2026年科技创新创业支持政策方案

2026年科技创新创业支持政策方案为锚定2035年跻身创新型国家前列的战略目标，强化科技自立自强对实体经济的支撑作用，充分激发各类市场主体科技创新创业活力，精准破解科创企业研发投入压力大、成果转化难、融资渠道窄、人才招引成本高等共性痛点，制定本政策方案。本方案实施周期为2026年1月1日至2030年12月31日，适用主体为在我国境内注册、从事符合《国家战略性新兴产业分类目录》《鼓励外商投资产业目录》范畴研发、生产、服务活动的科技型企业、创业团队、新型研发机构、科创孵化载体及相关科技服务机构，中央及地方现有同类政策与本方案不一致的，按照“就高不重复”原则执行。一、研发投入精准补贴政策（一）加大研发费用加计扣除力度。科技型中小企业开展基础研究类活动产生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的200%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的300%在税前摊销。国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业开展核心技术攻关项目产生的研发费用，加计扣除比例提至150%。研发投入统计口径统一采用税务部门认定的可加计扣除研发费用口径，无需企业另行提交第三方审计报告。（二）实施研发投入增量奖励。企业年度研发投入同比增幅超过10%的部分，按20%的比例给予财政补贴，单家企业年度补贴最高不超过1000万元；其中从事集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、高端装备、新能源、新材料等“卡脖子”领域研发的企业，补贴比例提至25%，单家企业年度补贴最高不超过2000万元。（三）研发硬件投入补贴。企业购置用于核心技术攻关的首台（套）重大技术装备、高端科研仪器的，按购置金额的30%给予补贴，单台设备补贴最高不超过5000万元；企业进口用于研发的关键零部件、原材料，经科技部门认定后，免征进口关税和进口环节增值税。对企业牵头建设的国家级重点实验室、国家技术创新中心、国家产业创新中心等研发平台，按建设总投入的40%给予最高2亿元的中央财政补助，地方财政按不低于中央补助额度的50%给予配套支持。（四）产学研联合攻关资助。企业与国家级科研平台、“双一流”高校联合开展的“卡脖子”技术攻关项目，经评审纳入国家重点研发计划的，中央财政给予项目总投入40%的经费支持，单个项目支持额度最高不超过2亿元；对实现核心技术突破、填补国内空白的项目，再给予项目总投入10%的额外奖励，奖励资金直接分配给项目核心研发团队。二、科创创业主体培育政策（一）初创团队落地扶持。持有核心自主知识产权、技术水平达到国内领先及以上水平、产品符合战略性新兴产业发展方向的创业团队，首次在国内落地注册科技型企业并正常运营满6个月的，给予最高500万元的无附加条件启动资金资助；3年内按实际办公场地租赁金额给予100%租金补贴，单家企业年度补贴最高不超过50万元，入驻政府主办的孵化载体的可直接享受3年免租政策。（二）孵化载体绩效奖励。国家级科技企业孵化器、众创空间、大学科技园，每孵化1家入库科技型中小企业给予5万元奖励，每孵化1家省级专精特新中小企业给予50万元奖励，每孵化1家国家级专精特新“小巨人”企业给予200万元奖励，每孵化1家在科创板、北交所上市的科技企业给予500万元奖励。孵化载体面向在孵企业提供的孵化服务收入免征增值税，孵化载体自用及提供给在孵企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。（三）企业梯度培育补贴。对首次纳入全国科技型中小企业信息库的企业，一次性给予1万元奖励；对首次获评省级专精特新中小企业的企业，一次性给予50万元奖励；对首次获评国家级专精特新“小巨人”企业的，一次性给予200万元奖励；对首次获评制造业单项冠军企业（产品）的，一次性给予500万元奖励；对首次认定为国家级高新技术企业的，一次性给予30万元奖励，3年有效期满后通过重新认定的再给予10万元奖励。（四）青年创业专项支持。35周岁以下青年科技人才牵头创办的科技型企业，同等条件下优先纳入各类政府资助、政府采购、融资支持范围，给予最高300万元的纯信用创业贴息贷款，贴息比例为100%，贴息期限最长3年；对入选国家级青年人才计划的创业青年，直接给予最高100万元的创业启动资金。三、科技成果转化支持政策（一）强化成果转化激励机制。高校、科研院所职务科技成果转化给境内企业的，成果完成人及核心研发团队的收益分配比例不得低于90%，现金奖励不受所在单位绩效工资总量限制，不作为核定下一年度绩效工资基数。高校、科研院所的科技人员离岗创业开展成果转化的，3年内保留人事关系，职称评审、社保缴纳、工龄计算不受影响。（二）技术交易补贴。企业购买高校、科研院所、新型研发机构的技术成果并实现产业化（形成批量销售或产能）的，按技术合同实际成交额的20%给予补贴，单家企业年度补贴最高不超过1000万元。从事技术转让、技术开发及相关技术咨询、技术服务取得的收入，免征增值税。（三）中试基地建设与运营补贴。对获批建设的国家级中试基地，按建设总投入的30%给予最高1亿元的财政补贴；省级中试基地按建设总投入的20%给予最高5000万元的财政补贴。中试基地为中小科技企业提供中试、小试服务的，按实际服务金额的10%给予运营补贴，单个中试基地年度补贴最高不超过500万元。（四）“三首”产品推广支持。企业生产的首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件纳入国家“三首”产品目录的，按首次销售金额的50%给予生产企业最高2000万元的补贴；对首次采购使用目录内“三首”产品的用户企业，按采购金额的30%给予最高1000万元的补贴，鼓励保险机构开发“三首”产品质量责任险、应用责任险，保费由财政全额承担。四、科创金融赋能政策（一）股权融资风险补偿。国家级创业投资引导基金投向种子期、初创期科技型企业的比例不得低于70%，地方政府创业投资引导基金投向本地初创科技企业的比例不得低于60%。对创业投资机构投资种子期科技型企业满2年的，按实际投资额的15%给予风险补偿，单笔补偿最高不超过500万元；投资初创期科技型企业满2年的，按实际投资额的10%给予风险补偿，单笔补偿最高不超过300万元。创业投资机构转让持有满3年的科技型企业股权取得的收益，企业所得税地方留成部分100%返还给投资机构。（二）债权融资便利化支持。鼓励银行机构推出专属科技信贷产品，科技型企业纯信用贷款最高额度提至2000万元，贷款期限最长可达5年。政府性融资担保机构对科技型企业的担保费率不得超过1%，取消反担保要求，代偿比例提高至80%。科技型企业开展知识产权质押、股权质押、订单质押等动产质押融资的，按实际支付利息的50%给予贴息，单家企业年度贴息最高不超过100万元，产生的评估费、保险费由财政全额补贴。（三）上市挂牌奖励。科技型企业在科创板、北交所首次公开发行股票并上市的，一次性给予1000万元的上市补贴；在主板、创业板上市的，一次性给予800万元的上市补贴；在港交所、纳斯达克等境外主流资本市场上市的，一次性给予800万元的上市补贴；在新三板挂牌的给予200万元补贴，进入创新层的再给予100万元补贴。（四）科技保险补贴。科技型企业购买研发责任险、关键研发设备损失险、产品质量责任险、专利保险等科技保险专属险种的，按实际缴纳保费的80%给予补贴，单家企业年度补贴最高不超过50万元。五、科创人才引育政策（一）高端创业人才资助。带核心技术、带成熟项目、带自筹资金来国内创业的国家级高层次人才、海外顶尖人才，经评审认定后给予最高1亿元的项目资助，3年内每年给予最高200万元的生活补贴，家属就业、子女入学、医疗保障、住房安置由属地政府优先保障，符合条件的可直接纳入当地高层次人才目录。（二）产业紧缺人才培育。支持高校、职业院校增设集成电路、人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备等紧缺专业，每个新获批的国家级紧缺专业给予最高5000万元的建设经费支持。企业开展科技人才岗位技能培训、紧缺人才定向培养的，按实际产生培训费用的60%给予补贴，单家企业年度补贴最高不超过100万元。（三）人才评价机制改革。建立科技型企业人才职称评审“绿色渠道”，弱化论文、学历、资历要求，突出专利成果、技术贡献、转化效益等实际业绩指标，企业研发人员高级职称评审通过率在原有基础上提高20个百分点。对科技型企业聘用的年薪超过50万元的研发人员，按其个人所得税地方留成部分的100%给予奖励，奖励期限最长5年。（四）外籍人才便利化政策。外籍高端科技人才来国内创业的，给予最长10年的多次往返签证，符合条件的可直接申请永久居留资格；外籍人才取得的合法薪酬收入，可按外汇管理规定自由汇出。允许高校、科研院所的外籍在编科研人员牵头申报国家重点研发计划项目，享受与国内科研人员同等的政策待遇。六、营商环境与场景支持政策（一）应用场景开放。每年由国家发改委、科技部联合发布不少于1000个政府及国有企业科技创新应用场景，总投资规模不低于500亿元，同等条件下优先采购本国科技型企业的产品和服务。政府采购项目预留面向科技型中小企业的份额不得低于40%，对科技型中小企业的报价给予10%的价格扣除优惠。（二）政务服务便利化。科技型企业的资质认定、项目申报、税费减免、补贴申领等事项全部实现“一网通办”，办理时限在现有基础上压缩70%，补贴资金从申报审核通过到拨付到账的时限不超过30个工作日。建立科技型企业“无事不扰”监管机制，除法定专项检查、投诉举报核查外，不得随意对企业开展现场检查。（三）知识产权保护。建立知识产权快速维权通道，发明专利审查周期压缩至6个月以内，实用新型专利审查周期压缩至1个月以内，外观设计专利审查周期压缩至15个工作日以内。知识产权侵权案件法定赔偿额最高提至1000万元，对恶意侵权、重复侵权的行为，按实际损失的1-5倍实施惩罚性赔偿。（四）跨区域创新合作支持。鼓励科技型企业在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝科创中心等国家级创新集群设立异地研发中心，按研发中心年度研发投入的20%给予最高500万元的补贴，跨区域转化的科技成果享受与本地转化同等的补贴政策。七、政策落地保障机制（一）资金统筹保障。中央财政每年统筹安排不低于2000亿元的科技创新创业专项资金，地方财政按不低于上年度一般公共预算支出3%的比例安排本级科技专项资金，建立资金直达企业的拨付机制，不得截留、挪用专项资金。鼓励各地结合产业发展实际，出台力度更大的地方配套支持政策。（二）考核评估机制。将科技创新创业政策落实情况、研发投入强度、科技型企业增量、高新技术产业产值占比等指标纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于15%。对政策落实成效突出的前10个地级及以上城市，每年给予最高10亿元的科技专项资金奖励；对政策落实不力、考核排名靠后的地方政府主要负责人进行约谈问