2026年乡村建设行动实施方案

2026年乡村建设行动实施方案为全面落实乡村振兴战略总体部署，加快推进农业农村现代化，切实提升乡村宜居宜业水平，增强农民群众获得感、幸福感、安全感，结合本地区实际，制定如下：一、总体要求指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“全面推进乡村振兴”的决策部署，坚持农业农村优先发展，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总目标，聚焦农民群众最关心最直接最现实的利益问题，统筹生产生活生态空间，系统推进乡村基础设施完善、公共服务提升、特色产业培育、生态环境优化和文化内涵挖掘，推动形成“点上有精品、线上有示范、面上有提升”的乡村建设新格局。基本原则：——坚持农民主体。充分尊重农民意愿，广泛听取群众意见，鼓励引导农民参与规划、建设、管理全过程，确保建设成果惠及全体村民。——坚持因地制宜。立足区域资源禀赋、历史文化和发展阶段，分类制定建设标准，避免“一刀切”，突出地域特色和乡土味道。——坚持系统推进。统筹生产、生活、生态需求，强化基础设施与公共服务协同，推动产业发展与环境治理互促，形成“硬件”提升与“软件”升级同步推进的工作机制。——坚持长效管护。注重建设与运营并重，建立健全“政府主导、村集体负责、农户参与、社会支持”的管护体系，确保设施长期稳定运行。主要目标：2026年，乡村建设行动取得阶段性显著成效。农村基础设施更加完善，具备条件的自然村通硬化路比例达100%，农村自来水普及率稳定在98%以上；公共服务水平明显提升，村级综合服务中心覆盖率达100%，标准化村卫生室设备达标率100%；特色产业体系初步形成，每个乡镇培育1-2个年产值超5000万元的主导产业；生态环境持续优化，农村生活垃圾分类覆盖率达85%，畜禽粪污综合利用率达90%以上；乡村治理效能显著增强，“积分制”“清单制”覆盖率达95%，文明乡风蔚然成风。二、重点任务与具体措施（一）基础设施提质升级工程1.交通网络优化：实施“四好农村路”提升行动，重点推进20户以上自然村通硬化路“最后一公里”建设，全年计划新建改建农村公路300公里，其中产业路、旅游路占比不低于40%。完善农村公路附属设施，在急弯、陡坡等险要路段设置防护栏、反光镜等安全设施，行政村公交（含定制公交）通达率提升至95%。2.水利设施强化：推进小型农田水利设施补短板，实施灌区节水改造项目15个，新增和改善灌溉面积8万亩。完成农村供水工程标准化改造20处，配套建设智能水表监测系统，实现“从源头到龙头”的水质动态监管，确保农村供水保证率达98%以上。3.能源通信升级：实施农村电网巩固提升工程，完成110千伏及以下线路改造120公里，中心村户均配变容量提升至3.5千伏安。推动5G网络向重点乡镇、产业园区和旅游景区延伸，全年新建5G基站200个，行政村5G网络覆盖率达60%。推广农村清洁能源应用，在具备条件的村庄建设分布式光伏发电项目，新增农村户用沼气300户。4.公共空间整治：开展“村庄公共空间治理”专项行动，重点清理私搭乱建、残垣断壁和废弃宅基地，规划建设公共活动广场、停车场和绿化节点。每个行政村至少建设1处“口袋公园”或健身广场，配套安装体育器材，满足村民休闲健身需求。（二）公共服务提标扩面工程1.教育服务优化：实施“乡村教育强基”计划，推进乡镇中心幼儿园标准化建设，新增普惠性学位800个；加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，为所有农村小学配备多媒体教学设备和科学实验器材；开展“城乡教师轮岗”行动，全年选派100名城镇优秀教师到乡村学校交流任教，提升乡村教育质量。2.医疗服务下沉：深化县域医共体建设，推动县级医院与乡镇卫生院建立“专科联盟”，在15个乡镇卫生院增设中医理疗、康复护理等特色科室。每个村卫生室配备全自动生化仪、心电图机等基础设备，培训村医掌握10项以上常见病诊疗技能；开展“家庭医生签约服务提质”行动，重点人群签约率达90%，履约率达85%以上。3.养老服务覆盖：构建“村级互助养老+乡镇综合服务+县级兜底保障”的三级养老体系，新建村级互助养老服务站50个，配备助餐、日间照料等设施；为80岁以上老年人和失能半失能老人提供“一键呼叫”“定期巡访”等服务，全年发放适老化改造补贴300万元。4.综合服务集成：推动村级综合服务中心“多站合一”，整合政务服务、快递物流、电商服务等功能，提供社保缴纳、民政救助、农业技术咨询等“一站式”服务。推广“互联网+政务服务”，实现60项以上高频事项“掌上办”“就近办”，让村民“小事不出村、大事不出镇”。（三）乡村产业融合发展工程1.特色产业培育：依托本地资源优势，打造“一镇一业、一村一品”产业格局。在山区乡镇重点发展高山蔬菜、食用菌、中药材种植，建设标准化基地10个；在平原地区推进优质粮油、设施果蔬规模化种植，培育“订单农业”示范村20个；在沿湖沿江区域发展生态水产养殖，创建绿色水产养殖示范区5个。2.产业链条延伸：支持农产品初加工和精深加工项目建设，新建农产品产地冷藏保鲜设施30座，新增冷藏库容2万立方米；培育农产品加工龙头企业5家，开发预制菜、功能食品等深加工产品，农产品加工转化率提升至65%。推动“农业+”多业态融合，建设休闲农业示范园区8个、乡村旅游重点村10个，打造“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”四季旅游线路。3.品牌价值提升：实施“乡字号”“土字号”品牌培育计划，组织参加农产品博览会、电商直播节等活动，全年培育地理标志产品2个、绿色食品认证15个。建立区域公共品牌运营中心，统一品牌包装、质量标准和营销推广，提升农产品溢价能力。4.联农带农机制：推广“龙头企业+合作社+农户”“订单农业+保险+期货”等利益联结模式，鼓励村集体通过土地流转、资产入股等方式参与产业发展，确保农民在产业链中获得更多收益。全年新增农民专业合作社50家、家庭农场100家，带动1.2万农户增收。（四）生态环境治理提升工程1.垃圾污水治理：全面推行农村生活垃圾分类，按照“可腐烂、不可腐烂、有害、可回收”四类标准配置分类设施，在30%的行政村试点“垃圾兑换日用品”激励机制。建设乡镇垃圾转运站5座，完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，农村生活垃圾无害化处理率达90%。推进农村生活污水治理，优先治理人口密集、靠近水源地的村庄，采用“人工湿地+生物处理”等生态技术，新增污水治理村80个，治理率提升至55%。2.厕所革命深化：坚持“卫生实用、方便群众”原则，分类推进农村户厕改造，重点解决“重改造、轻管护”问题。全年改造户厕1.2万户，配套建设粪污资源化利用设施，推广“户厕+沼气+菜园”循环模式，粪污综合利用率达85%以上。加强公共厕所建设，在村党群服务中心、文化广场等公共场所新建卫生公厕30座，全部达到“三无三有”（无蝇蛆、无臭味、无粪便外溢，有标识、有照明、有洗手设施）标准。3.生态保护修复：实施乡村绿化美化行动，开展“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）植树，全年种植乡土树种50万株，创建“森林乡村”20个。加强农田生态保护，推广测土配方施肥和绿色防控技术，化肥农药使用量同比减少3%；开展河道清淤、塘坝整治等水利工程，修复水生态系统，打造“水清、岸绿、景美”的乡村水系。（五）乡村文化传承创新工程1.传统村落保护：开展传统村落和历史建筑普查，建立保护名录，对10处具有地域特色的古民居、古桥、古祠堂进行修缮，设置保护标识牌。鼓励村民参与传统建筑活化利用，发展民宿、非遗工坊等业态，让传统村落“活”起来、“传”下去。2.非遗文化传承：挖掘整理地方戏曲、民间工艺、民俗节庆等非物质文化遗产，建立“传承人+传习所+培训基地”传承体系。全年举办非遗培训班10期，培养年轻传承人50名；在重要节庆期间组织“非遗进乡村”活动，开展龙灯舞、皮影戏等民俗表演200场次，增强村民文化认同。3.文明乡风培育：修订完善村规民约，发挥红白理事会、道德评议会等群众组织作用，倡导“婚事新办、丧事简办、余事不办”，全年减少不合理人情支出500万元以上。开展“星级文明户”“最美家庭”“好公婆好儿媳”评选活动，选树典型1000户；建设村史馆、文化礼堂20个，组织“乡村阅读季”“农民丰收节”等文化活动，丰富村民精神生活。（六）乡村治理效能提升工程1.基层组织强化：深入推进抓党建促乡村振兴，选优配强村“两委”班子，开展“头雁领航”培训，提升村干部推动发展、服务群众的能力。实施“千名后备干部培育”计划，每个行政村储备2-3名后备力量，确保队伍后继有人。2.治理机制创新：全面推广“积分制”管理，将环境卫生、移风易俗、参与公益等行为量化为积分，村民凭积分兑换生活用品或服务，激发群众参与治理的主动性。推行“清单制”管理，明确村级组织职责事项、公共服务事项和协助政府事项，减轻基层负担，提升服务效率。3.数字治理赋能：建设“智慧乡村”综合服务平台，整合党建、政务、民生、产业等数据资源，实现“一屏观全域、一网管全局”。在重点区域安装智能监控设备，对矛盾纠纷、安全隐患等进行实时监测预警；开发“乡村治理APP”，方便村民参与议事决策、反映问题诉求，构建“线上+线下”协同治理模式。三、保障措施1.加强组织领导：成立乡村建设行动领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农业农村、财政、住建、交通等部门为成员单位，定期召开联席会议，统筹协调规划编制、资金调度、项目推进等工作。各乡镇（街道）要成立相应工作专班，明确责任分工，确保任务落地见效。2.强化资金保障：加大财政投入力度，2026年县财政安排乡村建设专项资金2亿元，重点支持基础设施、公共服务和产业发展项目。优化资金使用方式，整合涉农资金，提高使用效益；引导社会资本参与，通过PPP模式、以奖代补等方式，吸引企业、乡贤等投资乡村建设，形成“财政+社会+农户”多元投入格局。3.注重人才支撑：实施“乡村人才回流”计划，完善返乡创业扶持政策，为返乡人员提供创业补贴、贷款贴息等支持，全年吸引500名以上人才返乡创业。加强本土人才培育，与职业院校合作开设乡村建设相关专业，定向培养技术技能人才；组织农业专家、科技特派员开展“一对一”技术指导，全年培训新型职业农民3000人次。4.严格监督评估：建立乡村建设行动