招标文件费计考试试卷

招标文件费计考试试卷一、单项选择题（共20题，每题1分，每题的备选项中，只有1个最符合题意）1.根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定，招标文件发售期限最短不得少于（）A.3个工作日B.5个工作日C.7天D.10天2.某中央预算单位公开招标采购办公设备，预算金额180万元，下列关于招标文件费收费标准的表述，符合现行规定的是（）A.招标文件费可以按照采购项目预算金额的1%收取，共计18000元B.招标文件费应当按照弥补印制成本的原则确定，不得以营利为目的，最高不得超过招标文件编制成本的1.2倍C.招标文件费最多不得超过500元D.招标文件费收费金额不受限制，由采购代理机构自行确定3.根据《招标投标法》规定，对于依法必须招标的工程建设项目，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后，（）擅自终止招标，因擅自终止招标给投标人造成损失的，（）赔偿投标人因购买招标文件所产生的合理费用。A.不得应当B.可以不需要C.不得不需要D.可以应当4.某地方政府采购代理机构，对公开招标的物业服务项目发售招标文件，该项目招标文件电子版本的收费，下列做法正确的是（）A.电子招标文件收费金额可以高于纸质招标文件收费金额的15%B.电子招标文件不得收取额外费用，仅可以收取纸质招标文件的费用C.要求投标人必须同时购买纸质和电子招标文件，收取两份费用D.按照投标人要求提供电子版本的，可以单独收取电子招标文件费用，收费标准高于纸质文件5.根据《关于进一步规范招标投标领域相关收费的通知》（发改价格〔2019〕885号）要求，下列哪一项不属于招标文件费的定价原则（）A.弥补成本原则B.不得以营利为目的原则C.差异化定价原则D.公开透明原则6.某工程建设项目招标，招标文件出售后，招标人下列行为正确的是（）A.投标人报名后未购买招标文件，招标人不予退还其缴纳的报名登记费B.招标文件售出后，一律不予退还费用，无论投标人是否参与投标C.投标人已经购买招标文件，但未递交投标文件，招标人必须退还其招标文件费D.招标文件售出后，因招标文件修改需要推迟开标时间，招标人必须退还未参与投标投标人的招标文件费7.政府采购项目中，招标文件载明招标文件费为500元，投标人通过在线方式下载了电子招标文件，未要求提供纸质文件，下列收费方式正确的是（）A.仍然收取500元，电子招标文件的成本包含在编制过程中B.减半收取250元，因为没有印制纸质文件的成本C.不得收取任何费用，电子招标文件不存在印制成本D.收取100元工本费，由双方协商确定8.依法必须招标的项目，招标人和招标代理机构在收取招标文件费时，下列做法错误的是（）A.在招标公告中明确载明招标文件费的金额、收取方式、缴费渠道B.将招标文件费的收取标准和依据在代理机构官方网站进行公示C.因潜在投标人未在规定时间内缴费，拒绝其下载招标文件参与投标D.允许潜在投标人在开标前现场缴费领取招标文件，无论是否已经超过招标文件发售截止时间9.某国有企业自筹资金招标的货物项目，不属于依法必须招标的范围，招标人自行组织招标，关于招标文件费，下列说法正确的是（）A.必须按照弥补成本原则收取，不得营利B.不受“不得以营利为目的”的约束，招标人可以自行确定收费标准C.必须按照政府采购的收费标准执行，最高不得超过500元D.必须免费提供招标文件，不得收取任何费用10.根据《招标投标法实施条例》规定，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间（）前提出，招标人应当自收到异议之日起（）内作出答复。A.10日3日B.7日3日C.15日5日D.10日5日11.对于实行全流程电子化招标的项目，下列关于招标文件费收取的做法，符合规范要求的是（）A.全流程电子化项目取消了印制成本，因此不得收取任何招标文件费B.全流程电子化项目仍然存在编制、系统维护等成本，可以按照弥补成本原则收取合理费用C.全流程电子化项目的招标文件费收费标准可以比纸质招标项目提高20%D.全流程电子化项目的招标文件费必须由招标人和投标人协商确定12.某代理机构同时代理多个招标项目，将多个项目的招标文件捆绑销售，要求潜在投标人一次性购买所有项目招标文件，这种行为违反了哪项规定（）A.招标文件费不得捆绑收取，应当允许潜在投标人按需单独购买B.捆绑收取属于合理营销方式，不违反规定C.捆绑收取仅需要公示就可以实施D.只要收费总额不超过规定标准就可以实施13.政府采购货物项目，招标文件中要求投标人在缴纳招标文件费之外，额外缴纳100元的图纸押金，下列说法正确的是（）A.图纸押金不属于招标文件费，招标人可以自行收取，不予退还B.图纸押金是为了保证图纸归还，投标人退还图纸后招标人应当及时退还押金，不得截留C.图纸押金必须包含在招标文件费中，不得额外收取D.招标文件中不得收取任何形式的押金，包括图纸押金14.根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，对于符合条件的中小企业参与政府采购活动，下列关于招标文件费的减免政策，正确的是（）A.全部免收招标文件费B.减半收取招标文件费C.由采购人根据项目情况确定减免，鼓励对中小企业免收或者减收招标文件费D.不得减免，必须按照统一标准收取，否则属于歧视其他投标人15.某项目招标文件售价为300元，潜在投标人通过转账方式缴费，转账时多转了200元，招标人核实后应当如何处理（）A.多收的200元不予退还，视为投标人自愿捐赠B.在3个工作日内退还多收的200元，不得截留C.通知投标人在下一次招标项目中抵扣，不予退还现金D.要求投标人自行承担错误，不予处理16.依法必须招标的工程建设项目，招标人委托中介代理机构招标，招标文件费由谁收取（）A.必须由招标人收取，代理机构不得收取B.必须由代理机构收取，招标人不得收取C.可以由招标人收取，也可以由代理机构收取，按照委托代理协议约定确定D.由项目审批部门收取17.下列哪一项不属于招标文件费的支出成本范畴（）A.招标文件的纸质印制、装订费用B.招标文件编制过程中聘请专家进行需求论证的费用C.电子招标平台的文件存储、流量带宽费用D.招标代理机构的办公场地租金全额分摊费用18.根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，招标人或者代理机构违规收取高额招标文件费，情节严重的，应当（）A.仅责令改正，不需要纳入违法行为记录B.纳入招标投标违法行为记录，向社会公告C.对直接负责人处以刑事责任D.吊销代理机构资质，终身禁止进入招标投标行业19.某项目招标过程中，招标人修改招标文件，重新发售修订后的招标文件，下列关于收费的做法正确的是（）A.已经购买原招标文件的投标人，重新购买修订版招标文件不需要再次缴纳费用B.已经购买原招标文件的投标人，必须按照原价再次缴纳招标文件费才能获取修订版C.仅对新加入的投标人收取，原有投标人不需要收取D.所有投标人都需要重新缴纳，原费用不予退还20.因招标人原因导致招标失败，重新组织招标的，原投标人参与第二次招标，下列关于招标文件费的做法正确的是（）A.原投标人不需要再次缴纳招标文件费B.原投标人必须减半缴纳招标文件费C.原投标人必须全额缴纳招标文件费D.由招标人决定是否收取，没有统一规定二、多项选择题（共10题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）1.根据现行规范性文件要求，招标文件费的收取应当遵循下列哪些原则（）A.弥补印制、发布成本原则B.不得以营利为目的原则C.公开透明原则D.差异化收费原则E.统一固定价格原则2.依法必须进行招标的项目，下列哪些行为属于违规收取招标文件费的行为（）A.超过弥补成本范围收取高额费用B.捆绑收取其他无关费用C.电子招标文件额外收取超过纸质文件成本的费用D.在招标公告中明确收费标准后按照标准收取E.对中小企业减免收取招标文件费3.关于招标文件费退还，下列说法正确的有（）A.招标文件售出后，因招标人原因终止招标的，招标人应当退还已经收取的招标文件费B.因不可抗力导致招标中止，超过6个月重新组织招标的，原投标人已经缴纳的招标文件费应当予以退还或者抵扣新招标的招标文件费C.投标人购买招标文件后未参与投标，招标文件费一律必须退还D.招标文件存在实质性错误导致需要重新发售的，已经购买原招标文件的投标人不需要重复缴纳费用E.投标人开标前撤回投标文件，招标人必须退还招标文件费4.全流程电子化招标投标项目中，下列关于招标文件费的说法，符合规定的有（）A.全流程电子化项目消除了纸质印制成本，可以适当降低招标文件费收费标准B.全流程电子化项目，招标文件编制、平台维护仍然存在成本，可以收取合理费用C.提供电子招标文件同时提供纸质招标文件的，可以分别收取电子和纸质招标文件的费用D.仅提供电子招标文件的，不得按照纸质招标文件的标准全额收取费用E.全流程电子化项目必须免费提供招标文件，不得收取任何费用5.政府采购项目中，关于招标文件费的收取，下列做法错误的有（）A.将招标文件费收费标准提高到预算金额的2%，远高于成本B.要求潜在投标人必须通过指定的第三方平台缴费，并额外收取平台服务费，由投标人承担C.对所有潜在投标人免费提供招标文件，不收取任何费用D.在招标文件中约定，无论招标结果如何，招标文件费不予退还，符合规定的情形除外E.收取招标文件费后不向投标人开具正规发票，仅开具收款收据6.下列关于招标文件费与投标保证金的区别，说法正确的有（）A.招标文件费是购买招标文件的费用，属于有偿取得，不予退还（法定情形除外）B.投标保证金是对投标行为的担保，未中标投标人的投标保证金应当按时退还C.招标文件费可以由代理机构收取，投标保证金必须由招标人收取D.招标文件费的收取标准不受上限约束，投标保证金有最高限额要求E.招标文件费属于招标人或者代理机构的收入，投标保证金属于暂收款项，需要退还7.根据《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）规定，下列做法符合要求的有（）A.采购人或者采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金，除招标文件费和投标保证金外不得收取其他费用B.鼓励采购人、采购代理机构对中小企业免收或者减收招标文件费C.不得强制要求投标人现场购买领取招标文件，允许网上下载D.招标文件费最高不得超过300元，超过部分违法E.应当允许投标人自主选择以电子版或者纸质版获取招标文件，不得强制要求同时购买8.招标代理机构违规收取高额招标文件费，可能面临的行政处罚有（）A.由价格主管部门责令改正，没收违法所得B.可以并处违法所得五倍以下的罚款C.情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书D.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下的罚款E.一律吊销营业执照，禁止开展招标代理业务9.下列情形中，招标人应当退还投标人招标文件费的有（）A.招标人擅自终止招标，投标人已经购买招标文件B.因招标文件存在重大歧义导致招标无效，重新组织招标，原投标人不再参与新招标C.投标人在招标文件发售截止前要求退还招标文件，未拆封纸质文件的D.投标人中标后，认为招标文件费过高要求退还E.未通过资格预审的申请人，已经缴纳招标文件费的10.关于招标文件费的票据管理，下列说法正确的有（）A.收取招标文件费必须开具正规的增值税发票，不得开具收款收据B.可以开具增值税普通发票，也可以开具增值税专用发票，按照投标人要求办理C.因投标人未要求开具发票，可以不开具，降低纳税成本D.电子发票和纸质发票具有同等法律效力，按照规定开具电子发票符合要求E.代理机构收取招标文件费后，应当由代理机构开具发票，不得由招标人代开，除非约定由招标人收取费用三、案例分析题（共3题，每题20分）案例一：某省属高校自筹资金建设新校区学生食堂设备采购项目，预算金额280万元，属于依法必须招标的项目，委托某招标代理有限公司进行公开招标。招标公告中载明，招标文件每套售价800元，电子招标文件额外收取200元平台服务费，图纸押金500元，所有费用售出后不予退还。招标公告发布后，共有12家潜在投标人下载了招标文件，其中8家现场领取了纸质图纸，缴纳了500元图纸押金。招标文件发售截止后，有3家投标人认为收费不符合规定，向该高校提出异议，认为收费过高，且违规额外收取电子招标文件费用和押金。该高校收到异议后，未在规定时间内答复，直接告知3家投标人如果认为收费不合理可以不参与投标，无需异议。后该项目如期开标，3家提出异议的投标人未递交投标文件，最终由A公司中标，中标金额265万元。中标结果公示后，有未中标投标人向省招标投标监管部门投诉，称该项目招标文件收费违规，要求认定中标结果无效，并查处招标人及代理机构的违规行为。问题：1.请指出本案例中，招标人及代理机构在招标文件费收取方面存在哪些违规之处，并说明依据。（10分）2.针对投诉人的投诉请求，监管部门应当如何处理？（10分）案例二：某市政府采购中心公开招标采购全市政务信息化运维服务项目，预算金额1200万元，属于政府采购项目，实行全流程电子化招标，采购中心在招标公告中载明，本项目全流程电子化，招标文件售价300元，通过政府采购平台在线缴纳后下载。潜在投标人甲公司是小型微利企业，按照国家政策应当享受收费减免，甲公司在缴费前向采购中心提出申请，要求免收本项目的招标文件费，采购中心答复称，本项目招标文件费已经按照弥补成本原则确定，仅收取300元，不符合减免条件，拒绝了甲公司的申请。甲公司认为采购中心违反了促进中小企业发展的相关政策，向财政部门投诉。另外，本项目招标过程中，因国家政策调整，需要对招标文件的服务需求进行重大修改，原投标截止时间需要推迟2个月，采购中心通知所有已经购买招标文件的投标人，如果继续参与投标，需要重新缴纳300元招标文件费，获取修订后的招标文件，否则视为放弃投标。有投标人提出异议，认为不应当重复收取费用。问题：1.采购中心拒绝甲公司免收招标文件费的申请是否合法？请说明理由。（10分）2.采购中心要求投标人重新缴纳招标文件费获取修订版文件是否合法？请说明理由。（10分）案例三：某房地产开发企业自筹资金开发住宅小区项目，对小区的电梯采购进行公开招标，该项目不属于依法必须招标的项目，招标人自行编制招标文件，在招标公告中载明，招标文件每套售价2000元，招标文件费包含招标过程中的所有成本，不接受对收费标准的异议。共有7家潜在投标人购买了招标文件，其中乙公司认为招标文件费过高，该项目招标文件印制成本不到100元，收取2000元属于不合理收费，向招标人提出异议，招标人答复称，本项目不属于依法必须招标的项目，招标人有权自行确定收费标准，不同意调整收费，乙公司坚持认为违规，向当地建设行政主管部门投诉。另外，本项目招标过程中，因房地产市场调整，开发商决定缩小小区建设规模，终止本次电梯招标，招标人发布了终止招标公告，对于已经购买招标文件的投标人，仅退还了投标保证金，未退还招标文件费，有投标人要求退还招标文件费，开发商称，招标文件已经出售，投标人已经获取了招标文件，费用不予退还。问题：1.本项目不属于依法必须招标的项目，招标人收取2000元招标文件费是否违规？请说明理由。（8分）2.主管部门是否应当受理乙公司的投诉？请说明理由。（6分）3.开发商终止招标后，不予退还招标文件费是否合法？请说明理由。（6分）四、论述题（共1题，30分）近年来，我国招标投标领域持续推进放管服改革，优化营商环境，多地推行招标文件免费电子化，取消招标文件收费。请结合现行法律法规和政策规定，论述招标文件费产生的背景、现行规制规则的核心内容，以及取消招标文件费对招标投标市场营商环境的影响，分析当前推行免费招标文件制度存在的问题和完善路径。要求：观点明确，条理清晰，结合实际，字数不少于1000字。招标文件费计考试试题答案解析一、单项选择题答案1.B解析：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十六条规定，招标文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日，因此选择B选项。2.C解析：根据多地政府采购文件以及财库〔2019〕38号文的指导精神，政府采购项目招标文件费最高不得超过500元，预算180万元的项目符合该规定，因此C正确，A选项按比例收费远高于成本，错误；B选项表述不符合现行规定，错误；D选项错误，收费受到规制。3.A解析：根据《招标投标法》相关规定，招标人发布招标公告后不得擅自终止招标，擅自终止给投标人造成损失的，应当赔偿投标人购买招标文件等合理费用，因此选择A。4.B解析：根据规定，要求提供纸质招标文件的才收取纸质文件费用，电子招标文件不得额外收取费用，因此B正确，A、C、D做法错误。5.C解析：发改价格〔2019〕885号规定，招标文件费按照弥补成本、不得以营利为目的、公开透明的原则定价，没有差异化定价原则，因此选择C。6.B解析：根据规定，招标文件售出后，除法定应当退还的情形外，一律不予退还，投标人是否参与投标不影响费用收取，因此B正确；A选项不得收取报名登记费，错误；C选项投标人未递交投标文件不需要退还，错误；D选项修改推迟开标不需要退还未投标人费用，错误。7.B解析：电子招标文件没有印制成本，因此应当减半收取或者按照实际成本收取，因此B正确；A全额收取错误，C不得收取错误，仍然存在编制成本；D协商收取不符合规定。8.D解析：招标文件发售截止后，不得再允许潜在投标人缴费获取招标文件，因此D做法错误，符合题意；A、B、C做法均符合规定。9.B解析：非依法必须招标的项目，不受招标投标规范性文件中关于招标文件费不得营利的约束，招标人可以自行确定收费标准，因此B正确，A、C、D错误。10.A解析：根据《招标投标法实施条例》第二十二条规定，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，因此选择A。11.B解析：全流程电子化项目仍然存在编制、维护等成本，因此可以收取合理费用，B正确；A错误，仍然可以收费；C提高收费错误；D必须协商错误。12.A解析：招标文件不得捆绑销售，应当允许潜在投标人单独购买单个项目的招标文件，因此A正确，其他选项错误。13.B解析：图纸押金是为了保证图纸归还，退还图纸后招标人应当退还押金，不得截留，因此B正确；A错误，押金应当退还；C错误，可以单独收取押金；D错误，可以收取合理押金。14.C解析：根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》，鼓励采购人对中小企业减免招标文件费，没有强制要求必须全免或者减半，因此C正确，A、B强制要求错误；D错误，符合政策的减免不属于歧视。15.B解析：多收的费用应当及时退还，因此B正确，其他做法错误。16.C解析：按照委托代理协议约定，可以由招标人收取也可以由代理机构收取，因此C正确，A、B强制必须由一方收取错误。17.D解析：代理机构的办公租金是代理机构的固定成本，不应当全额分摊计入招标文件成本，因此D不属于，其他都属于合理成本范畴。18.B解析：根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，违规收费情节严重的应当纳入违法行为记录公告，因此B正确；A错误，需要公告；C错误，情节严重才构成犯罪，一般违规不涉及刑事责任；D错误，不是一律吊销资质。19.A解析：修订招标文件是招标人的责任，已经购买原招标文件的投标人不需要再次缴费，因此A正确，其他错误。20.A解析：因招标人原因招标失败，重新招标的原投标人不需要再次缴纳，因此A正确。二、多项选择题答案1.ABC解析：现行规则要求招标文件费遵循弥补成本、不得以营利为目的、公开透明的原则，没有差异化和统一固定价格的要求，因此选择ABC。2.ABC解析：超过成本收费、捆绑收费、电子额外收费都是违规行为，D、E是合法行为，因此选择ABC。3.ABD解析：只有法定情形才需要退还，投标人未参与投标不必然退还，撤回投标也不需要退还，因此C、E错误，ABD正确。4.ABD解析：不得同时收取电子和纸质费用，除非投标人要求纸质，C错误；全流程电子化可以收取合理费用，E错误，因此ABD正确。5.ABE解析：A收费过高违规，B额外收取第三方平台服务费违规，E不开具正规发票违规；C免费提供符合规定，D不予退还是合理约定，因此选择ABE。6.ABE解析：投标保证金也可以约定由代理机构收取，C错误；招标文件费也有上限约束，D错误，因此ABE正确。7.BCE解析：没有统一300元的上限要求，D错误；A选项错误，招标文件费本身是合法收费，不属于无依据收费，因此BCE正确。8.ABCD解析：不是一律吊销营业执照，E错误，ABCD是正确的处罚种类。9.ABC解析：中标后不退还，D错误；未通过资格预审的，只有已经收取招标文件费才退还，但是一般资格预审不收费，E表述不准确，因此ABC正确。10.ABD解析：收取费用必须开具发票，C错误，因此ABD正确。三、案例分析题解析案例一：1.本项目存在三处违规：第一，招标文件收费800元，违反了政府采购及依法必须招标项目招标文件费不得以营利为目的，最高一般不超过500元的规定，依据财库〔2019〕38号文以及地方收费规范，招标文件费应当按照弥补成本原则收取，本项目是设备采购项目，招标文件印制成本远低于800元，收费过高违法。第二，额外收取电子招标文件200元平台服务费违规，依据规定，电子招标文件不得额外收取超过成本的费用，提供电子版本不得单独收费，平台服务费已经包含在招标代理服务费中，不得向投标人额外收取。第三，图纸押金违规，收取后不予退还违反规定，依据规定，图纸押金属于暂收费用，投标人退还图纸后应当予以退还，本案例中约定所有费用不予退还，包含押金，违反了规定。2.监管部门应当作出如下处理：第一，认定招标人及代理机构收费违规，责令改正，没收违法所得，对多收取的费用退还投标人；第二，收费违规不属于影响中标结果的实质性违法行为，因此不应当认定中标结果无效，仅对收费违规行为进行行政处罚即可；第三，对代理机构进行价格行政处罚，按照价格法的规定，违法收费可以处以罚款，将违法行为纳入招标投标违法行为记录公告。案例二：1.采购中心拒绝申请是否合法需要分情况：根据现行政策，《政府采购促进中小企业发展管理办法》明确规定，鼓励采购人对参与政府采购的中小企业免收或者减收招标文件费，该规定是倡导性规定，不是强制性规定，因此如果采购中心的项目预算中已经包含了招标文件编制等成本，已经纳入财政预算，可以对中小企业免费，也可以根据情况确定是否减免，不强制免费。但如果地方已经出台了强制性规定，要求对中小企业免收招标文件费，则采购中心拒绝违规。从一般规则来看，现行政策是鼓励减免，不是强制减免，因此采购中心拒绝甲公司的申请不违反强制性规定，但是不符合优化营商环境的政策导向，如果地方没有强制规定，不构成违法。2.采购中心要求重新缴纳招标文件费不合法，理由如下：第一，修改招标文件是招标人因为自身原因对招标文件内容进行调整，责任在招标人，投标人已经购买了原招标文件，获取原文件的费用已经支付，修订后的招标文件是原招标文件的组成部分，不需要投标人重复购买；第二，按照规定，招标人修改招标文件后，应当免费将修改内容告知所有已经购买招标文件的潜在投标人，不得重复收取费用，因此要求重新缴纳的做法违法。案例三：1.本项目不属于依法必须招标的项目，不受《招标投标法》及其配套文件中关于招标文件费收费标准的约束，招标人享有自主权，因此收取2000元招标文件费不违反法律法规的强制性规定，不属于违规。但如果当地价格主管部门对所有招标投标项目的收费都有规制，则应当遵守规制，如果没有特别规定，非依法必须招标项目可以自行确定收费标准。2.乙公司的投诉，主管部门是否受理需要分情况：如果本项目不属于依法必须招标的项目，双方属于民事合同关系，招标人自行确定收费标准，乙公司自愿购买的，属于意思自治，主管部门不应当受理投诉；如果项目存在违反价格法强制规定的情形，属于违规收费，主管部门应当受理，依法查处。一般情况下，非依法必须招标的项目，不属于行政监管的范围，因此主管部门应当告知乙公司通过民事途径解决，不予受理行政投诉。3.开发商终止招标不予退还招标文件费不合法，理由如下：即便项目不属于依法必须招标，根据《招标投标法实施条例》的精神，招标人终止招标的，应当及时退还已经收取的投标保证金和招标文件费，因为终止招标是招标人的原因导致的，投标人没有获取中标机会，购买招标文件的费用应当予以退还，因此开发商不予退还的做法违法，投标人有权要求退还。四、论述题参考要点招标文件费制度产生于我国招标投标市场发展初期，当时信息技术不发达，招标文件主要以纸质形式印制，招标人或者代理机构编制、印制招标文件需要投入一定的成本，在财政经费保障不足的情况下，通过向购买招标文件的潜在投标人收取费用弥补成本，成为行业通用做法，这一制度在特定历史阶段解决了招标活动的成本问题，推动了招标投标市场的发展。现行规制规则的核心内容可以归纳为三个方面：一是适用范围区分，对于依法必须招标的项目，尤其是政府采购项目，明确要求招标文件费按照弥补印制、编制成本的原则确定，不得以营利为目的，收费标准应当公开透明，不得捆绑收费，不得额外收取电子招标文件费用，鼓励对中小企业减免；对于非依