2026年旅游市场六月监管方案

2026年旅游市场六月监管方案为规范2026年6月旅游市场秩序，防范化解旅游安全风险，保障毕业季、端午假期旅游消费者合法权益，促进旅游市场平稳有序运行，根据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《在线旅游经营服务管理暂行规定》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，结合当前旅游市场运行特点及2026年6月旅游客流预测数据，制定本监管方案。据全国文旅市场运行监测数据预测，2026年6月受毕业季集中出游、端午小长假休假释放、暑期旅游市场预热三重因素叠加影响，全国国内旅游出游将达到4.8亿人次，同比2025年6月增长12.3%，其中毕业游群体占比达到32%，跨省游占比达到41%，热门旅游城市民宿、酒店入住率预计将超过90%，部分5A级景区节假日客流将达到最大承载量的95%以上，旅游市场监管压力较往年同期提升15%左右。结合2025年6月旅游投诉数据，价格类投诉占旅游投诉总量的38.2%，安全类事故占比17.5%，消费侵权类投诉占比26.7%，本方案明确监管重点、细化工作措施如下：一、总体工作目标本次监管工作以“降投诉、保安全、提满意度”为核心目标，力争实现2026年6月旅游市场投诉量环比下降8%以上，重大旅游安全事故零发生，重大负面舆情零发生，重点举报线索核查率、违规行为查处率均达到100%，游客综合满意度提升至92分以上，切实维护公平有序的旅游市场环境，保障旅游消费市场平稳增长。二、监管范围与重点整治内容（一）监管范围覆盖辖区内所有涉旅经营主体，包括但不限于旅行社、在线旅游经营平台、A级旅游景区、星级饭店、旅游民宿、乡村旅游点、网红打卡点、旅游客运企业、旅游购物场所、户外露营地、研学旅行机构、自媒体旅游经营者等；重点监管区域包括热门旅游目的地核心景区、交通枢纽周边、景区出入口及周边商业街、城乡结合部网红打卡点、滨海旅游区、山地旅游区等客流集中区域。（二）重点整治内容1.价格违法违规行为价格违规是近年6月旅游市场占比最高的投诉类型，2025年6月12315平台受理的民宿临时涨价投诉，占旅游价格投诉总量的47%，同比上升18个百分点，本次重点整治：（1）哄抬价格、不提前公示涨价行为：包括端午假期临近大幅涨价未按要求提前7天公示，单方面取消已确认的低价订单转而高价售卖，景区门票、观光车、索道价格临时上调不公示等；（2）价格欺诈与不透明收费：包括虚构原价、虚假折扣诱导预订，网上预订默认不公示额外服务费（清洁费、服务费、停车费等），事后强制收取费用，旅游购物场所模糊标价、虚标原价等；（3）不合理低价游揽客：包括以“99元游”“0团费”等低于旅游成本的价格诱骗消费者参团，通过后续购物、自费项目牟取非法利益等。2.消费侵权与虚假宣传行为（1）在线旅游经营违规：包括默认勾选搭售保险、接送站等付费服务，平台未核验入驻经营主体资质，对违规行为未及时处置等；（2）虚假营销宣传：包括网红打卡点、民宿通过修图、盗用图片虚假宣传，实际场景与宣传内容严重不符，研学旅行虚假宣传“清北名师带队”“专家授课”实际为无资质兼职人员带队，自媒体博主虚假推荐三无旅游产品等；（3）消费侵权与制假售假：包括旅游购物店售卖假冒伪劣地方特产（假玉石、假银饰、假冒中药材、勾兑地方酒类等），滨海旅游景区海鲜摊点缺斤短两、调包欺诈，针对老年游客推销假冒保健品，强制或者变相强制游客购物消费等。3.旅游安全风险隐患2025年6月全国涉旅安全事故中，涉水项目事故占比42%，旅游包车事故占比28%，山地景区地质灾害事故占比15%，本次重点排查整治：（1）高风险项目安全隐患：包括漂流、游船、水上摩托、冲浪等涉水项目，玻璃栈道、高空漂流、网红滑草、丛林穿越等高风险网红项目，未取得相应经营资质、未定期检修设备、未配备足够持证安全员和救生设备等问题；（2）客流与交通隐患：包括景区超过最大承载量接待游客，毕业游租用无资质黑旅游大巴，旅游客运车辆超载、疲劳驾驶、带病运营，旅游大巴未按规定进行年检等；（3）消防与食品安全隐患：包括乡村民宿、网红轰趴馆、露营地消防通道堵塞、消防器材过期不合格，景区周边农家乐、毕业聚餐场所食材不达标、卫生条件不合格等；（4）自然灾害隐患：包括山地景区、露营地未排查整治滑坡、泥石流、山洪等地质灾害隐患，未建立灾害预警和应急疏散机制等。4.非法经营旅游业务行为包括未取得旅行社资质的户外俱乐部、研学机构、自媒体博主、私人导游擅自经营旅行社业务，组织跨省游、出境游，无出境游资质的旅行社违规经营出境游业务，黑导游诱导消费、强迫消费等。三、具体监管工作措施1.开展拉网式事前排查整治6月1日-6月5日完成全领域涉旅经营主体排查，推行“经营主体自查+部门联合排查”机制，要求所有涉旅经营主体对照整治内容开展自查，上报自查问题清单；文旅部门牵头联合市场监管、公安、交通、应急管理等部门开展联合拉网式排查，对排查发现的问题建立“一隐患一台账一责任人一整改时限”工作机制，能当场整改的立即整改，不能当场整改的限期整改，重大隐患挂牌督办。排查覆盖率要求：4A级以上景区、五星级饭店、头部在线旅游平台分支机构排查覆盖率100%，旅行社、旅游购物场所排查覆盖率100%，网红打卡点、乡村旅游点、露营地排查覆盖率不低于95%；对投诉量排名前10%的涉旅经营主体实行100%重点抽查，对存在违规记录的经营主体实行“回头看”检查。2.落实高峰时段驻点监管机制2026年端午假期为6月10日-6月12日，叠加6月每个周末毕业游高峰，所有4A级以上景区、重点网红打卡点、热门旅游购物区安排专人驻点监管，每个4A级以上景区至少配备2名监管人员，5A级景区及核心热门景区配备不少于4名监管人员，建立15分钟快速处置机制，游客投诉举报后，监管人员15分钟内到达现场开展处置，及时化解矛盾纠纷。在游客中心、景区出入口、预订平台首页显著位置公示12345、12315及文旅投诉维权电话，方便游客维权。3.强化重点旅游价格动态监测对全国150个热门旅游城市的重点酒店、民宿、景区门票价格实行每日监测，对接各大在线旅游平台获取实时价格数据，建立价格异常自动预警机制：对单产品价格较月初涨幅超过30%未提前公示的，对涨幅超过50%的，自动触发预警，监管人员24小时内完成核查约谈，依法依规处置。要求所有涉旅经营主体严格落实明码标价制度，所有产品服务价格在经营场所、预订页面显著位置公示，额外收费项目必须提前明确告知消费者，不得在总价外额外收取未公示的费用。4.建立多部门联合投诉处置绿色通道整合文旅、市场监管、公安、交通等部门投诉处置资源，建立旅游投诉快速处置通道，落实“当日接件、当日核查、一般投诉3日内办结、重大投诉7日内办结”的工作要求，重点旅游区域推行旅游消费先行赔付制度，游客合法权益受损后，先由当地旅游消费权益保障基金先行赔付，再由监管部门向责任经营主体追责，提升游客维权满意度，要求投诉按时办结率达到100%，游客处置满意率达到95%以上。5.强化信用约束与曝光震慑对查处的违法违规经营主体，一律纳入旅游市场信用档案，情节严重的列入旅游市场失信主体名单，实施跨部门联合惩戒，限制其参加政府采购、限制享受文旅行业扶持政策、限制其参与旅游行业评先评优。每周集中曝光一批违法违规典型案例，端午假期结束后集中曝光一批重大违规案件，形成有效震慑，督促经营主体合法合规经营。四、部门任务分工1.文旅部门：牵头统筹本次旅游市场监管工作，负责查处旅行社、在线旅游经营主体、A级景区的违法违规行为，查处无资质经营旅游业务、不合理低价游、黑导游等违规行为，统筹协调联合执法检查，汇总梳理监管工作信息。2.市场监管部门：负责旅游市场价格行为监管，查处价格欺诈、哄抬价格、虚假宣传、制售假冒伪劣商品、食品安全违法等行为，受理处置旅游消费侵权投诉，做好涉旅经营主体登记管理工作。3.公安部门：负责维护旅游市场治安秩序，依法打击强迫消费、旅游诈骗、敲诈勒索游客等违法犯罪行为，配合整治旅游客运交通违法行为，处置旅游突发性治安事件。4.交通运输部门：负责旅游包车、旅游客运线路运营监管，查处无资质运营黑旅游车，整治旅游客运车辆超载、带病运营等违规行为。5.应急管理部门：负责指导督促涉旅经营主体落实安全生产主体责任，检查旅游安全防范措施落实情况，牵头组织涉旅安全事故的调查处置工作。6.网信部门：负责监管线上涉旅虚假宣传信息，督促短视频平台、自媒体平台清理虚假旅游营销信息，依法处置违规发布虚假信息的账号。五、实施时间安排1.部署排查阶段（6月1日-6月5日）：印发监管方案，召开工作部署会议，组织涉旅经营主体自查自纠，完成第一轮联合排查，建立问题隐患台账，完成一般隐患整改。2.集中监管阶段（6月6日-6月20日）：覆盖端午假期出游高峰，落实驻点监管、价格监测、快速处置机制，开展突击检查，依法查处违法违规行为，分批曝光典型案例。3.总结提升阶段（6月21日-6月30日）：梳理总结本次监管工作中发现的共性问题，分析问题成因，完善新兴涉旅业态监管机制，汇总监管数据上报上级主管部门，建立六月旅游市场监管长效工作模板。六、保障工作要求1.加强组织领导：成立2026年6月旅游市场监管工作领导小组，由分管文旅工作的负责同志任组长，各相关部门分管负责同志任成员，层层压实监管责任，明确任务到人，确保各项监管措施落到实处。2.强化部门联动：建立每周联合监管会商机制，共享监管信息，会商解决跨部门难点问题，针对黑导黑车、平台违规等问题开展联合执法，形成监管合力，避免出现监管空白。3.加强宣传引导：通过官方渠道、短视频平台、景区提示牌等多种渠道发布旅游消费提示，提醒游客提前预订产品、理性消费、注意出行安全，选择正规有资质的经营主体，保留消费凭证维护自身权益，引导经营主体诚信合法经营，营造良好的旅游市场氛围。4.落实应急值守：严格落实领导带班和24小时应急值班制度，保证信息通讯畅通，一旦发生旅游突发事件或者重大舆情，第一时间启动应急预案，及时上报信息、开展处置，避免事态扩大，保障旅游市场平稳运行