低空交通设施建设实务指南

低空交通设施建设实务指南前言本指南面向城市空中交通（UAM）、无人机物流、低空旅游、应急通航等场景，聚焦垂直起降场（Vertiport）、微型起降点、低空航路、空管保障、配套基建全流程落地，严格对标民航规章、低空空域改革政策、通用机场建设标准，适用于政府规划、项目立项、工程建设、验收取证、合规运营全链条实务操作。第一章总则1.1适用范围适用于3000米以下低空空域内所有固定/移动式低空起降设施、低空航路网络、通信导航监视（CNS）、气象、净空防护、地面配套工程，包含载人eVTOL、货运无人机、直升机起降场地。1.2核心建设原则分级布局：枢纽起降场—城市起降坪—微型起降点三级网络，空地多式联运；空域先行：先划空域、再定航线、后选址建设；净空刚性管控：严格控制障碍物，守住电磁环境底线；集约复合利用：屋顶、停车场、物流园区、高速服务区复合布设，少新增建设用地；建管同步：工程建设与空管报备、飞行审批、应急方案同步编制。1.3法规与标准依据民航：《通用机场建设管理规定》《通用机场使用许可规则》团体标准：T/JSCTS68—2025《低空起降场(点)布设指南》、低空飞行基础设施与保障指南部委文件：工信厅联通信〔2026〕4号（低空通信基础设施建设）空域政策：全国低空空域管理改革、低空飞行航路审批管理办法第二章设施分类与分级（实务核心）2.1地面起降设施三级划分等级名称适用场景建设规模取证要求一级区域枢纽Vertiport城际客运、大型物流中转、试飞基地多条起降位，配套航站楼、油库、维保、空管站按A类通用机场履行立项、可研、施工图、使用许可证审批二级城市垂直起降坪（Vertistop）中心城区通勤、医疗救援、同城货运1～3个起降点，地面等候区、安防、简易调度室小型通用起降场地，完成空域备案+场地验收三级微型起降点（DronePort）末端配送、巡检、航拍、应急投送单点位，可屋顶、移动式方舱、临时场地仅完成空域报备+场地安全评估，无需机场许可2.2低空空中交通设施构成（完整体系）地面实体设施：起降坪、停机位、等待区、消防、供电、安防、维保设施；空域航路设施：低空公共航路、隔离空域、航线走廊、地理围栏；空管保障设施：低空监视雷达/ADS-B、5G低空通信、导航信标、空域管理平台；环境保障设施：自动气象站、净空障碍物监测、电磁环境防护设施。第三章前期规划与场址选择（实操步骤）3.1前期工作流程（法定顺序）开展区域低空交通需求预测；对接空管部门，划定可用低空空域与飞行走廊；国土空间符合性审查（用地性质、规划红线）；选址初选→净空评估→电磁环评→噪声与社会稳定评估；编制规划选址意见书，完成项目立项备案。3.2场址硬性准入条件（一票否决项）空域条件：不在军民航空域保护区、机场进近净空区、军事禁区、高压线密集区；净空条件：起降区中心点四周无障碍，起飞爬升面无超高建筑物；屋顶场址必须校核建筑结构承载力；电磁条件：远离广播电视、雷达、大功率无线电台，完成无线电台站电磁兼容审查；用地条件：优先利用存量建设用地、屋顶、闲置厂区，避开居民区核心区严控噪声；避让红线：饮用水源、生态红线、高层建筑密集区、高铁高压走廊。3.3屋顶起降点专项技术要求建筑结构必须由结构设计院复核竖向荷载、冲击荷载，出具承载力验算报告；屋面做防滑、排水、防火处理，设置防坠围挡；直升机/eVTOL起降坪尺寸：最小边长≥旋翼直径1.5倍，常规不小于20m×20m。第四章工程勘察、设计与施工图实务4.1勘察必做内容工程地质勘察（地基承载力）；航空净空测量（测绘周边障碍物高程，绘制净空剖面图）；电磁环境测试、无线电干扰测试；气象观测（风速、雷雨、局地气流，山区必须补充低空风场观测）。4.2起降场地核心设计参数起降坪平面载人航空器：矩形/圆形起降区，涂刷白色H标识+边界标线；无人机点位：10m×10m基础尺寸，设置电子围栏；净空剖面设计

起飞梯度不低于8%，保证航空器直线爬升无遮挡；配套工程设计清单安防：视频监控、周界围栏、人员门禁；消防：干粉灭火器、应急灭火毯，大型场地配套消防水池；供电：双回路市电+备用UPS，保障调度与通信设备不间断运行；排水、防雷：一类防雷标准，直击雷+感应雷双重防护。4.3空管配套设施设计（低空新基建）监视设备：ADS-B接收机、低空光电监视、无人机侦测反制系统；通信：5G-A低空波束基站+甚高频通信，航路通信覆盖率达标（2027年干线航路≥90%）；信息化：接入地方低空飞行管控平台，实现飞行计划在线报备、动态调度。第五章立项审批与合规手续（最关键实务章节）5.1分级审批路径路径一：一级枢纽（A类通用机场）发改部门：项目备案/核准；自然资源：用地预审、规划许可；民航地区管理局：场址审查→初步设计审查→民航专业工程质监备案；军方+空管部门：空域划设、航线审批、飞行程序设计批复；环评、安评、水土保持审批；完工后：飞行校验、竣工验收，申领机场使用许可证后方可运营。路径二：二级起降坪（非开放小型场地）企业自主备案；向属地空管部门申请临时/固定空域；完成场地安全、净空、电磁环境自评；制定飞行运行规则与应急预案，无需申领机场许可证。路径三：三级微型无人机起降点仅需完成：空域飞行报备+场地安全评估；临时野外起降点可采取“一事一报”飞行计划制度。5.2高频卡点解决方案空域审批难：优先纳入地方低空公共飞行走廊，使用已开放管控空域，避开管制核心区；无线电审批：通信导航台站提前向无委提交台站技术审查意见，避免后期电磁不合规；屋顶项目规划手续：按临时航空设施、配套交通附属设施申报，简化用地审批。第六章施工建设、质监与竣工验收6.1施工管控要点民航专业工程（场道、通信导航、助航灯光）必须纳入民航质量监督；土建工程执行住建规范；净空保护：施工期间严禁新建超高临时建筑，定期复测周边障碍物高程；电磁环境保护：不得新增无线干扰源。6.2竣工验收分三步土建工程竣工验收（建设+设计+监理+施工四方验收）；航空专业验收：场道标线、净空条件、防雷消防、安防设施核查；含通信导航设备飞行校验（如有台站设备）；空管符合性验收：空域条件、飞行程序、监视通信链路核验，出具运行符合性意见。6.3验收归档必备资料净空测绘报告、结构验算报告、电磁环评、空域批复文件、应急预案、设备校验证书、场地航拍影像资料。第七章低空航路与空域配套建设实务三级航路网络干线航路：城际公共走廊，高度150～300m，固定航线，统一间隔标准；支线航路：城区片区联通，采用“固定航线+动态调整”；末端航线：无人机自由航线，依托平台自动规划，设置电子地理围栏。运行间隔标准（通用实操值）

同向飞行垂直间隔≥50m，水平间隔≥200m；交叉航线实行分时通行，杜绝冲突。空域数字化建设

接入省级低空智联平台，实现飞行计划线上秒批、实时监视、违规告警、一键迫降。第八章安全运行、应急与净空长效管理8.1运行管理制度飞行报备制度、起降区人员准入制度、飞行器进场检查制度、恶劣天气停飞制度。8.2应急预案必备清单飞行偏出航线、飞行器故障迫降、坠机事故、火灾、人员受伤、恶意闯入、黑飞处置共6类预案，每年至少开展1次实战演练。8.3净空长效管控建立障碍物常态化监测台账；起降场周边划定净空保护控制区，函告住建与自然资源部门严控新建建筑高度；定期复核周边塔吊、施工临时设施，及时制止超高障碍物。第九章造价、投资与运营实务要点造价构成：场道土建（约45%）+空管通信监视设备（30%）+消防安防防雷（15%）+前期手续与勘察设计（10%）；降本方案：复用现有屋顶、停车场硬化地面，不新征土地；优先利旧5G基站改造低空通信，不独立新建专网；商业模式：场地租赁+飞行调度服务+维保配套+物流场站一体化运营。第十章常见问题与合规红线严禁未批先建、无证飞行：无空域批复不得启用起降场地，无飞行计划不得起飞；严禁突破净空限制：任何单位不得擅自放宽障碍物高度控制；严禁擅自增设无线电台：所有通信导航设备必须取得无线电执照；