2026年能源行业安全生产管控方案

2026年能源行业安全生产管控方案为全面落实《中华人民共和国安全生产法》《能源安全生产管理条例》及国家安全生产委员会关于能源领域安全生产工作部署，有效防范遏制各类生产安全事故，保障能源行业安全稳定供应，制定本管控方案。一、总体管控目标2026年全行业实现生产安全事故起数同比下降12%以上，较大及以上事故起数同比下降15%以上，从业人员千人死亡率控制在0.08以内，重大生产安全隐患整改完成率达到100%，高危岗位从业人员持证上岗率达到100%，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设规模以上企业覆盖率达到100%，能源行业本质安全水平较2025年提升10个百分点以上，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，保障能源生产供应安全有序。二、分类分级风险精准管控针对不同能源品类生产运营特点，按风险等级从高到低划分为一级重大风险、二级较大风险、三级一般风险、四级低风险，实行差异化管控：（一）煤炭开采领域将冲击地压煤矿、煤与瓦斯突出矿井、水文地质极复杂煤矿、采深超800米煤矿划定为一级重大风险管控对象，严格落实以下管控要求：1.一级风险煤矿严格执行矿领导双带班制度，每班必须有1名矿班子成员带班入井，全程盯守重点采掘工作面，带班记录存档留存3年以上；2.冲击地压矿井采掘工作面单班作业人数严格控制在16人以内，开采前必须完成应力在线监测系统、微震监测系统升级改造，系统覆盖率达到100%，每旬开展一次冲击地压危险性分析，预警指标超限必须立即停产撤人；3.煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采率必须达到45%以上，抽采浓度低于30%的区域严禁组织生产，突出工作面必须落实两个“四位一体”综合防突措施，防突措施效果检验不合格严禁推进；4.水文地质极复杂煤矿必须落实“三专两探一撤”防治水要求，井田内老空区积水探放率达到100%，周边相邻矿井老空区界线标注准确率达到100%，雨季前必须完成全井田排水系统测试，排水能力满足1.2倍最大涌水量排放要求；5.整合技改、停产整顿煤矿必须落实“一矿一策”管控，停产期间严禁违规组织采掘作业，每月由县级监管部门开展不少于1次现场核查，整改验收合格后方可恢复生产。（二）油气开采与储运领域将页岩油水力压裂作业、压力超70MPa的高压油气井钻井作业、服役超15年海底输油管道、人员聚集区周边1公里范围内的LNG接收站、运行超30年城镇高压燃气管网划定为一级重大风险管控对象，严格落实以下管控要求：1.高压油气钻井作业井控装置第三方检测合格率必须达到100%，作业前必须开展井控风险评估，压裂作业期间周边500米范围内严禁无关人员进入；2.服役超15年的海底输油管道每3个月开展一次内检测，每1个月开展一次水下机器人外部巡检，管道腐蚀减薄超过设计壁厚15%的必须立即维抢修，服役超20年的老旧海底管道2026年年底前完成安全更换评估，不符合安全要求的限期完成更换；3.LNG接收站罐区可燃气体探测器实现冗余布置，探测器间距不大于5米，报警响应时间不超过2秒，储罐液位、压力、温度实现三重联锁保护，超限自动切断进料，每月开展一次联锁功能测试，联锁失效严禁储罐运行；4.城镇燃气管网运行超30年的老旧管网，2026年完成不低于35%的改造任务，人口密集区、商业区老旧管网改造率达到100%，市政施工范围内燃气管网第三方施工破坏预警装置覆盖率达到100%。（三）新能源与电力领域将百兆瓦级以上电化学储能电站、山地海拔超1000米的150米以上高度风电机组、运行超20年的火力发电厂燃煤锅炉、库容超1亿立方米的流域型水电站大坝划定为一级重大风险管控对象，严格落实以下管控要求：1.百兆瓦级以上电化学储能电站必须实现电池单体温度、电压实时在线监测，每2兆瓦储能单元配置独立的消防喷淋与防爆泄压装置，2026年新投运储能电站安全防护设施配置率达到100%，已投运百兆瓦级以上储能电站2026年年底前完成热失控预警改造比例不低于80%，电站周边设置不少于200米的安全防护距离，严禁在防护距离内建设办公、住宿等人员聚集场所；2.山地风电机组每半年开展一次塔筒基础螺栓应力检测，近海风电每季度开展一次基础冲刷检测，最大冲刷深度超过设计值15%的必须立即停机整改，每年开展一次极端风况下机组安全性评估，评估不合格严禁并网运行；3.运行超20年的火电燃煤锅炉每年开展一次壁厚检测与腐蚀评估，受热面腐蚀减薄超过设计值10%的必须更换，严防锅炉爆炸、尾部烟道再燃烧事故发生；4.水电站大坝汛期实现24小时专人值守，渗流量、位移监测数据每日分析，水位超汛限的严格按调度规程泄洪，每年汛前完成大坝安全鉴定，病险水库水电站严禁蓄水运行；5.特高压换流站、枢纽变电站每年开展不少于2次的带电检测，山火、覆冰灾害预警系统重点线路覆盖率达到100%，大面积停电应急响应机制每半年开展一次推演，保障电网运行安全。三、隐患排查治理闭环管控建立“企业自查、部门抽查、动态闭环”的隐患排查治理体系，明确排查频次与管控责任：1.排查频次要求：一级风险点每日开展一次专项排查，二级风险点每周排查一次，三级风险点每月排查一次；企业主要负责人每月带队开展不少于1次的全系统全覆盖隐患排查，分管安全生产负责人每半个月带队开展一次重点区域排查，企业专职安全管理人员每日开展现场巡查；省级能源监管部门每年对辖区内一级风险能源企业抽查覆盖率不低于30%，市级监管部门抽查覆盖率不低于60%，县级监管部门实现一级风险企业全覆盖检查。2.隐患分级管控：排查出的隐患按危害程度划分为重大隐患和一般隐患，重大隐患实行“一隐一档”管理，明确整改责任人员、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案，整改期间必须落实停产管控、专人盯守，严禁带险运行；重大隐患整改完成后，必须由企业主要负责人组织验收，验收合格后报属地监管部门现场复核，复核通过后方可恢复生产运行。3.信息闭环管理：所有规模以上能源企业必须接入省级安全生产监管信息平台，隐患排查、上报、整改、验收全流程线上管理，隐患上报率达到100%，一般隐患整改闭环率达到98%以上，重大隐患实现动态清零，每季度向监管部门报送隐患排查治理统计数据，瞒报、漏报隐患的依法从重处罚。四、从业人员安全能力提升管控严格落实从业人员安全培训与资质管理要求，从人员源头降低安全风险：1.特种作业人员资质管理：煤矿瓦斯检查工、井下爆破工、油气井控操作工、储能电站运维工、高空作业人员、电工作业等高危特种作业人员，必须经专门培训考核合格取得特种作业操作证后方可上岗，证书每3年复审一次，复审考核不合格的一律清出特种作业岗位，2026年年底前规模以上能源企业特种作业人员持证上岗率达到100%。2.分层分类培训要求：企业主要负责人和安全生产管理人员每年必须参加不少于40学时的安全培训，其中现场实操培训不少于16学时，考核不合格的不得任职；新员工三级安全教育总学时不得少于72学时，井下作业岗位新员工实习不得少于6个月，特种作业岗位实习不得少于3个月，未经实习考核合格不得独立上岗；外包队伍从业人员必须与企业自有从业人员实行统一培训、统一考核，培训不合格的不得进入施工现场。3.外包队伍安全管理：所有能源生产建设项目严禁发包给不具备相应资质的单位和个人，严禁转包、违法分包，外包项目现场必须有企业专职安全管理人员全程带班，2026年年底前所有能源企业完成外包队伍安全资质清理，清退不合格外包队伍比例不低于10%，对违规转包的企业，依法处上一年度营业收入1%的罚款，发生事故的追究企业主要负责人责任。4.违章行为管控：建立从业人员安全信用档案，对“三违”行为分类登记，累计3次以上严重“三违”的从业人员依法解除劳动合同，对发生“三违”行为的管理人员，严肃追究管理责任，扣发当月30%以上绩效奖金。五、数字化智能化安全管控赋能加快推进能源行业安全生产数字化转型，提升风险智能预警能力：1.煤矿智能化安全管控：所有一级风险煤矿2026年年底前必须实现重点采掘工作面智能化开采，井下重要硐室、岗点实现机器人巡检，冲击地压煤矿井下单班入井作业人数控制在100人以内，减少人员暴露在高风险区域的时间。2.油气储运智能化管控：所有长输油气管道必须全线路安装泄漏自动监测系统，实现泄漏定位误差不超过50米，报警响应时间不超过1分钟，LNG储罐、高压管网实现全参数实时在线监测，超限自动联锁停车，2026年年底前里程超100公里的长输管道智能监测系统覆盖率达到100%。3.新能源安全智能化管控：所有百兆瓦级以上电化学储能电站必须实现电池簇热失控智能预警，电池单体温度超过55摄氏度自动切断该簇电源，预警信息推送至企业运维人员和主要负责人，2026年年底前中央企业所属新能源项目智能安全管控系统覆盖率达到100%，地方规模以上新能源企业覆盖率不低于85%。4.行业级大数据平台建设：省级能源监管部门建立能源行业安全生产大数据监测平台，汇聚辖区内规模以上能源企业风险监测数据，实现重大风险自动识别、自动预警，预警信息推送至企业责任人和监管人员，预警响应率达到100%。六、应急救援处置能力建设完善应急救援体系，提升事故处置能力，最大限度降低事故损失：1.预案与演练管理：所有一级风险能源企业每季度开展一次实战应急演练，二级及以下风险单位每半年开展一次实战演练，煤矿每半年开展一次瓦斯爆炸、透水事故专项演练，油气企业每半年开展一次泄漏火灾专项演练，储能电站每季度开展一次热失控火灾专项演练，电网企业每半年开展一次大面积停电专项演练，演练评估报告存档留存3年以上，针对演练暴露的问题及时修订预案、补充短板。2.应急队伍建设：年产能1000万吨以上的煤炭企业必须建立专职矿山救护队，专职救护队员人数不得少于50人，配备满足救援需求的装备和应急车辆；年产能500万吨以上的油气田企业必须建立专职应急救援队，配备防化、灭火装备，沿海油气田必须配备专职应急救援船舶；省级建立能源行业应急救援专家库，专家人数不低于100人，覆盖所有能源品类，为事故处置提供技术支撑。3.应急物资储备：企业按风险等级储备应急物资，储备量满足3天以上应急处置需求，重大危险源周边5公里范围内必须设置应急物资前置存放点，保障应急物资1小时内能够运抵事故现场，省级建立能源行业应急物资共享调度平台，实现跨区域应急物资快速调配。4.跨区域联动机制：省级能源管理部门、应急管理部门、消防部门、交通运输部门建立跨区域应急救援联动机制，每年开展不少于1次的联合演练，针对海上溢油、大面积停电、水电站洪水等重大事故，建立统一指挥、协同处置的工作机制，提升事故处置效率。七、考核问责与保障措施落实安全生产各方责任，保障管控措施落地见效：1.安全生产投入保障：严格落实安全生产费用提取管理制度，煤矿安全生产费用提取不低于每吨30元，高瓦斯、冲击地压煤矿提取不低于每吨50元，油气企业提取不低于上一年度营业收入的1.5%，电力和新能源企业提取不低于上一年度营业收入的1%，安全生产费用专项用于隐患治理、安全培训、技术改造，不得挪作他用，监管部门每年核查安全生产费用提取使用情况，挪用的依法处罚。2.考核与责任追究：将安全生产纳入企业负