灾害天气人员安全疏散管理

2026年灾害天气人员安全疏散管理实务指南二〇二六年度应急管理培训核心教材2026年07月13日应急管理部目录01预案体系与法规依据建立健全灾害天气应急预案体系，明确法规政策支撑02预警分级与信息传递分级预警机制构建与多渠道信息快速传递流程03组织指挥与职责分工应急指挥体系搭建与各级人员职责明确划分04台风灾害疏散流程台风预警响应等级与人员转移疏散标准化操作05暴雨洪涝疏散处置暴雨洪涝灾害研判与避险转移处置措施06雷电天气应急响应雷电预警识别与户外人员紧急避险响应程序07特殊人群疏散保障老弱病残孕等特殊群体疏散帮扶与安全保障08疏散路线与安置管理疏散路线规划与临时安置点规范化管理09物资装备与通信保障应急物资储备管理与通信保障系统建设10演练评估与持续改进疏散演练组织实施与预案动态优化改进机制CHAPTER01第一章预案体系与法规依据构建"纵向到底、横向到边"的预案体系，为基层疏散管理提供制度保障预案体系框架与法规清单国国家法律授权省省级启动条件市市县操作流程社社区现场处置卡基层速查要点法规文号、适用情形、关键条款三级索引，确保一线人员30秒内定位依据。五级联动闭环国家-省-市-县-社区纵向贯通，形成预防-预警-响应-处置-恢复全链条管理。预案动态管理与更新机制建立"年度评估、季度演练、即时修订"机制，明确三类触发修订情形：法律法规调整、辖区风险变化、演练发现问题。修订流程1识别需求→2组织评估→3修订完善→4审批发布→5培训宣贯→6归档备案社区预案简明操作卡（一页纸）CHAPTER02第二章预警分级与信息传递打通预警信息"最后一公里"，确保分级响应精准落地四色预警对应响应措施速查表预警级别响应等级核心措施责任主体完成时限蓝色关注级加强巡查、通知到位社区/街道值班组2小时内黄色戒备级物资预置、人员待命应急办+物业1小时内橙色紧急级启动疏散、转移重点人群现场指挥部立即执行红色危险级强制撤离、全面封控街道主要领导立即执行2026年7月13日实况暴雨橙色预警、台风"巴威"蓝色预警——当前按橙色预警标准启动响应信息传递"六必到"机制1预警必发2广播必响3短信必达4入户必到5重点必联6反馈必清信息传递路径气象部门→应急指挥中心→街道→社区→网格→户→人多渠道发布矩阵核心原则：多渠道互补、时空全覆盖、责任可追溯，杜绝信息衰减与责任悬空CHAPTER03第三章组织指挥与职责分工构建扁平化指挥体系，实现"统一领导、分级负责、属地管理"三级指挥架构与岗位责任卡指挥体系：定人定岗定责层级岗位核心职责一级总指挥(街道/基地负责人)决策启动、资源调配、对外联络二级现场指挥(社区/片区负责人)组织实施、进度把控、突发处置三级执行组长(网格/楼栋负责人)逐户清点、引导疏散、信息上报保障机制AB角替补机制AB关键岗位设置双备份，确保指挥链不间断24小时值守排班明确时段责任人，交接签字确认岗位职责口袋卡塑封防水，含姓名、电话、任务清单、上报流程，随身携带即查即用多部门协同与联动响应清单部门对接事项响应时限集结地点公安交通管控、秩序维护——卫健医疗救护、防疫——消防救援破拆、转移——住建危房排查、工程抢险——电力断电避险、应急供电——附件：联动单位通讯录模板、现场指挥部席位图、信息共享群组二维码管理规范CHAPTER04第四章台风灾害疏散流程以2026年台风"巴威"���参照，固化台风响应等级调整经验台风"巴威"响应等级调整与疏散触发条件响应等级转换流程蓝色启动预案·台风逼近，风力6-8级·清点物资黄色停止户外·阵风9-10级·预疏散高风险区橙色全面疏散·大暴雨覆盖·转移危房人员红色强制撤离·特大暴雨250mm+·封锁危险区"巴威"案例关键节点7月13日06时：中央气象台维持台风蓝色预警•中心位于安徽凤阳县，外围最大风力8级•官方响应等级：蓝色（未升级）核心警示：台风眼"假平静"台风中心经过时风力短暂减小或静止，切勿外出或中断避险。强风将突然吹袭，必须继续留在安全处台风来临前"关-停-转-巡"四步操作法关关闭门窗、切断危险电源、加固易坠物停停止户外集会、高空作业、水上活动转转移危房、工棚、低洼地带人员至安置点巡巡查隐患点、清点转移人数、确认特殊群体撤离时机判断风力等级、台风距离、剩余时间三项指标联动判定，触发阈值即启动转移台风疏散前检查清单（28项）建筑安全门窗加固、电源切断、易坠物清理人员转移危房/工棚/低洼地带应转尽转物资准备应急物资、安置点物资到位信息确认转移人数、特殊群体、联络畅通CHAPTER05第五章暴雨洪涝疏散处置应对2026年7月13日暴���橙色预警实况，强化短时强降水应急处置暴雨洪涝风险识别与"三个紧急撤离'风险识别五信号河道超警水库泄洪山体变色井水突变动物异常"三个紧急撤离"硬标准1危险隐患点降雨前主动撤2险情不能准确研判时立即撤3遇暴雨预警夜间提前撤2026年7月13日防御要点暴雨橙色预警切断危险室外电源，暂停户外作业暴雨红色预警停课停工停产停运，危房人员立即转移风险隐患点台账要素位置类型威胁人数责任人预警阈值撤离路线内涝积水"看-探-引-报"处置法2013年南京市排水管理处积水抢险现场，展示道路积水警示处置场景积水深度通行标准15cm禁止行人通行水深及膝，步行极易失衡跌倒30cm禁止车辆通行积水没过排气管，车辆熄火风险极高50cm立即封闭道路水流冲击力大，人员车辆均无法安全通过简易测深工具取2米长竹竿，以5厘米为刻度标记，顶端系浮球便于观察，底部削尖便于探底。CHAPTER06第六章雷电天气应急响应户外��景雷电防护，与基地预案形成场景呼应，构建"监测预警—快速避险—安全转移"全链条响应机制雷电"三十三十"避险法则与户外场景处置30"三十三十"法则见闪电后数30秒闻雷声，雷电即在10公里内，须立即避险末次雷声后静待30分钟方可外出基地应急处置立即停止高空、水域及空旷地带项目，就近进入有防雷设施建筑物或全封闭金属车厢，远离树木、电线杆、广告牌基地雷电应急响应流程预警接收活动暂停人员转移清点确认解除恢复避险位置优先级排序钢筋混凝土建筑首选金属车厢次选低洼处备选空旷地带避免雷击伤员"急救四步法"与现场防护急救四步法1安全确认确保环境安全再施救2呼叫救援拨打120、取AED3心肺复苏无呼吸心跳立即CPR，雷击者不带电可安全接触4持续监护处理烧伤、创伤、休克现场防护分散蹲伏、双脚并拢，减少跨步电压摘除金属物品、关闭手机AED取用点分布地铁10号线慈寿寺站AED布设点示例"假死"状态识别要点雷击后可能出现呼吸心跳暂停，需持续观察，切勿轻易放弃抢救CHAPTER07第七章特殊人群疏散保障精准识别、分类施���，确保"不漏一户、不落一人""一人一策"重点人群台账与帮扶机制独居老人残障人士婴幼儿孕产妇慢性病患者语言不通者"一对一"帮扶责任人制度附：重点人群信息登记表模板"敲门行动"五必问1人在哪定位2身体怎么样评估3需要什么物资4怎么转移方式5谁负责定人闭环要求：五必问信息实时录入台账，责任人签字确认，确保不漏一户、不落一人。宠物安置与心理危机干预宠物安置1设立临时寄养点，允许宠物携带进入指定安置区域2同步联系动物保护组织协助，落实宠物防疫要求心理危机干预识别呆滞、哭泣、攻击等急性应激反应运用"稳定化技术"：引导说出5样可见物、4种可听声、3类可触感安排专人陪伴重点人员，建立家庭联络通道配套保障心理援助热线儿童安抚专用物资清单宠物防疫要求CHAPTER08第八章疏散路线与安置管理科学规划路线，规范安置点运行，实现"转得出、稳得住、回得去"疏散路线"三查"规划与动态调整1查路线排查施工阻断、积水点、倒伏树木等通行障碍2查标识核验反光/夜光材料完好性、方向指引准确性3查时长测算老弱群体步行用时，确保主备路线可控动态调整机制遇断路即时启动备用路线，依托无人机巡查回传实时更新路线图路线绘制规范附：路线巡查记录表，实现"排查—整改—复核"闭环管理安置点"三区两通道"管理与返家评估空间分区管控安置区休息住宿物资区发放存储管理区办公医疗人员通道独立通行，避免交叉物资通道独立通行，避免交叉执行制度逐人确认、签字放行配套使用安置点每日运行台账、返家条件核查表返家评估四要件四项全部达标方可组织返回1房屋安全鉴定住建部门出具2水电供应恢复基础设施检测合格3道路通行条件交通道路恢复畅通4次生灾害风险排除隐患点排查销号四项全部达标方可组织返回CHAPTER09第九章物资装备与通信保障物资前置、装备管用、通信保底，筑牢应急保障基础"一图三清单"物资管理与装备维护物资储备分布图位置、品类、数量、责任人、更新日期五要素标注A区仓库救生衣×50B区仓库急救包×30C区应急点对讲机×20手电筒×40常规储备点核心应急点三清单体系1必配清单手电筒、救生衣、对讲机、急救包等20项2选配清单冲锋舟、发电机、抽水泵3消耗补充动态消耗品即时补位装备维护周期M每月通电测试检查设备通电状态Q每季功能演练实操检验设备性能Y每年更新轮换淘汰老旧补充新件平急结合机制物资点检表定期核查物资状态日常借用登记规范物资流转记录紧急召回流程战时快速集结物资应急通信"三备"机制与信息报送规范通信"三备"机制主备公网通信手机、微信专备专网通信对讲机、卫星电话非常规备用手段铜锣、手电、旗语信息报送"三报"要求首报要快10分钟内电话报告初步情况续报要准每小时书面报告进展动态终报要全总结报告完整归档事件处置标准模板六要素时间、地点、事件、措施、需求、联系人"报忧也报平安"零报告制度CHAPTER10第十章演练评估与持续改进以练促防、以评促改，推动疏散管理能力螺旋提升"双盲"演练设计与演练评估指标体系核心机制不预先通知时间、不预先通知场景，检验真实响应能力六维评估指标预警发布时效分钟人员集结率%特殊人群转移率%物资到位率%信息报送准确率%指挥协同满意度分闭环管理工具演练脚本模板标准化情景构建，确保演练场景真实可控评估打分表量化评分操作，客