农村集体资源承包合同规范

2026/06/17农村集体资源承包合同规范汇报人：农业农村政策培训部目录农村集体资源承包政策框架承包合同主体与标的规范合同核心条款与权利义务合同签订程序与风险防控合同履行监管与纠纷处理0102030405农村集体资源承包政策框架01农村集体资源承包的法律基础坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的"三权分置"改革方向《中华人民共和国民法典》明确农村集体经济组织的法人地位规范物权保护奠定农村集体资源承包的民事法律基础《中华人民共和国农村土地承包法》确立承包经营权的法律属性规范流转规则保障承包经营权依法有序流转《中华人民共和国村民委员会组织法》规范民主决策程序落实村务公开要求确保承包过程公开透明、程序合法集体资源承包的范围界定农用地耕地、林地、草地、养殖水面等农业生产用地建设用地乡镇企业用地、公益性设施用地、宅基地以外的集体建设用地未利用地荒山、荒沟、荒丘、荒滩等"四荒"地经营性资产集体所有的房屋、机械设备、水利设施等固定资产禁止承包的情形依法属于村集体公共用途的土地已被征收的土地权属存在争议的资源范围界定原则明确承包标的范围是规范合同管理的前提承包方式与期限规定家庭承包适用范围：耕地、草地、林地等承包方式：按户承包核心属性：具有社会保障属性其他方式承包适用范围："四荒"地、养殖水面、经营性资产等操作方式：通过招标、拍卖、公开协商等方式资源类型承包期限法律依据耕地30年农村土地承包法草地30-50年农村土地承包法林地30-70年农村土地承包法"四荒"地最长70年土地管理法承包合同主体与标的规范02发包主体的资格认定村集体经济组织依法登记，具有法人资格，是主要的发包主体村民小组对组集体所有的资源享有发包权村民委员会在未成立集体经济组织的情况下代行发包职能承包主体的资格条件社会保障属性程序性要求家庭承包的承包方本集体经济组织成员的农户以户为单位，按人口或劳动力分配承包地承包方死亡后，其继承人可在承包期内继续承包其他方式承包的承包方本集体经济组织成员本集体经济组织以外的单位或个人需经本集体经济组织成员（代表）会议三分之二以上同意承包标的物的规范要求位置信息坐落地点四至界限相邻权利人面积数据实测面积登记面积面积差异处理质量状况土地等级土壤类型水利条件附着物情况用途限制是否符合土地利用总体规划是否属于基本农田调查要求实地勘测，绘制宗地图查询权属登记信息权属核实核实是否存在抵押、查封等权利负担确认是否存在权属争议合同核心条款与权利义务03合同必备条款清单法定必备条款发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所承包土地的名称、坐落、面积、质量等级承包期限和起止日期承包土地的用途发包方和承包方的权利和义务违约责任约定必备条款承包费及支付方式土地征收补偿费的分配合同变更和解除的条件争议解决方式发包方的权利与义务发包方的主要权利发包方的主要义务监督合理利用土地监督承包方依照合同约定的用途合理利用和保护土地制止损害行为制止承包方损害承包地和农业资源的行为收取承包费依照合同约定收取承包费其他法定权利法律法规规定的其他权利维护承包经营权维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同尊重经营自主权尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动提供服务支持依照合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务执行总体规划执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设核心义务：不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动承包方的权利与义务承包方权利承包地使用、收益和流转权依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利征收征用补偿权承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿法律法规规定的其他权利依法享有的其他法定权利保障承包方义务维持农业用途维持土地的农业用途，不得用于非农建设保护和合理利用土地依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害法律法规规定的其他义务依法承担的其他法定义务责任特别提示：承包方不得闲置、荒芜耕地，连续两年弃耕抛荒，发包方有权终止合同并收回承包地承包费定价与支付机制承包费的确定应体现公平合理原则土地质量等级和产出能力根据土壤肥力、灌溉条件评估定价基础地理位置和交通条件区位优劣直接影响土地价值与物流成本市场供求关系和周边承包价格参考区域市场行情形成竞争性定价承包期限和支付方式期限长短与付款方式影响综合定价策略一次性支付适用于期限较短、金额较小的承包项目分期支付按年度或约定周期支付，减轻承包方资金压力实物折价以农产品折抵承包费，需明确折价标准和交付方式价格调整机制：长期承包合同应约定价格调整条款，可参考物价指数或农产品价格变动情况合同签订程序与风险防控04民主决策程序民主决策流程→→→1方案制定村集体经济组织或村民委员会拟定承包方案2公示公告承包方案公示不少于15日，征求成员意见3会议表决召开成员(代表)会议，经三分之二以上成员同意4结果公开表决结果及时向全体成员公布会议记录要求会议时间、地点、参加人员承包方案的主要内容表决情况和表决结果参加人员签名确认公开招标与竞争性谈判招标承包程序竞争性谈判适用情形招标失败或投标人不足三人技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格时间紧迫，无法进行招标底价确定原则应委托有资质的评估机构评估，或参照市场价格合理确定1发布招标公告明确承包标的、条件、期限2接受投标人报名进行资格审核3组织开标评标确定中标人4公示中标结果签订承包合同合同文本规范使用省级示范文本省级农业农村部门制定的示范文本条款内容完整准确表述准确，无歧义手写内容清晰可辨手写内容清晰，不得涂改页码连续骑缝章合同页码连续，骑缝章齐全发包方签署由法定代表人或授权代表签字，加盖公章农户承包方签署由户主或其授权人签字单位或个人承包方签署由法定代表人或本人签字签署日期规范签署日期应与合同生效日期一致合同备案与登记备案要求合同签订后30日内向乡镇人民政府备案提交合同文本、民主决策会议记录、承包方身份证明等材料乡镇政府审查合同合法性和程序合规性登记要求承包经营权流转应当办理登记不登记不得对抗善意第三人登记事项包括：权利人、坐落、面积、用途、期限等档案管理合同及相关资料应建立档案，妥善保管保管期限不少于承包期满后5年常见风险与防控措施程序风险风险：未履行民主决策程序，合同可能被撤销防控：严格执行"四议两公开"制度，保留完整会议记录主体风险风险：发包主体不合法，合同无效防控：核实发包主体资格，查验法人登记证书内容风险风险：条款不完整或表述模糊，引发争议防控：使用示范文本，重要条款明确具体履行风险风险：承包方违约或经营不善，集体利益受损防控：收取履约保证金，建立定期检查制度合同履行监管与纠纷处理05合同履行监督机制按约定用途使用土地监督承包方是否严格按合同约定用途使用土地破坏土地资源行为监督是否存在破坏、污染土地资源的行为承包费按时足额支付监督承包费是否按时、足额缴纳到位擅自转包、转租行为监督是否存在未经批准的转包、转租行为定期巡查每季度至少巡查一次，记录巡查情况群众举报公布举报电话，及时受理群众反映的问题年度检查每年对合同履行情况进行全面检查建立监督台账，记录检查时间、内容、发现问题及处理情况合同变更与解除合同变更情形承包方分户或合并，需调整承包地土地被部分征收，需调整承包面积不可抗力导致合同无法履行双方协商一致变更合同解除情形承包方连续两年弃耕抛荒承包方给土地造成永久性损害承包方擅自改变土地农业用途承包方丧失经营能力，无力继续经营程序要求变更或解除合同应经民主程序决策，书面通知对方，并办理备案手续违约责任认定与追究发包方违约情形干涉承包方生产经营自主权非法变更或解除合同未按约定提供生产服务承包方违约情形未按约定用途使用土地擅自转包、转租未按时支付承包费破坏土地资源违约责任承担方式继续履行支付违约金赔偿损失解除合同纠纷调解与仲裁多元化纠纷解决机制仲裁程序特点协商和解当事人自行协商达成和解协议调解村民委员会乡镇人民政府仲裁农村土地承包仲裁委员会诉讼人民法院提起诉讼申请仲裁时效为二年仲裁裁决具有法律效力对仲裁裁决不服的，可向法院起诉仲裁不收费，费用由财政承担证据保存合同文本、付款凭证、现场照片、证人证言等应妥善保存。合同文本付款凭证现场照片证人证言典型案例分析案例一程序违法导致合同撤销某村未经民主决策程序，将集体林地承包给外村人。村民起诉后，法院判决撤销合同。教训：民主决策是合同有效的程序保障，必须严格执行案例二合同条款不明确引发争议承包合同约定"承包费按市场价调整"，但未明确调整周期和标准，双方发生纠纷。教训：重要条款应明确具体，避免使用模糊表述案例三承包方破坏土地被解除合同承包方在耕地上挖沙取土，造成土地严重破坏。发包方起诉要求解除合同并赔偿损失，法院支持。教训：承包方须依法合理利用土地，禁止破坏性行为合同管理信息化建设合同管理信息系统功能合同信息录入与查询承包费收缴提醒合同到期预警履行情况记录统计分析报表电子合同应用推广使用电子签名和电子印章合同电子档案与纸质档案同步管理实现合同信息共享和业务协同信息公开通过村务公开栏、微信公众号等渠道公开承包信息，接受群众监督村集体管理职责清单责任追究：对不履行管理职责、造成集体利益损失的责任人，依法追究责任村集体经济组织职责制定承包方案，组织民主决策组织招标、拍卖、公开协商签订承包合同，收取承包费监督合同履行，制止违法行为调解承包纠纷，维护稳定村民委员会职责在未成立集体经济组织时代行发包职能组织召开村民会议或村民代表会议公开承包信息，接受群众监督协助乡镇政府开展合同备案配套制度建设民主决策制度明确决策范围、程序、表决规则公开招标制度规范招标程序、评标标准、中标公示合同管理制度明确合同签订、履行、变更、解除流程承包费管理制度规范承包费收取、使用、监督档案管理制度明确档案归档