2026年能源安全保障体系建设实施方案

2026年能源安全保障体系建设实施方案一、总体要求以保障国家能源安全为核心底线，统筹能源保供稳价与绿色低碳转型，坚持“立足国内、多元互补、兜底可控、动态平衡”的基本原则，聚焦化石能源稳产增产、非化石能源扩容提质、供应链韧性提升、运行调节高效四大核心方向，全面补齐全链条能源安全短板，构建“稳定兜底、增量替代、风险可控、民生优先”的现代化能源安全保障体系。2026年具体量化目标明确为：全国一次能源生产总量达到49.5亿吨标准煤，同比2025年增长3.2%以上；非化石能源占一次能源消费比重提升至21.5%，较2025年提高1.2个百分点；原油自给率稳定在30%以上，天然气自给率提升至65%，煤炭自给率保持在97%以上；全国煤炭总储备能力不低于12亿吨，政府可调度煤炭储备规模稳定在2亿吨以上；风电光伏年利用率维持在97%以上，弃电率控制在3%以内；关键能源核心技术国产化率达到92%以上，能源产业链供应链断供风险基本清零；极端场景下民生用能保障响应时长不超过2小时，全年不发生涉及百万人口以上规模的民生用能断供事件。二、化石能源兜底保供能力巩固提升工程锚定煤炭“压舱石”、油气“生命线”的核心定位，持续推进国内化石能源产能释放与储运网络完善，坚决杜绝国内产能无故受限导致的保供缺口。一是煤炭稳产保供体系升级行动。严格落实煤炭产能清单化管理，2026年底前完成全部合法在产煤矿产能核定公示，实现符合安全条件的优质产能应释尽释，全年煤炭产量稳定在47亿吨左右；加快智能化煤矿改造进程，年内完成300处以上年产百万吨级煤矿的全流程智能化改造，建成15处以上年产千万吨级的国家级智能示范煤矿，全国煤矿智能化开采产量占比提升至75%以上，煤矿生产人员百万吨死亡率下降至0.02以下；优化煤炭跨区域调运网络，扩容改造大秦线、浩吉线等核心运煤通道，年内实现两条线路合计年运煤量突破10亿吨，新增“蒙西-华中”“晋北-鲁南”两条年运量5000万吨以上的重载铁路专线，全国铁路煤炭总运输能力突破32亿吨/年；完善三级煤炭储备体系，完成中央储备、地方政府储备、企业社会责任储备的点位布局优化，所有燃煤发电企业存煤量稳定在20天以上，重点区域供热企业存煤量不低于15天，针对东北、京津冀等极寒天气保供重点区域，新增布局12个省级煤炭应急储备点位，单个点位储备规模不低于100万吨，极端场景下72小时内可完成跨区域煤炭调度投放。同步加快落后产能淘汰退出，2026年力争全部淘汰30万吨/年以下非合规落后煤矿产能，全年累计退出落后产能规模不低于1.2亿吨，严控高耗能低效率煤炭产能无序扩张。二是油气增储上产与储运网络建设行动。加大国内陆上油气主力产区勘探开发力度，重点推进鄂尔多斯盆地、塔里木盆地、四川盆地三大油气增储基地建设，2026年全年原油产量稳定在2.1亿吨以上，天然气产量突破2400亿立方米，其中页岩油产量突破1800万吨、页岩气产量突破900亿立方米；加快海上油气田集群开发，推进渤海湾、南海东部、南海西部油气田的产能扩建，年内建成3个年产千万吨级的海上油气生产集群，海上原油年产量突破6000万吨、天然气年产量突破280亿立方米。加快油气储运基础设施补短板，2026年底前全国原油长输管道总里程突破3.8万公里，天然气干线管网总里程突破15万公里，建成投运西气东输四线、中俄东线南段、川气东送二线等核心跨区域输气通道，实现全国所有地级行政中心全部接入天然气管网；统筹推进油气储备体系建设，年内有效地下储气库工作气量突破350亿立方米，政府可调度天然气储备规模不低于120亿立方米，国家石油战略储备总库容对应的原油储备能力不低于6.5亿吨，全国液化天然气（LNG）接收站总接收能力突破1.3亿吨/年，在长三角、珠三角、京津冀等用气高峰时段缺口较大的区域新增布局8个千万立方米级的LNG应急储备站，极端天气下可实现7天内补足区域天然气缺口。三、非化石能源增量替代能力扩容提质工程坚持把非化石能源作为能源安全增量供给的核心支撑，在保障消纳的前提下持续扩大装机规模，快速提升非化石能源在总能源供给中的占比。一是风光大基地与分布式能源协同推进行动。2026年底前建成并网国家规划的“三北”地区第一批、第二批风光大基地全部项目，累计并网规模达到3.8亿千瓦，配套建成的外送特高压输电线路总输送能力突破3亿千瓦，中东南部地区分布式光伏新增装机规模不低于1.2亿千瓦，全国分布式光伏总装机突破5亿千瓦，全国风电总装机达到4.3亿千瓦以上，光伏总装机达到9亿千瓦以上，全年风电光伏发电量突破3.5万亿千瓦时，占全社会总发电量的比例提升至22%以上。严格落实风光项目配套储能要求，所有新建集中式风光项目配套储能比例不低于装机规模的15%、连续储能时长不低于4小时，鼓励存量风光项目通过共享储能、自建储能等方式完成储能升级改造。二是水电、核电稳定供给能力升级行动。有序推进金沙江上游、雅砻江上游、大渡河上游等流域的大中型水电项目建设，2026年底全国常规水电装机规模突破4.2亿千瓦，年发电量稳定在1.35万亿千瓦时以上；加快抽水蓄能电站布局，年内新开工建设12个总规模1800万千瓦的抽水蓄能项目，在运抽水蓄能装机规模突破7000万千瓦，为风光电力消纳提供灵活调节能力。安全有序推进核电开发，在确保绝对安全的前提下加快沿海地区核电新项目落地，2026年底全国在运核电装机规模突破7500万千瓦，在运在建核电装机总规模突破1.2亿千瓦，全年核电发电量突破5500亿千瓦时，核电发电量占全社会总发电量的比例提升至4.5%左右，成为基荷电源的重要组成部分。三是新型储能与电力系统消纳能力提升行动。2026年底全国新型储能装机总规模突破8000万千瓦，其中独立储能占比不低于40%，4小时以上长时储能占比不低于30%，加快钠离子电池、液流电池、压缩空气等长时储能技术的商业化落地，年内建成10个以上100兆瓦级长时储能示范项目。加快电网侧灵活性改造，完成全部存量煤电机组的灵活性升级改造，煤电机组平均调峰能力提升至额定容量的60%以上，全国电力系统调节能力占最大负荷的比例提升至35%以上，确保全年风电光伏利用率稳定在97%以上，弃风弃光率控制在3%以内，坚决杜绝因并网消纳能力不足导致的新能源装机闲置。四、能源供应链韧性强化工程聚焦能源进口安全、核心技术自主可控、关键基础设施防护三大方向，全面补齐供应链风险短板，构建自主可控的能源产业链体系。一是能源进口多元协同体系建设行动。持续优化油气进口来源结构，降低单一国家、单一区域的进口依赖度，2026年实现我国原油进口来源前三位国家的合计占比不超过45%，天然气进口来源覆盖超过15个国家，新增开辟东非、南美等新兴油气进口通道，逐步扩大跨区域进口航线占比。完善跨境油气运输通道布局，年内中俄东线、中缅油气管道、中亚天然气管道合计年输油能力突破1亿吨，年输气能力突破1200亿立方米，提升陆路进口油气占总进口量的比例，降低海运航线过度集中的风险，同步完善沿海LNG接卸港口的布局，开辟多条LNG进口的新航线，保障极端场景下能源进口通道的冗余度。二是能源核心技术自主攻关行动。聚焦“卡脖子”技术领域实施专项攻关，2026年实现页岩油开发大功率压裂装备国产化率100%，F级重型燃气轮机整机国产化率达到90%以上，H级重型燃气轮机的高温叶片、燃烧室等核心部件实现量产落地；光伏领域N型TOPCon电池量产平均转换效率提升至26.5%，核心生产设备全部实现国产化；风电领域18兆瓦以上大兆瓦整机、百米级碳纤维叶片实现全面商业化应用，整机国产化率保持100%。加快关键能源矿产的保供能力建设，国内锂、钴、镍等新能源核心矿产的供给能力较2025年提升30%，废旧动力电池的回收利用率突破40%，建成覆盖全国的动力电池回收溯源体系，从源头规避新能源产业链上游矿产断供风险。三是能源关键基础设施安全防护行动。加快能源领域工控系统国产化替代，2026年底全国电网、油气主干网、大型煤矿的核心工控系统国产化率占比超过80%，建成国家级能源关键基础设施安全监测预警平台，覆盖全国95%以上的年耗能10万吨标准煤以上的能源生产输送企业，网络安全事件应急响应处置时长不超过15分钟，定期开展能源基础设施遭网络攻击、极端灾害破坏的应急演练，全面提升能源网络的抗冲击能力。五、能源运行调节保障工程建立动态精准的能源运行调度体系，全面提升极端场景下的应急保障能力，坚决守住民生用能的底线。一是全国统一能源供需监测平台建设行动。年内建成覆盖所有年耗能1万吨标准煤以上工业用户、全部能源生产输送企业的全国统一能源供需监测系统，将煤炭产量、库存、运量，油气产量、库存、管道压力，电力供需、机组出力等核心数据的监测频率提升至小时级，实现能源供需缺口的提前72小时预警，针对极端高温、极寒天气等特殊场景提前制定保供预案。二是分级分类能源应急调度体系建设。建立国家、省、市三级能源保供应急值守机制，极端保供期实行7*24小时专人值守，明确不同缺口等级下的能源调度优先级，民生用能优先级高于工商业用能，涉及公共运行的公用事业用能优先级高于高耗能行业用能，极端场景下可有序启动高耗能企业错峰生产机制，优先保障居民生活、公共交通、医院学校等重点领域用能。2026年实现全国农村地区清洁取暖覆盖率提升至75%以上，建立农村冬季采暖能源兜底保障机制，杜绝北方农村地区冬季采暖燃料供应短缺问题。三是能源价格稳控机制完善。建立能源上下游价格联动的动态调节机制，引导煤炭中长期合同价格稳定在550-700元/吨的合理区间，原油、天然气民生终端价格保持在居民可承受范围内，坚决杜绝能源价格大幅波动对民生保障和实体经济运行造成冲击。六、组织实施保障措施各省级政府要组建本级2026年能源安全保障工作专班，建立每季度调度、年度考核的工作推进机制，将本地区能源安全保障各项指标分解到具体部门、具体项目，明确时间节点与责任人。中央预算内年度安排能源安全保障专项扶持资金不低于1200亿元，重点支持智能化煤矿改造、风光大基地配套基础设施、储能项目、核心技术攻关等领域，各地方政府配套安排的相关扶持资金总规模不低于3000亿元，鼓励金融机构设立能源保供专项信贷产品，全年能源保供领域项目信贷投放规