福州市完整社区建设三年行动计划（2026~2026年）全文

-福州市完整社区建设三年行动计划（2026~2026年）全文2026年至2028年，是福州市深化城市更新行动、提升基层治理现代化水平的关键窗口期。本计划紧扣国家关于完整社区建设的战略部署，立足福州“有福之州”的城市特质，以“全龄友好、功能复合、绿色智慧、共建共享”为核心导向，旨在通过三年攻坚，全面补齐社区服务短板，重塑社区生活场景，构建“一刻钟便民生活圈”的福州样板。本行动计划的战略定位明确为：将完整社区建设作为提升城市品质、增强民生福祉的“金钥匙”。不再局限于传统的硬件修补，而是转向“人本化”的空间重构与“数字化”的服务赋能。重点聚焦老旧小区、城中村及新建安置区三大类社区，通过系统性规划，实现从“有地方住”到“住得好”的质的飞跃。计划强调因地制宜，结合福州多山、多水、多古厝的地域特色，避免“千城一面”，打造具有闽都文化韵味与现代生活气息相融合的社区新形态。二、核心建设目标到2028年底，福州市计划完成全市1000个以上完整社区的建设与提升任务，实现以下量化与质化目标：1.空间布局优化指标全市90%以上的城市社区建成"15分钟便民生活圈”，核心服务设施覆盖半径不超过500米。社区内停车设施缺口消除率达到85%，非机动车充电桩覆盖率提升至95%以上。公共活动空间人均面积不低于2.5平方米，社区内绿化覆盖率提升至35%以上，其中口袋公园、微绿地新增数量不少于500个。2.服务设施完善指标每个完整社区必须标配"1+4+X"服务设施体系，即1个综合服务中心，4类基础配套（养老、托育、助餐、医疗），X类特色服务（文化、体育、商业等）。社区养老照料中心覆盖率达到100%，普惠性托育机构覆盖率提升至40%，社区食堂或助餐点实现全覆盖。3.治理效能提升指标社区智慧管理平台覆盖率达到100%，居民参与社区治理的比例提升至60%以上。建立“社区党组织+居委会+业委会+物业服务企业+社会组织”的五方联动机制，矛盾纠纷化解率保持在95%以上。表1：2026-2028年福州市完整社区建设核心指标对比表指标项目2025年现状（预估）2026年阶段性目标2028年最终目标增长/变化幅度便民生活圈覆盖率65%80%100%+35个百分点社区养老设施覆盖率75%90%100%+25个百分点普惠托育覆盖率15%25%40%+25个百分点智慧平台覆盖率40%70%100%+60个百分点居民满意度78%85%92%+14个百分点三、重点任务与实施路径（一）补齐硬件短板，重塑社区空间肌理1.实施“微更新”与“微改造”工程针对福州大量存在的老旧小区，摒弃大拆大建模式，推行“绣花”功夫。重点解决停车难、飞线充电、管网老化等“痛点”。在鼓楼区、台江区等核心老城区，利用边角地、闲置地建设“口袋公园”和立体车库；在仓山区、晋安区等新兴区域，重点完善地下管廊与雨水排放系统，提升社区韧性。对于城中村，开展“立面美化”与“巷道整治”，保留福州古厝风貌，植入现代生活功能。2.构建全龄友好的公共空间空间设计必须回应不同年龄层的需求。针对“一老一小”，在社区中心设置嵌入式养老服务中心和普惠托育点，实现“一碗汤的距离”。针对中青年群体，增设夜间健身跑道、共享自习室和宠物活动区。针对儿童，建设无动力游乐设施和自然科普角。所有公共空间必须落实无障碍改造标准，确保轮椅、婴儿车通行无阻，打造真正的“全龄友好”社区。（二）优化服务供给，织密民生保障网1.打造“一刻钟”生活服务圈以社区为单元，整合商业资源，引入品牌连锁便利店、生鲜超市、药店、理发店等基础商业，确保居民下楼即可满足日常生活需求。鼓励“早餐工程”进社区，推广社区食堂、长者助餐点，解决独居老人和双职工家庭就餐难题。建立“社区商业地图”，通过数字化手段实时发布服务网点信息。2.深化“医养结合”与“老幼共托”依托社区卫生服务中心，在完整社区内设立“医养结合服务站”，提供家庭医生签约、慢病管理、康复护理等“家门口”服务。探索“老幼共托”新模式，利用社区闲置用房，建设集日间照料、儿童托管、亲子互动于一体的综合服务站，实现资源的集约化利用。3.丰富文化体育服务内涵结合福州“船政文化”、“闽都文化”特色，在社区内建设社区博物馆、非遗展示馆或文化长廊。利用社区公共空间，引入智能健身器材，定期举办邻里节、广场舞大赛、亲子运动会等活动，重塑邻里关系，激活社区活力。（三）赋能智慧治理，提升社区运行效能1.建设“智慧社区大脑”打破数据孤岛，整合公安、民政、卫健、住建等部门数据，构建统一的社区智慧管理平台。平台应具备人口管理、事件上报、安防监控、设施监测等功能。为居民开发“福州社区通”APP或小程序，实现报修、缴费、议事、活动报名等“指尖办”。2.推广“数字赋能”应用场景在独居老人家中安装智能水表、门磁等物联网设备，一旦数据异常自动报警。在小区出入口部署人脸识别与车辆识别系统，提升安防水平。利用大数据分析社区人口结构，精准推送就业信息、政策补贴等公共服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。3.构建多元共治格局建立“社区议事厅”制度，定期召开居民听证会，让居民参与社区重大事项决策。培育扶持社区社会组织，鼓励志愿者参与社区服务。建立“时间银行”互助机制，鼓励低龄老人为高龄老人服务，存储服务时间，未来兑换服务或实物奖励。四、实施步骤与进度安排本行动计划分三个阶段推进，确保各项任务落地见效。第一阶段：试点先行与标准确立（2026年1月-2026年12月）*任务重点：完成全市社区底数摸排，制定详细的技术导则与评价标准。选取鼓楼区、台江区各5个典型社区作为首批试点，重点探索老旧小区改造、智慧平台搭建、服务设施嵌入等模式。*关键节点：6月底前完成试点方案编制；12月底前完成首批试点验收，形成《福州市完整社区建设典型案例集》，在全市范围内推广经验。第二阶段：全面铺开与重点攻坚（2027年1月-2027年12月）*任务重点：在全市范围内分批启动完整社区建设，重点攻克停车难、养老托育设施不足等共性问题。加大财政投入力度，引导社会资本参与社区商业运营。推进智慧社区平台全覆盖，实现数据互联互通。*关键节点：6月底前完成60%以上社区的硬件改造；12月底前完成80%以上社区的服务设施配套，居民满意度显著提升。第三阶段：巩固提升与验收评估（2028年1月-2028年12月）*任务重点：查漏补缺，对未达标社区进行“回头看”。建立长效管理机制，防止问题反弹。开展第三方评估，总结建设经验，形成长效政策体系。*关键节点：6月底前完成所有社区自评；12月底前完成市级终期验收，正式宣告“福州市完整社区建设三年行动计划”圆满收官。五、保障措施与政策支持（一）强化组织领导成立由市政府主要领导任组长的福州市完整社区建设工作领导小组，统筹协调住建、民政、发改、财政、规划等部门。建立“周调度、月通报、季考评”工作机制，将完整社区建设纳入各区县政府年度绩效考核，压实主体责任。（二）加大资金支持构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入机制。市、区两级财政设立完整社区建设专项资金，重点支持公益性设施建设。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等上级资金支持。鼓励通过发行专项债、PPP模式、REITs等金融工具，引导社会资本参与社区商业运营和基础设施维护。（三）完善政策供给出台《福州市完整社区建设技术导则》，明确建设标准与规范。在土地供应、规划审批、税费减免等方面给予政策支持。允许社区利用闲置房产开展养老服务、托育服务等，简化审批流程。建立容错纠错机制，鼓励基层大胆探索创新。（四）严格督导考核引入第三方专业机构，对建设进度、资金使用情况、服务效果进行独立评估。建立“红黑榜”制度，对进展缓慢、问题突出的地区进行通报批评并约谈负责人。设立群众监督热线，及时受理群众投诉，确保建设成果真正惠及于民。六、结语福州市完整社区建设三年行动计划（2026-2028年），不仅是一项民生工程，更是一场深刻的城市变革。它关乎每一位市民的获得感、幸福感和安全感。通过三年的持续努