2026年旅游行业旅游安全预案方案

2026年旅游行业旅游安全预案方案本预案为2026年全国旅游行业安全管理指导性文件，适用于全国范围内A级旅游景区、国家级/省级旅游度假区、文旅新业态经营主体（含低空旅游、沉浸式体验、房车露营、冰雪旅游等经营机构）、旅行社、在线旅游平台（OTA）及各类大型文旅活动的安全风险防控与突发事件处置，所有涉旅经营主体及监管部门需严格遵照执行。一、编制依据与风险预判分级（一）编制依据严格遵循《中华人民共和国旅游法（2024修订）》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《旅游新业态安全监督管理办法（2025版）》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规及行业规范制定，衔接全国应急管理总体预案及交通运输、卫生健康、自然资源、气象等部门专项预案，确保处置流程合规、跨部门联动顺畅。（二）2026年旅游安全核心风险预判结合文旅部行业运行监测数据，2026年国内旅游人次预计达74.8亿，同比2025年增长6.7%，其中跨省游占比48%，出境游人次预计达1.2亿，文旅新业态营收占旅游总营收比重将提升至18%，全年安全风险主要分为四类：1.常规自然类风险：汛期（6-9月）山区景区滑坡、泥石流、山洪风险集中，参照2024年涉旅地质灾害事件127起、致319人伤亡的历史数据，2026年此类事件同比预计上升9%；极端高温、台风、强对流天气覆盖范围进一步扩大，暑期户外游览中暑、雷击事件风险较2025年上升12%。2.新业态运营类风险：低空旅游（滑翔伞、动力三角翼、观光直升机）、沉浸式密室剧本杀、房车露营、高海拔登山等业态增速较快，2025年涉新业态安全事件共79起、致62人伤亡，同比上升21%，其中低空旅游动力故障、密室场所消防疏散不畅、露营地用火用电不规范是核心风险点，2026年此类事件发生率预计维持15%以上的同比增幅。3.客流过载类风险：2026年春节、五一、十一三个长假日均旅游人次预计达2.1亿，同比2023年增长42%，重点5A景区瞬时承载量超标率最高可达17%，易引发踩踏、人员走失、设备超负荷运行故障；大型文旅活动（音乐节、民俗节庆）单场参与人次最高可达10万，现场疏散、安检压力较大。4.公共卫生与舆情类风险：诺如病毒、季节性流感等聚集性传播风险较高，跨境游复苏后输入性传染病防控压力增大；涉旅安全舆情平均发酵周期已缩短至4.2小时，不实信息易引发公众恐慌及行业信任危机。（三）风险等级划分按照事件影响范围、人员伤亡情况、滞留游客规模划分为四级：1.一般风险（Ⅳ级，蓝色预警）：单次涉旅事件造成滞留游客100人以下，无人员伤亡或仅需轻微伤处置，未引发舆情传播。2.较大风险（Ⅲ级，黄色预警）：单次涉旅事件造成滞留游客100-500人，或3人以下重伤，或10人以下集体性身体不适，舆情在县域范围内传播。3.重大风险（Ⅱ级，橙色预警）：单次涉旅事件造成滞留游客500-1000人，或3-10人重伤、1-2人死亡，或10-50人集体性身体不适，舆情在省级范围内传播。4.特别重大风险（Ⅰ级，红色预警）：单次涉旅事件造成滞留游客1000人以上，或10人以上重伤、3人以上死亡，或50人以上集体性身体不适，舆情在全国范围内传播。二、分级响应处置流程（一）Ⅳ级响应由涉事经营主体本级应急专班第一时间启动，10分钟内通过景区广播、电子屏、游客微信群、OTA订单推送等渠道发布预警信息，20分钟内完成涉险区域人员疏导；针对人员走失场景立即启动景区人脸识别及全区域监控排查，1小时内完成走失人员定位；30分钟内向属地县级文旅、应急管理部门报备事件情况，处置完毕后12小时内提交书面处置报告，留存所有监控、处置记录备查。（二）Ⅲ级响应由属地县级文旅、应急管理部门牵头启动县级旅游应急联动机制，15分钟内派出现场处置队伍，协调公安、消防、医疗力量进场开展救援、疏导，40分钟内完成涉险区域全部人员疏散撤离，开辟绿色救治通道优先处置受伤游客；2小时内通过县级官方渠道发布事件公告，同步启动游客退改赔付绿色通道，OTA平台需在1小时内完成涉事时段所有订单的全额退改，不得收取任何手续费；对滞留游客协调就近酒店、民宿安置，免费提供餐食及基础物资，处置完毕后24小时内向市级文旅部门提交处置报告。（三）Ⅱ级响应由属地市级文旅、应急管理部门牵头启动市级跨部门联动机制，协调交通运输部门调配大巴、公交等运力转运滞留游客，自然资源、气象部门每半小时推送一次地质、气象预警信息，网信部门24小时监控舆情动态，同步对涉事经营主体立即采取停业排查措施；24小时内召开首场新闻发布会通报处置进展，由文旅部门牵头成立理赔专班，对游客的人身、财产损失先行垫付赔偿，后续向责任主体追溯；处置期间每6小时向省级文旅部门报送一次进展，处置完毕后3个工作日内提交完整处置报告。（四）Ⅰ级响应由省级及以上文旅、应急管理部门牵头启动省级旅游应急总预案，协调武警、交通、民航、铁路等部门参与游客转运，必要时申请国家级应急救援队伍支援，文旅部派驻督导组现场督办处置工作；每日召开两次新闻发布会通报最新进展，同步在全国范围内开展同类型业态安全隐患拉网式排查，72小时内发布行业风险警示；处置工作结束后10个工作日内提交国家级层面的处置复盘报告，梳理风险漏洞，完善全国旅游安全监管机制。三、重点场景专项处置方案（一）客流过载场景所有5A级景区、国家级旅游度假区2026年需实现100%分时段预约，预约数据实时同步至属地文旅、公安部门监测平台，景区入口、核心游览点安装AI客流统计设备，瞬时承载量达到90%时自动触发预警，立即停止检票，入口处设置临时等候区，安排专人引导游客分流至非热门景点；热门游览区域设置单向通行通道，每100米设置1个应急疏导岗，配置隔离栏、喊话器等设备，一旦发生人员摔倒、拥挤踩踏苗头，立即隔断后方人流，第一时间开展救助；大型文旅活动需提前72小时向公安、文旅部门报备客流规模，设置不少于4个疏散通道，每2000名观众配备10名安保人员、1名医护人员，入口处设置双重安检，严禁携带易燃易爆、管制器具进场。（二）新业态运营场景1.低空旅游：所有经营主体需持有民航局颁发的运营资质，飞行员需具备300小时以上安全飞行经验，每架飞行器配备双备份动力系统、实时定位装置及一键报警功能，飞行区域提前72小时向属地空管、文旅部门报备，遇风速超过12m/s、能见度低于1000米、雷雨天气时立即停飞，每架次载客前需向游客宣讲安全须知，配备合格的安全防护装备。2.沉浸式体验类（密室、剧本杀、元宇宙景区）：所有场所疏散通道不得设置障碍物、不得上锁，应急照明、疏散标识覆盖率100%，每批次游客进场前开展不少于3分钟的安全疏散讲解，配备心率监测、应急呼叫设备，对65岁以上、有心脑血管病史、孕妇等群体谢绝参与高恐怖、高强度主题，营业期间每2小时开展一次消防巡查，营业结束后全面断电排查隐患。3.房车露营地：营区划分专门的用火、用电区域，每5个营位配备1个4公斤干粉灭火器，临近山林的营地设置10米宽的防火隔离带，配备驱兽、防蛇虫设备，夜间每2小时开展一次全域巡逻，营地工作人员需具备急救、森林防火处置资质，遇极端天气提前24小时通知营区游客撤离。（三）极端天气与地质灾害场景汛期山区景区需每日8时、14时、20时三次获取地质灾害预警信息，遇黄色及以上地质灾害预警立即关闭山区游览线路，在入口处设置醒目的关闭公告，对已进入山区的游客由安全员引导沿预设避险路线撤离，撤离路线沿途设置应急物资补给点；暑期最高气温超过37℃时，停止11:00-15:00的户外游览项目，景区设置不少于3处降温补给点，配备藿香正气水、电解质水、冰袋等物资，户外工作人员每2小时轮换一次；冰雪旅游景区雪道全程设置防护网，每200米设置1个急救岗，配备持证滑雪救援人员，索道配备双备份电源，遇停电时15分钟内启动备用电源，无法启动时30分钟内开展轿厢人员救援。（四）公共卫生与跨境旅游场景景区设置临时隔离点，发现5例以上发热、腹泻的游客时，立即将涉事人员转移至隔离点，联系疾控部门到场排查，对密切接触者开展流调，对涉事区域全面消杀，2小时内向属地卫生健康、文旅部门报备；出境游团队提前72小时收集游客健康信息，为所有游客购买涵盖境外医疗转运、意外救助的旅游保险，目的地为传染病高发地区的提前告知游客接种相关疫苗，配备足量防疫物资，一旦发生游客在境外染病、遭遇治安事件，第一时间联系我国驻当地使领馆协调救助，2小时内向属地文旅、外事部门报备。四、应急保障体系建设（一）数字监测保障2026年建成全国统一的旅游安全监测平台，对接所有A级景区、OTA、旅行社的实时运营数据，运用AI视频识别技术自动识别客流过载、人员摔倒、明火、未佩戴安全装备等风险，预警信息同步推送至属地应急专班及经营主体负责人，处置进度全程可追溯，平台数据留存不少于3年；各经营主体需配备专职安全员，负责每日排查安全隐患，上报监测数据。（二）队伍与物资保障每个5A级景区配备不少于20人的专职应急救援队伍，所有队员需持有急救证、消防证，每年开展不少于4次的实战应急演练，景区应急物资储备库需配备不少于1000件救生衣、500个应急照明设备、300份应急食品及饮用水，可满足72小时滞留游客安置需求；属地县级文旅部门建立旅游应急物资共享调度机制，跨景区调配物资的响应时间不超过1小时。（三）理赔保障2026年实现旅游安全生产责任险全覆盖，所有涉旅经营主体需购买不低于1000万元额度的安全生产责任险，OTA平台为所有平台订单配套购买意外伤害险，设立旅游安全理赔先行垫付机制，一般事件理赔3个工作日内到账，较大及以上事件理赔7个工作日内完成先期赔付，不得设置不合理赔付门槛。（四）舆情保障建立“涉旅舆情1小时响应机制”，各级文旅部门配备专职舆情联络员，对网上出现的涉旅安全负面信息，1小时内完成情况核实，3小时内发布官方通报，对不实信息及时澄清，对恶意造谣、传播不实信息的人员由网信、公安部门依法处置。五、责任追究与预案动态调整（一）责任追究对未落实安全预案要求、未定期开展安全隐患排查、瞒报迟报安全事件的经营主体，由文旅部门依法吊销经营许可证，处以10万元以上50万元以下罚款，对主要负责人处以其上一年年收入30%-80%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任；对监管部门未履行监管