2026年农村环境综合整治行动方案

2026年农村环境综合整治行动方案为深入推进十五五时期农村人居环境改善和生态振兴落地，切实补齐农村环境基础设施短板，精准解决当前农村环境领域存在的垃圾清运不及时、污水治理碎片化、面源污染管控不到位等突出问题，结合所辖12个涉农县（市、区）共127个乡镇、3462个行政村的实际禀赋条件，制定2026年农村环境综合整治行动方案，所有任务均锚定可落地、可核查、可考核要求，具体实施内容如下。一、总体行动目标2026年底前，实现全市所有涉农行政村环境整治全覆盖，核心刚性指标全部达标：农村生活垃圾无害化处理率稳定保持100%，非正规垃圾堆放点动态清零，农村生活污水治理率平原涉农区达到55%以上、丘陵涉农区达到45%以上、山区涉农区达到38%以上，畜禽粪污综合利用率稳定达到92%以上，秸秆综合利用率不低于93%，农膜回收率不低于88%，农村黑臭水体动态销号率达到100%，农村集中式饮用水水源地水质达标率100%，村庄绿化覆盖率不低于38%，农村环境基础设施长效运维达标率不低于90%，农村居民对环境整治的满意度达到90%以上，初步构建起“源头减量、过程管控、长效运维、全民参与”的农村环境现代化治理体系，为打造宜居宜业和美乡村提供坚实生态支撑。二、重点实施工程（一）农村生活垃圾全域提质工程优化升级“户分类、村收集、镇转运、县处理”的全域收运处置体系，从源头减量、转运补短板、存量清零三个环节精准发力：一是源头分类减量落地，2026年6月底前完成所有农户分类收集桶配置，每户配置容量8升厨余垃圾收集桶、15升其他垃圾收集桶各1个，100户以上自然村至少配备1名专职分类督导员，每个行政村建成不少于1处厨余垃圾就地堆肥点，每处堆肥点年处理能力不低于20吨，通过高温好氧发酵产出的有机肥直接用于周边庭院经济种植，预计全年可实现农村厨余垃圾减量12万吨以上。二是转运体系短板清零，2026年底前全面淘汰172辆不符合密闭要求的老旧垃圾转运车，在偏远乡镇新增小型转运节点127个，所有转运节点全部配套除臭喷淋系统、渗滤液收集装置，明确差异化转运频次：近郊行政村生活垃圾每日转运1次，丘陵区每2日转运1次，山区偏远自然村每3日转运1次，全部建立垃圾转运重量溯源台账，转运过程抛洒滴漏发生率控制在1%以内，台账重量误差控制在5%以内。三是非正规垃圾堆放点动态清零，采用“高空遥感筛查+村级网格员实地排查”的组合方式开展拉网式排查，所有2020年以后新增的非正规垃圾堆放点2026年6月底前全部清零，存量遗留堆放点严格落实“一点一档”管理，按照“筛分资源化利用-无害化处置-生态修复”流程完成整治，生态修复区域覆土厚度不低于80厘米，同步播撒本土草花籽、种植耐贫瘠灌木，第三方整治验收合格率必须达到100%。建立每月全域巡查机制，网格员巡查覆盖所有自然村，发现乱倒垃圾问题24小时内响应处置，杜绝新增非正规垃圾堆放点。（二）农村生活污水精准治理工程严格落实“因地制宜、分类施策、资源利用、避免闲置”的治理原则，杜绝一刀切推进管网建设：一是分类适配治理模式，城郊融合类共312个行政村2026年底前全部实现城镇市政污水管网延伸覆盖，完成村内支管接驳，管网漏损率控制在10%以内，收集的污水统一纳入城镇污水处理厂处理，出水执行一级A标准；集聚提升类中心村配套建设集中式污水处理设施，采用“预处理+生物膜处理+人工湿地”工艺，单座设施日处理能力覆盖服务人口不低于1200人，出水水质达到《农田灌溉水质标准》，尾水直接用于周边果园、菜地灌溉，实现水资源循环利用；山区分散居住散户推广“三格式化粪池+小型净化槽”模式，单户处理装置有效容积不低于1.5立方米，日常运行能耗控制在0.3千瓦时/天以内，由乡镇级运维站每季度上门巡检1次。二是农村小微黑臭水体全覆盖治理，2026年底前完成全部1746个农村塘坝、沟渠类小微黑臭水体销号，全面建立“塘长+沟长”管护责任制，每处水体配套1名专职管护人员，水体整治优先采用原位生态修复技术，在水面浮岛、岸边种植芦苇、菖蒲等本土水生植物，整治后水体透明度不低于30厘米，COD、氨氮指标达标率100%。三是强化设施运维考核，建立污水处理设施运维台账，尾水资源化利用率不低于60%，严禁设施“晒太阳”，年度运维达标率要求达到90%以上，对连续3个月停运的治理设施直接溯源属地乡镇责任，扣减下年度相关专项资金分配额度。（三）农业面源污染全域管控工程聚焦农业生产全链条污染管控，切实减轻农业生产对农村生态环境的负面影响：一是畜禽粪污资源化利用提质，所有规模养殖场粪污处理设施配套率保持100%，年出栏500头以上生猪、1万只以上肉鸡的规模养殖场全部配套建设粪污密闭贮存设施，完善种养对接机制，每亩耕地粪污消纳量严格控制在5吨以内，2026年新增有机肥推广面积120万亩，可直接减少化肥施用量1.8万吨以上。在养殖集中区域布局区域性粪污处理中心29个，年粪污集中处理能力达到130万吨，有效解决中小散户粪污乱堆乱放问题。二是秸秆综合利用扩面，全市建成乡镇标准化秸秆收储点342个，年收储总能力达到220万吨，秸秆综合利用率稳定保持93%以上，严禁露天焚烧行为，推广秸秆粉碎还田、饲料化利用、生物质能源化利用三类主导路径，秸秆还田深度不低于20厘米，可实现种植地块病虫害发生率同比下降10%以上。三是农膜与农药包装废弃物闭环回收，建成县域农膜回收中转站187个，乡镇回收点覆盖率100%，行政村回收点覆盖率达到95%以上，农膜回收率不低于88%，农药包装废弃物回收率不低于82%，所有回收的危废类废弃物全部转运至合规处置单位无害化处理，严禁随意填埋、露天焚烧。四是化肥农药减量增效，全市测土配方施肥覆盖率达到95%以上，绿色防控技术推广面积870万亩，占总耕地面积比重超过72%，全年化肥施用量较2025年下降1%以上，农药使用量实现零增长。（四）农村人居环境提档升级工程持续巩固拓展厕所革命、村庄清洁行动成果，切实改善群众生活环境：一是农村厕所革命巩固提升，2026年底前完成11万户农村户厕改造提升，新改造户厕全部采用水冲式三格式结构，化粪池有效容积不低于2立方米，同步完成2100个行政村的公共厕所升级改造，行政村公厕覆盖率保持100%，每座公厕配套洗手设施、除臭装置，落实专人保洁制度，粪污每半年至少清掏转运1次。建立户厕问题季度动态排查机制，实现所有农户全覆盖走访，户厕问题整改完成率达到100%，群众对户厕改造的满意度不低于90%。二是村容村貌微提升行动，将每月第一个周五固定为全市“村庄清洁日”，组织村民、村组干部集中清理庭院乱堆乱放、房前屋后私搭乱建、存量残垣断壁，2026年底前完成全部3.2万处废弃建筑物、残垣断壁整治，杜绝大面积大拆大建。推进村庄“见缝插绿”，全年新建村庄公共绿点1.2万个，每个行政村至少建成1处口袋公园、1处公共绿地，绿化过程优先选用本土树种、经济型果树，严禁采购名贵树种、搞过度造景，全市村庄绿化覆盖率稳步提升至38%以上。三是通村道路环境专项整治，所有通村主干道两侧50米视线范围内的垃圾、杂物全部清理完毕，道路边沟排水通畅，路肩整洁，全面整治沿线破损广告牌、残损宣传标语，新增农村公路安防设施1300公里，彻底消除临水临崖路段安全隐患。（五）乡村生态保护修复协同工程统筹推进农村生态系统保护修复，夯实农村生态本底：一是农村饮用水水源地规范化建设，2026年底前完成所有349个千人以上农村集中式饮用水水源地的保护区划定，配套建设隔离防护围栏、安全警示标识，每季度开展1次水质常规指标监测，水质达标率保持100%，所有千人以下分散饮用水源地全部完成风险排查，配套建设消毒设施、编制突发污染应急预案，全市农村饮用水达标人口覆盖率达到99%以上。二是水土流失综合治理，全年完成农村区域水土流失治理面积280平方公里，新建生态清洁小流域47条，完成沟道生态化整治长度310公里，坡改梯田面积12万亩，每年可减少区域土壤侵蚀量40万吨以上。三是农村矿山生态修复，2026年底前完成112个持证矿山、废弃矿山的生态修复任务，总修复面积270公顷，复垦耕地面积32公顷，所有修复区域植被覆盖率达到90%以上，矿山周边环境整治合格率100%。四是生物多样性保护，在农村生态优势区域划定本土物种保护小区76个，全面开展外来入侵物种排查整治，全年清理福寿螺、水花生等入侵物种面积17万亩，农村生态系统稳定性持续提升。三、配套保障机制一是强化责任落实体系，建立“省负总责、市县乡抓落实、村级具体实施”的四级责任链条，每个行政村制定专属环境整治责任清单，落实县级领导包片、乡镇干部包村、村组干部包户的包保机制，将农村环境整治年度任务完成情况纳入党政领导干部政绩考核，考核权重不低于8%，层层压实工作责任。二是强化多元资金投入，2026年度统筹各级农村环境整治专项资金47.6亿元，其中省级财政安排12亿元、市级配套15.3亿元、县级配套20.3亿元，鼓励采用PPP模式、第三方运维模式引入社会资本参与，年度社会资本投入规模不低于18亿元。全市设置农村环境整治公益性岗位3.7万个，优先聘用脱贫人口、农村低收入群体，每月岗位补贴标准不低于800元，既保障管护力量也带动群众增收。三是强化监督考核导向，建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，每月调度全市任务整体进展，每季度组织县市区交叉检查并公开排名，对连续两次排名后三位的乡镇党政主要负责人进行约谈，年终引入第三方机构开展群众满意度调查、项目实效评估，评估结果直接与下年度专项资金分配挂钩，考核排名前5位的县市区分别给予100-300万元的资金奖励，排名后3位的按比例扣减对应专项资金。畅通群众监督渠道，全市统一张贴农村环境整治举报二维码、公布24小时举报电话，群众反馈问题24小时内核实处置，问题办结率达到100%。四是强化长效运维保障，所有涉农县（市、区）统一组建县域农村环境专业化运维管护团队，对辖区内农村生活污水、垃圾收运、公共厕所等所有环境基础设施实行统一运维，年度运维经费纳入县级财政预算，运维投入占整治项目总投入的比例不低于15%，从根源上杜绝重建设、轻运维的问题。将农村环境整治相关要求全面纳入村规