防汛防洪应急教程

2026/06/26防汛防洪应急教程目录防汛防洪形势与责任体系预警监测与响应机制隐患排查与风险防控应急抢险与救援实战灾后恢复与能力提升0102030405防汛防洪形势与责任体系012026年防汛形势研判偏差气候年景总体4+3四不三确保极端天气事件偏多，阶段性、区域性旱涝灾害风险高汛期总雨量较历史同期略偏多，呈现前少后多趋势台风数量接近常年但强度偏强，局地性气象灾害突出人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击确保城乡居民供水安全确保规模化养殖和大牲畜用水安全确保灌区农作物时令灌溉用水需求五级责任体系构建行政首长负总责一岗双责包片负责1小时一对一签发紧急防汛指令统一指挥应急处置，统筹全县防汛抗旱工作全局统一指挥应急处置协调各部门联动响应，确保政令畅通执行到位分管领导组织协调按"一岗双责"要求落实分管领域防灾减灾责任分管领域防灾减灾统筹行业资源力量，督促检查措施落地见效落实预警传递村干部包片负责，确保预警信息及时准确传达人员转移与险情报告组织群众转移避险，第一时间上报险情灾情网格员进岗履职确保预警信息1小时内传递到户到人时限要求严格建立快速响应机制，打通预警落地"最后一公里"转移帮扶责任落实"一对一"转移帮扶责任机制独居老人留守儿童残障人士预警监测与响应机制02预警信息发布流程应急广播、气象灾害电子屏、电视、微信、短信、浙政钉等多渠道覆盖预警信息需1小时内传递到户到人级别颜色触发条件响应要求IV级蓝色暴雨蓝色预警、洪水蓝色预警联合值守单位主要负责同志牵头24小时值守III级黄色暴雨黄色预警、洪水黄色预警分管市领导坐镇值守，组织会商研判II级橙色暴雨橙色预警、洪水橙色预警市政府主要领导或受委托市领导坐镇值守I级红色暴雨红色预警、洪水红色预警最高级别响应，全面动员抢险救援分级响应行动要点IV级响应一般预警响应组织干部驻村检查防台风工作落实情况告知网格责任人进岗履职，动员相关单位及村民做好安全转移准备III级响应较大预警响应组织干部驻村检查，利用微信群、短信、公众号发布台风消息加强值班值守，动态掌握相关信息II/I级响应重大/特别重大响应驻村干部指导督促村、企业对各项防台准备工作进行回头看安排安抚好转移人员的生活主要领导逐一对接村两委和企业负责人，确保责任措施到位监测预警技术升级预警"叫应"机制1小时响应第一时间直达终端安全有序"三道防线"技术能力建设动态更新名录基层责任人、工地营地、景区、学校、外来人员等叫应对象名录直达终端预警信息第一时间直达终端、不留死角转移群众加大力度、更加坚决果断转移受威胁群众，确保转移过程安全有序隐患排查与风险防控03重点隐患排查对象水利工程类小型水利设施小型水库、山塘、堤防、水闸、泵站、灌区病险与险工险段病险水库、险工险段、在建涉水工程关键建筑物设施挡水建筑物、放水建筑物、泄洪建筑物、启闭设施风险区域类山洪与地质灾害山洪灾害危险区、地质隐患点城乡易涝区域城乡易涝点、排水管道、雨水口、检查井沿岸与桥涵风险带沟口、沿岸、桥涵等山洪风险区域特殊场所类民生服务机构野外与施工场所城市高空设施学校、卫生院、养老机构、儿童福利院涉河工地营地、野景区、网红打卡点城市户外广告牌、高空设施隐患排查工作机制"排查—登记—整改销号"全流程闭环管理机制常态化滚动式排查开展常态化、滚动式隐患排查，建立长效工作机制专业技术力量下沉推动专业技术力量下沉一线，科学研判隐患风险动态销号管理实施动态销号管理，确保隐患及时整改到位强降雨加密巡查强降雨期间加密水库大坝安全巡查频次汛前汛中汛后排查汛前、汛中、汛后开展水利工程安全隐患排查河湖库"清四乱"深入开展河湖库"清四乱"专项行动预案体系建设简明易懂可操作替代方案市、县级预案细化应急响应流程、处置措施和部门协作程序镇级预案侧重明确职责分工、预警信息传播、组织先期处置和自救互救村级预案推行"一页纸"简版预案，明确危险区、转移责任人、转移路线、安置地点极端场景预案编制"断水、断电、断通信"极端场景下的简明操作预案确保基层干部易懂会用细化特殊天气、设施故障等状况下的替代处置方案应急抢险与救援实战04应急队伍与物资保障队伍体系建设统筹整合专业救援队伍、社会应急力量完善军地协同联动机制确保应急力量关键时刻"拉得出、冲得上、打得赢"组建市级防汛抗旱专家库按专业领域划分技术指导小组专家汛期实行24小时待命制度接到险情指令后1小时内出发赶赴现场物资储备标准县级储备达标、乡镇储备点全覆盖卫星电话配备标准每个乡镇配备2部，高风险行政村配备1部以实物储备为主、协议储备为辅及时补充编织袋、编织布、块石、砂石料等常用物料典型险情处置技术堤防管涌抢护采用反滤围井法，使用快速拼装式围井、土工滤垫、土工布"一险一笼、开箱即用"物资储备模式，缩短调运时间堤防漫溢抢筑沙袋子堤：搬运土砂沙袋，层层摞高，袋口内收注水式挡洪墙：排布中空挡洪箱体，逐节卡扣拼接，注水压实装配式子堤：铺设防渗土工膜，架设三脚钢架，卡入挡水板关键技术水库险情处置严禁违规超汛限水位运行病险水库在主汛期原则上一律空库运行未整治的病险水库、水闸应逐项制定限制运行措施人员转移避险要点转移原则坚持"提前避让、主动避险"，最大限度减少人员伤亡宁可十防九空，不可失防万一转移对象重点人群山洪灾害危险区、地质灾害隐患点群众城乡易涝点、低洼地带居民涉河工地营地、野景区、网红打卡点人员独居老人、留守儿童、残障人士等特殊人群转移保障明确转移路线、安置地点和保障措施安排安抚好转移人员的生活确保紧急情况下有人管、转得快实战演练要求演练频次主汛期前每个乡镇至少组织1次防汛综合演练每个高风险行政村至少开展1次山洪灾害防御演练积极推广无脚本实战演练演练重点核心能力预警响应、人员转移、险情处置指挥协调、应急处置、抢险救援、避险转移能力检验预案实操性、应急队伍战斗力、物资调配效率演练形式采取实战化、场景化方式模拟堤防险情、道路中断、人员被困、抢险通道阻断等真实灾情完整覆盖险情预警、会商研判、指挥调度、一线处置、险情解除全流程先进装备应用抢险救援装备监测预警装备照明保障装备全域照明400人/60吨动力舟桥单次转运，支持24小时不间断水域救援作业5000m³/h垂直式抢险排涝车排水能力，机械臂直接伸入积水点6米水陆两栖挖掘机浮箱式底盘配超宽履带，深水域正常作业自动装填封包抢险砂石智控打包机替代人工装袋，智能控制沙袋打包无人机侦察、无人船水下勘察地面巡查、视频监控系统雨水情自动测报系统照明无人机、远程灯塔搭建全域照明体系，保障夜间抢险作业灾后恢复与能力提升05灾后应急救助基本生活保障组织受灾群众转移安置和基本生活保障分配管理救灾款物，统计报送灾情信息协助恢复居民用电、用水基础设施恢复优先修复修复水毁水利工程，确保主汛期前恢复防洪功能修通变电站及居民重要进出口道路清洗道路和受灾居民屋舍，清除洪水退后的垃圾卫生防疫指导学校、卫生院、养老机构等场所的安全防范开展灾后卫生防疫工作，防止疫情发生水毁工程修复修复原则加快推进水毁水利工程修复和破堤开口工程复堤确保主汛期前恢复防洪功能时限要求：主汛期前修复缺失、破损井盖，疏通排水管道修复重点紧急处置堤防决口、水闸倒塌等次生灾害隐患城市排水管道、雨水口、检查井的清淤疏通市政设施防护巡查及城市树木支护长期规划立足长远，提出灾区后期地下管沟建设可行性建议统筹生活、生产、生态用水需求，科学调度水资源防汛抗旱工作评价评价内容防汛抗旱工作成效评估预案执行情况分析应急响应能力评估物资保障情况总结经验总结问题导向梳理分析本地近年来在隐患排查、监测预报、预警"叫应"、转移避险、抢险救援等方面暴露出来的问题有针对性地研究落实相关措施持续补强短板弱项改进提升"111"过程复盘提升机制持续优化应急响应流程提升应对突发水旱灾害的实战处置能力培训演练与能力建设业务培训面向水利系统开展水旱灾害防御业务培训组织险情应急处置、水工程调度、山洪灾害防御、雨水情监测预报、信息报送等专项培训配合做好基层行政领导水旱灾害防御决策调度指挥培训宣传普及依托村社宣传栏、文化广场、应急广播等阵地结合微信公众号、短视频等新媒体平台常态化普及防灾减灾知识、避险逃生技能和预警信息识别方法能力提升推动责任人从"有名有实"到"有能有效"强化基层应急实操能力营造全民参与、共筑防线的浓厚氛围典型案例：沈阳抗洪抢险演练2026年6月演练时间沈阳市参演单位4类模拟灾情巡堤查险及灾情收集模拟持续强降雨引发堤防险情，开展堤防巡查与灾情信息实时采集人员转移针对人员被困场景，组织实施受威胁群众安全转移安置夜间抢通抢险道路应对道路中断、抢险通道阻断，开展夜间应急抢通作业"空天地水"立体化监测预警整合卫星、无人机、地面站、水文站多维数据，构建全维度监测网络人机协同水下抢险水下机器人与潜水员协同作业，提升复杂水域抢险效率与安全性动力舟桥快速转运机械化动力舟桥实现装备人员快速水上投送，1小时完成水上浮桥架设全域照明体系照明无人机、远程灯塔协同搭建，保障夜间抢险作业持续进行典型案例：山东泗河防汛演练57支参演队伍1600余人参演人数21项实战科目模拟场景泗河流域遭遇极端暴雨、台风叠加引发流域洪水水库超设计水位、堤坝管涌、闸门故障等险情接踵而至极端天气2026年6月，山东省防汛防台风综合实战演练57支队伍1600余人参演，设置5大环节21项实战科目处置措施潜水员水下清除闸门槽卡塞物，人机协同作战多部门联合会商研判，精准预判洪峰水位工艺比拼三种筑堤工艺同台比拼：沙袋子堤、注水式挡洪墙、装配式子堤典型案例：南京防汛抢险演练垂直式抢险排涝车排水能力5000立方米/小时新型装备应用水陆两栖挖掘机：可在6米深水域正常作业水动力全自动防淹闸门：无须电力，遇水自动阻水抢险砂石智控打包机：自动装填封包沙袋创新模式"一险一笼、开箱即用"物资储备模式将抢险物资集成仓储笼，实现快速调运分级响应机制管养单位先期处置、区级增援、市级兜底"三道防线"层层递进，实现多险情同步闭环处置典型案例：岳阳白石村洪涝救援灾情核心数据500亩受灾面积4米积水深度360米排涝渠长度26万m³洪水消退量灾情背景2026年7月4日，白石村因连降暴雨，500多亩田地变成汪洋积水最深达4米，群众生命财产安全受到严重威胁应急处置城管局立即组织工作人员赶赴受灾现场调动大型挖掘机两台挖掘沟渠冒着暴雨，借着手电筒微弱光线，测量坡度、深度，估算水量救援成效通宵达旦挖掘出长约360米、宽4米多、深6-7米的排涝渠26万立方洪水消退后，协助恢复居民用电、用水清洗道路和受灾居民屋舍，清除洪水退后的垃圾基层应急工作要点汛前准备汛期应对灾后恢复全面落实行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制修订完善防汛抗旱应急预案，提升预案实操性开展隐患排查整治，建立全流程台账补充更新应急物资，确保县级储备达标、乡镇储备点全覆盖严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度强化监测预报预警，落实预警"叫应"机制科学实施水工程统一调度、联合调度、精准调度加密水库大坝安全巡查频次，严禁违规超汛限水位运行组织受灾群众转移安置和基本生活保障加快推进水毁水利工程修复开展防汛抗旱工作评价，持续优化应急响应流程应急响应流程图预警阶段1监测预报→2会商研判→3预警发布→4信息传递1小时内到户到人响应阶段1启动响应→2值守调度→3险情排查→4人员转移→5抢险救援恢复阶段1应急救助→2水毁修复→3卫生防疫→4工作评价→5能力提升