提前72小时向游客发布目的地风险提示，提升源头防控能力。（二）执法问责保障。加大旅游安全执法力度，对隐患逾期不整改、主体责任不落实的经营单位，依法依规给予行政处罚，情节严重的吊销经营资质。对发生旅游安全事故的地区和单位，实行安全生产“一票否决”，取消年度评先评优资格，严格落实责任倒查，对监管履职不到位、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。（三）应急处置保障。各地文旅部门2026年6月底前完成本区域旅游安全突发事件应急预案修订，至少组织一次全流程应急演练，A级景区每半年至少组织一次应急演练。完善12301旅游投诉举报与应急联动机制，对接公安、消防、医疗等应急平台，实现突发事件信息一键转报。重点旅游城市和景区要建立专兼职旅游应急救援队伍，配备必要的救援装备，与当地专业救援队伍签订应急