2026年旅游行业旅游市场规范方案

2026年旅游行业旅游市场规范方案为深入落实文化和旅游部《“十四五”旅游业发展规划》关于旅游市场治理体系现代化建设要求，适配2026年国内游、出境游全面恢复后市场主体多元化、产品业态创新化带来的监管新挑战，进一步净化旅游市场环境，保障游客合法权益，推动旅游业高质量发展，制定本规范方案。一、市场主体资质规范本方案覆盖所有涉旅经营主体，包括旅行社、在线旅游平台、执业导游、乡村民宿、A级景区、旅游购物店、研学旅行机构等，明确全类别主体准入门槛，要求2026年6月底前完成全国范围内涉旅经营主体资质全面核查工作。根据文化和旅游部2024年底统计数据，全国持证旅行社总量为5.62万家，其中长期无实际经营活动、未按规定补足质量保证金的空壳社、僵尸社占比约11.8%，本方案要求对该类主体依法吊销经营资质，2026年6月底前完成清退工作，清退完成率达到100%。针对导游资质管理，现有全国注册电子导游证人员约134.5万人，其中存在挂靠资质、租借证件违规执业问题的人员占比约8.7%，要求各地文旅部门2026年底前完成全部违规证件清理注销，违规挂靠整治完成率达到98%以上，实现导游执业信息全国联网动态更新，游客可通过官方平台实时查询导游资质信息。针对乡村民宿、乡村旅游点等新兴涉旅主体，明确要求经营房间数10间及以上、年接待游客1000人次以上的乡村民宿，必须依法取得特种行业许可证、卫生许可证、营业执照，2026年底前实现全国登记在册乡村民宿合规率达到85%以上，对合规经营的民宿纳入官方旅游推荐目录，对违规经营的未取得资质主体依法予以取缔。二、旅游产品供给规范针对当前产品信息不透明、虚假宣传突出的问题，明确所有旅游产品必须实行标准化信息公示：出境游产品必须明确标注目的地接待社资质、酒店星级、航班时刻舱位、景点门票、餐饮标准，禁止使用“同级酒店”“相当于五星”等模糊性表述；国内游产品必须明确行程中所有收费项目、自由活动时间占比，禁止隐瞒强制消费环节。针对热门细分产品制定专项规范：一是研学旅行产品，要求每20名学生必须配置1名持研学导师资格证的专职导师，每团至少配备1名专业医护人员，行程中研学实践内容占比不得低于总行程时长的60%，禁止开展“假研学真旅游”变相违规组团，2024年全国研学游投诉中产品内容不实占比达到42.6%，本方案要求2026年研学游产品合规率达到100%；二是老年旅游产品，要求对70周岁及以上老年游客必须签订专门的健康状况告知书，明确随团紧急联系人信息，为老年游客购买不低于50万元保额的人身意外保险，禁止针对老年人加收不合理的“年龄附加费”；三是定制旅游产品，要求必须书面明确服务内容、收费明细、违约条款，禁止擅自更改行程、加价收费。针对购物安排，明确要求行程中安排的购物点必须具备合法经营资质，公示商品价格、退换货规则，购物点数量不得超过行程总天数的三分之一，禁止强制购物、诱导购物，严禁在旅游行程中安排无资质的“老乡店”“特色店”开展虚假销售。针对行业顽疾零负团费，明确禁止旅行社以低于成本的价格招揽游客，2024年全国旅游投诉中零负团费相关投诉占比27.4%，本方案明确工作目标为2026年底零负团费投诉占比下降至5%以下。三、价格收费行为规范要求所有涉旅产品全面落实明码标价、“一价清”制度，产品报价必须包含行程内所有约定服务的全部费用，不得拆分收费、隐形加价，除游客自愿选择的额外消费项目外，不得收取任何未公示的费用，禁止违规收取“单人房差费”“导游服务费”等合同未约定费用，禁止针对不同群体设置歧视性加价。针对在线旅游平台，明确禁止默认勾选付费增值服务，所有付费项目必须由消费者主动确认勾选后方可收取费用，禁止基于消费者消费习惯、设备终端、地理位置等信息开展差异化定价的大数据杀熟行为，要求平台保留最近6个月的产品价格变动记录、用户浏览定价记录，供监管部门核查，对违规实施大数据杀熟的主体，没收全部违法所得，并处违法所得5倍罚款，最高罚款不超过50万元，两次违规的依法吊销营业执照。根据2024年全国市场监管部门统计，旅游价格类投诉占旅游投诉总量的38.2%，其中隐形加价、默认勾选收费占价格投诉的61.7%，本方案要求2026年底前实现涉旅产品明码标注明率100%，旅游价格投诉量较2024年下降70%以上。四、服务流程质量规范明确全链条服务标准：旅行社要求出团前72小时必须将加盖公章的正式行程单、接待标准、属地紧急联系人信息发送给所有游客，行程变更必须征得80%以上出团游客书面同意，签订变更协议，不得擅自减少游览景点、增加购物点；导游要求不得讲解低俗庸俗内容，不得诱导强迫消费，明确导游单日带团时长不得超过12小时，连续带团不得超过15天，保障导游休息权的同时提升服务质量；住宿接待要求旅游团队住宿必须符合合同约定的等级标准，不得擅自更换至更低等级酒店，因特殊原因确需更换的，必须经游客书面同意，并支付不低于原酒店价格10%的差价补偿；A级景区要求落实预约分流制度，节假日高峰期游客承载量不得超过核定最大承载量的90%，禁止超售门票，2024年景区超售门票投诉占景区投诉总量的24%，本方案要求2026年底实现超售门票投诉清零，同时要求所有A级景区配齐无障碍通道、无障碍卫生间，对老年人、残障游客提供免预约、优先入园、协助服务，落实适老化改造要求。五、在线旅游平台监管规范明确平台落实主体审核责任，对入驻平台的旅行社、民宿、执业导游必须100%核查资质，每季度更新一次资质信息，对资质过期或不合格的经营主体及时下架产品、清退出场。要求平台不得屏蔽用户真实差评、不得篡改用户评价、不得引导商家刷单刷好评，所有用户评价必须如实展示，平台保留评价记录不少于3年，供消费者查询参考。要求平台全面落实先行赔付制度，游客在平台购买旅游产品遭遇合法权益损害的，平台必须在7个工作日内完成责任认定，对责任明确的投诉先行赔付，再向责任经营主体追偿，2024年全国仅有32%的主流在线旅游平台落实先行赔付制度，本方案要求2026年底前所有上线运营的在线旅游平台100%落实先行赔付制度。禁止平台用明显低于成本价的产品引流，不得将“99元云南游”“199元海南游”等零负团费产品放在首页推荐位，对违规产品第一次做下架处理，第二次扣除平台服务保证金10万元，第三次清退平台所有违规商家。六、投诉维权处置规范要求各地建立“12345接件、多部门联动”的快速处置机制，一般投诉24小时内响应，7个工作日内办结，重大涉安全、涉人身权益投诉2小时内到场处置。建立全国统一的旅游投诉联网处置平台，实现投诉信息跨区域流转，游客异地返程后可在居住地提交投诉，无需赴旅游目的地现场办理，解决异地投诉难问题。要求各省份统筹旅行社质量保证金建立旅游先行赔付基金，对责任明确、旅行社无力赔付的投诉，由基金先行赔付，再向责任主体追偿，截至2025年底，全国已有27个省份建立旅游先行赔付基金，要求2026年6月底前实现省级全覆盖。落实旅游购物7天无理由退换货制度，除鲜活易腐商品、定制商品外，游客购买的旅游商品7天内可无理由退换，要求购物点明确公示退换货规则，投诉退换货案件15天内必须办结。七、信用分级分类监管规范建立全国统一的旅游市场主体信用档案，对所有旅行社、导游、平台、民宿开展信用分级，分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（失信）四级，实施差异化监管：A级信用主体，每年抽查频次不超过1次，享受质量保证金降低50%缴纳比例的优惠政策，优先推荐参与国家级、省级旅游荣誉评选；B级信用主体，每年抽查频次不超过2次，按正常标准缴纳质量保证金；C级信用主体，每季度抽查1次，质量保证金提高20%缴纳比例，限制参与旅游推广活动；D级失信主体，列入旅游市场失信名单，向社会公示，暂停所有经营活动，整改不到位的清出旅游市场。建立跨部门失信联合惩戒机制，失信主体的法定代表人、主要负责人纳入全国信用信息共享平台，限制其在旅游行业从业，限制高消费、融资授信。截至2024年底，全国累计公示旅游市场失信主体1.2万家，要求2026年底前完成所有失信主体的分类整治，失信信息公示率、联合惩戒落实率均达到100%。八、保障实施措施一是建立联合工作机制，由各级文旅部门牵头，联合市场监管、公安、交通、网信成立旅游市场规范整治工作小组，2026年3月底前完成各级机构组建，每季度开展一次联合执法专项检查，重点打击零负团费、强制购物、虚假宣传等违规行为。二是强化执法队伍建设，要求每个县级文旅部门配备不少于3名专职旅游执法人员，2026年底前实现县级专职旅游执法人员全覆盖，每年组织执法人员开展不少于40学时的业务培训，提升执法能力。三是搭建智慧监管技术支撑，2026年9月底前完成全国旅游市场监管