构筑旅游安全保障网

构筑旅游安全保障网一、健全旅游安全法规体系（一）完善法规框架。制定《旅游安全管理条例实施细则》，明确各级旅游行政管理部门、旅游经营单位、从业人员的安全责任边界。各省级旅游部门需在半年内修订本地区旅游安全管理规定，重点补充新兴旅游业态安全标准，如低空飞行、户外探险等。国务院法制办牵头，于2024年6月底前完成《旅游安全管理条例》修订草案征求意见。1.制定具体操作规范。针对A级旅游景区、旅行社、星级饭店等主体，分别制定《旅游景区安全管理操作规程》《旅行社安全服务质量标准》《旅游住宿场所安全检查指南》，要求每半年至少修订一次。例如，旅游景区需建立"三查三检"制度，即查票检设施、查设备检维护、查人员检资质。（二）强化标准执行。建立旅游安全标准实施监督机制，将标准执行情况纳入旅游企业信用等级评定。对未按标准落实安全措施的企业，实施"黑名单"管理，限制其参与政府招标项目。要求各级旅游安全监管部门开展"双随机、一公开"检查，全年检查比例不低于30%，重点区域比例不低于50%。二、提升旅游安全监管效能（一）优化监管模式。推进旅游安全监管"一局统管"改革，整合文化市场、交通运输等部门涉旅安全监管职责，建立旅游安全综合监管平台。平台需实现数据共享、预警互通、联动处置功能，2024年12前完成全国联网。各市县旅游部门要设立安全监管专员岗位，每县至少配备2名专业监管人员。（二）创新监管手段。推广"互联网+监管"模式，开发旅游安全智能监控系统，重点监控景区客流超载、违规经营等行为。建立旅游安全风险动态评估机制，每月发布风险预警，对高风险区域实施分级管控。要求旅行社建立电子行程单制度，实时上传行程关键节点信息。三、加强旅游安全风险防控（一）完善应急预案。修订《国家旅游安全应急预案》，明确自然灾害、事故灾难等突发事件的分级响应标准。要求全国A级旅游景区、旅行社、星级饭店等主体制定专项应急预案，每季度至少组织一次应急演练。重点加强冬季雨雪冰冻、夏季高温洪水等极端天气的应急准备。（二）强化隐患排查。建立旅游安全隐患排查治理闭环机制，实行"五定"原则，即定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。对排查出的隐患实行红色、橙色、黄色、蓝色四色分级管理，红色预警区域立即停业整改。要求旅游企业建立隐患排查台账，实行电子化管理。四、强化旅游从业人员安全培训（一）严格培训标准。制定《旅游安全培训大纲》，明确各级旅游从业人员必须掌握的安全知识和技能。导游、领队、景区讲解员等一线岗位人员，每年必须参加不少于40小时的专项培训。培训内容应涵盖应急处置、急救技能、法律法规等模块。（二）创新培训方式。开发旅游安全在线培训平台，建立培训学分制度，培训合格者可获得电子培训证书。推行"师带徒"制度，要求星级饭店、A级景区配备专职安全培训师。建立培训效果评估机制，培训后必须通过实操考核，合格率低于80%的机构需重新培训。五、提升旅游目的地安全治理水平（一）完善联防联控机制。建立跨区域旅游安全协作机制，相邻省份旅游部门每月召开联席会议，协调解决跨区域安全风险。针对跨国旅游线路，要建立与境外相关部门的联络机制，及时获取安全信息。要求边境地区旅游部门建立跨境旅游安全信息共享平台。（二）加强旅游安全文化建设。在旅游目的地广泛开展安全文化宣传，制作安全文化主题宣传片，在景区、酒店等场所设置安全文化宣传栏。将旅游安全知识纳入中小学教育内容，每学期开展不少于2次安全主题班会。组织评选"安全旅游示范单位"，树立正面典型。六、构建旅游安全责任保险体系（一）扩大保险覆盖面。推动旅游安全责任保险全覆盖，要求旅行社必须投保旅行社责任险，覆盖旅游者意外伤害、财产损失等风险。鼓励A级旅游景区、星级饭店等投保公众责任险，保险金额不得低于行业规定标准。对投保企业给予保费减免优惠政策。（二）优化保险条款。建立旅游安全保险条款定期修订机制，每年至少修订一次。重点完善高风险旅游项目保险条款，如探险旅游、水上项目等。要求保险公司开发针对老年游客、儿童游客的专项保险产品，提供差异化保障。七、加强旅游安全科技支撑（一）推进智慧安防建设。在重点旅游景区安装智能视频监控系统，实现人流实时监测、异常行为自动识别功能。推广无人机巡查技术，对山区、偏远景区实施常态化巡查。建立旅游安全大数据平台，整合气象、地质、交通等数据，提升风险预测能力。（二）研发安全防护装备。支持企业研发新型旅游安全防护装备，如智能救生衣、便携式急救设备等。建立旅游安全防护装备检测认证制度，对合格产品予以认证标识。要求旅游景区配备专业救援队伍，配备必要的救援装备和物资。八、强化旅游安全宣传教育（一）创新宣传方式。开发旅游安全公益广告，在电视、广播、网络等媒体广泛投放。制作旅游安全短视频，在抖音、快手等平台传播。建立旅游安全知识竞赛，通过线上线下结合方式扩大覆盖面。每年5月开展"旅游安全宣传月"活动。（二）加强重点人群教育。针对老年游客、