建筑工程项目管理（第2版）-第十二章

第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述一、HSE管理方针与目标１．管理方针（１）建筑工程项目组织必须确定ＨＳＥ管理的总方向和总原则，并形成文件，作为制定与评审环境目标和指标的框架，以便于项目组织成员理解和相关方获取。（２）制定ＨＳＥ方针是上层管理者的责任，表明上层组织对工程项目ＨＳＥ管理的承诺。（３）ＨＳＥ管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。２．管理目标（１）按照管理方针中的承诺制定ＨＳＥ目标。下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述从总体上说，建筑工程项目环境管理的目的是保护生态环境，减少污染，使社会经济发展与人类的生存环境相协调。建筑工程项目职业健康和安全管理的目的是保护产品生产者、使用者和其他相关人员（如工地及周边的员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员）的职业健康、生命及财产安全，使他们面临的风险降到最低程度，消除和避免造成健康和安全方面的危害，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。（２）ＨＳＥ管理目标主要依据环境因素、法律、工程合同和其他要求设立，应建立可测量的目标。（３）组织内部各管理层次、各有关部门和岗位在一定时期内均应有相应的目标和指标，并用文本表示。上一页下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述二、HSE管理体系的实施（一）管理体系运行工作管理体系运行是指按照已建立体系的要求，重点围绕培训意识和能力，通过信息交流、文件管理、执行控制程序、检测实施状态、采取纠正和预防措施以及跟踪记录等活动推进体系的运行工作，确保组织的方针、目标和计划在既定程序的控制下正常运行。管理体系运行工作一般包括如下活动。１．教育和培训培养和增强各层次人员的ＨＳＥ意识和能力，这是企业和项目部基本的法律责任。上一页下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述必须建立分级的ＨＳＥ教育制度，实施公司、项目经理部和作业队三级ＨＳＥ教育，应明确培训要求和应达到的效果，建立培训程序。对可能产生重大影响的工作，特别对需要特殊培训的工作岗位和人员要专门进行教育、培训，以保证他们能胜任所负担的工作，未经教育的人员不得上岗作业，同时，应做好对危险源及其风险规避的宣传与警示工作。２．做好交底工作逐级开展ＨＳＥ管理实施计划的交底工作，保证项目部人员和分包商等人员正确理解安全管理实施计划的内容和要求。安全技术交底应符合下列规定：上一页下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述（１）单位工程开工前，项目经理部的技术负责人必须向有关人员进行安全技术交底。（２）结构复杂的分部分项工程施工前，项目经理部的技术负责人应进行安全技术交底。（３）项目经理部应保存安全技术交底记录。３．组织各部门的信息沟通（１）确保与员工及其他相关方在职业健康安全信息方面的相互沟通。（２）鼓励所有受组织运行影响的人员参与职业健康安全事务，对组织的职业健康安全方针和目标予以支持。４．加强运行控制上一页下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述（１）项目部应更多采用预防措施，做到以预防为主、防治结合。（２）确保ＨＳＥ管理体系文件得到充分理解并有效运行。应遵循的原则是：体系文件写到的要做到；做到的应有有效记录。（３）根据实现职业健康安全的方针、目标、法规和其他要求的需要开展工作，使与风险有关的运行活动均处于受控状态。项目部应制定并执行项目安全日常巡视检查和定期检查的制度，记录和保存检查的结果，对安全事故和不符合相关要求的情况进行处理。５．应急准备和响应（１）在工程实施过程中，应积极主动评价潜在的事故或紧急情况，识别应急响应需求，随时准备启动应急准备和响应计划，以预防和减少可能引发的病症和突发事件造成的伤害。上一页下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述（２）当现场发生事故时，项目部应按照规定程序积极组织和参与救护管理，防止事故不良影响的扩大。（二）检查和纠正措施１．监督和测量持续不断地对组织的ＨＳＥ绩效进行监督和测量，以保证ＨＳＥ管理体系的有效运行，这既是对体系运行状况的监督手段，又是发现问题、及时采取纠正措施、实施有效运行控制的首要环节。（１）应定期对项目ＨＳＥ管理体系进行例行检查、监测和测量，分析不安全行为和影响健康、安全及环境的部位与危害程度。上一页下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述（２）应采用随机抽样、现场观察和实地检测相结合的方法开展ＨＳＥ检查，记录检测结果，及时纠正发现的违章指挥和违章操作行为，并要求在每次检查结束后及时编写ＨＳＥ检查报告。（３）对监测活动，在程序中应明确规定：如何进行例行监测，如何使用、维护、保管监测设备，如何记录和如何保管记录，如何参照标准进行评价以及何时向谁报告监测结果和发现的问题等。（４）对监测的内容，在文件中应明确要求：组织的ＨＳＥ绩效（如采取污染预防措施收到的效果，节省资源和能源的效果，对重大环境因素控制的结果等），有关的运行控制（对运行加以控制，监测其执行程序及其运行结果是否偏离目标），目标、指标和环境管理方案的实现程度等，为组织评价环境管理体系的有效性提供充分的客观依据。上一页下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述其中，施工安全检查的内容应包括：施工安全目标的实现程度，施工安全责任的落实情况，适用的法律法规、标准规范的遵守情况以及风险控制措施计划的落实情况。２．不良状况的纠正、处理与预防措施应严格执行对不符合或违反ＨＳＥ规定的事件的调查和处理程序，明确有关职责和权限，实施纠正和预防措施，减少产生环境影响，确保人员的健康安全，并防止问题的再次发生。（１）对检查出的违反ＨＳＥ规定的行为及时发出整改通知单，对责任单位、部门或人员要求限期纠正。（２）分析不符合或违反ＨＳＥ规定的事件的原因，并评价其问题的严重性。上一页下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述（３）针对产生问题的原因采取相应的纠正与预防措施，以减少由此产生的影响。（４）执行纠正措施，对不符合或违反的事件进行整改，并跟踪验证其有效性。（５）进行深入的分析和调查，预防事故和不良事件的进一步发生。（６）对已经出现的ＨＳＥ事故处理，应按合同约定和相关法规组织事故的调查、分析和处理。程序如下：报告安全事故，事故处理，事故调查，编写调查报告。３．运行记录ＨＳＥ管理体系的运行记录证实了体系处于有效的运行状态，它可以将体系及其相关要求形成文件。上一页下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述组织应建立对记录进行管理的程序，明确对环境管理标志的要求。记录要求字迹清楚、标志明显、可追溯，在很大程度上要有法律证明效力。４．管理体系审核（１）组织通过内部审核方案，持续评估组织的ＨＳＥ管理体系的有效性、符合性，评价管理体系是否有效满足组织的职业健康安全目标；应制定、保持定期开展ＨＳＥ管理体系内部审核的程序、方案和步骤。这是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。（２）审核程序和方案的目的是判定其是否满足符合性（即ＨＳＥ管理体系是否符合相关工作的预定安排和规范要求）和有效性（即ＨＳＥ管理体系是否得到正确实施和保持），并向管理者报告管理结果。上一页下一页返回第一节建筑工程项目健康、安全和环境管理概述（３）管理体系审核应规定审核的具体内容和审核报告的要求，其中包括范围、频次、方法等。对审核方案的编制依据和内容要求，应立足于所涉及活动的重要性和以前审核的结果。（三）管理评审管理评审是由上层组织对ＨＳＥ管理体系的系统评价，它可以判断管理体系对内部情况的变化和外部环境是否充分有效。同时，通过管理评审，可以评价管理体系是否完全实施和是否继续保持，管理方针是否仍合适，管理方案是否应随情况及时进行相应修订，由此决定是否对整个管理体系做出调整。上一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理一、安全生产的概念安全生产是使生产过程在符合物质条件和工作秩序的情况下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。安全生产是在生产活动中，通过安全生产的管理活动，对影响生产的具体因素进行控制，使生产因素中的不安全行为和状态减少或消除，并不引发事故，以保证生产活动中人员的健康和安全。二、安全生产管理建筑工程安全管理是对建筑活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理，以及从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理从事建设活动的主体所进行的安全生产管理包括建设单位、设计单位和施工单位对建设工程安全生产的管理等。安全生产管理体系是为确保“安全第一，预防为主”方针及安全管理目标实现所建立的组织机构、程序、过程和资源。安全生产管理体系是一个动态、自我调整和完善的管理系统，即通过计划（Ｐｌａｎ）、实施（Ｄｏ）、检查（Ｃｈｅｃｋ）和处理（Ａｃｔｉｏｎ）四个环节构成一个动态循环上升的系统化管理模式。安全管理体系是项目管理体系中的一个子系统，其循环也是整个管理系统循环的一个子系统。上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理三、安全生产有关的工作（１）从事建筑工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、主要技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质允许的范围内承揽工程。（２）主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。（３）对列入建筑工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。（４）应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理（５）建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。（６）垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。（７）应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理１）基坑支护与降水工程；２）土方开挖工程；３）模板工程；４）起重吊装工程；５）脚手架工程；６）拆除、爆破工程：７）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，应当组织专家进行论证、审查。上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理（８）建筑工程施工前，负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认。（９）应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。（１０）应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理（１１）对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。（１２）应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。（１３）应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。（１４）作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理（１５）采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。（１６）在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前和后，都应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。（１７）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理（１８）作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。（１９）应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。四、生产安全事故（一）生产安全事故的等级

2007年3月28日，国务院第172次常务会议通过《生产安全事故报告和调查处理条例》，2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定，根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级(所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数):上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理

(1)特别重大事故:是指造成3。人以上死亡，或者10。人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故。(2)重大事故:是指造成10人以上3。人以下死亡，或者50人以上10。人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。(3)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者100。万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（二）生产安全事故的处理１．安全事故的处理程序上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理（１）报告安全事故。《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于１小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过２小时。报告事故应当包括下列内容：１）事故发生单位概况；２）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；３）事故的简要经过；上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理４）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；５）已经采取的措施；６）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起３０日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起７日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。（２）安全事故调查。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。（３）事故处理。重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起１５日内做出批复；特别重大事故，３０日内做出批复；特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过３０日。上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理（４）对事故责任人进行处理。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（５）编写事故处理报告并上报。在事故调查处理完毕并进行规定的检查验收或鉴定后，事故发生单位应尽快整理出详细的事故处理报告，按规定上报。事故调查报告应当包括下列内容：１）事故发生单位概况；上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理２）事故发生经过和事故救援情况；３）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；４）事故发生的原因和事故性质；５）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；６）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。２．安全事故的处理原则处理安全事故时，应严格遵守“四不放过”原则：（１）事故原因没有查清不放过。上一页下一页返回第二节建筑工程项目安全生产管理（２）事故责任人和员工没有受到教育不放过。（３）事故责任人没有受到处理不放过。（４）事故没有制定防范措施不放过。３．伤亡事故的处理规定伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。伤亡事故的调查和处理工作必须坚持实事求是、尊重科学的原则。事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的企业及其主管部门负责处理。上一页返回第三节建筑工程文明施工管理一、文明施工的条件要求（１）有整套的施工组织设计（或施工方案）。（２）有健全的施工指挥系统和岗位责任制度。（３）工序衔接交叉合理，交接责任明确。（４）有严格的成品保护措施和制度。（５）施工场地平整，道路畅通，排水设施得当，水电线路整齐。（６）机具设备状况良好，使用合理，施工作业符合消防和安全要求。（７）大小临时设施和各种材料、构件、半成品按平面布置堆放整齐。下一页返回第三节建筑工程文明施工管理二、文明施工的要求（１）进行现场文化建设。（２）规范场容，保持作业环境整洁卫生。（３）创造有序生产的条件。（４）减少对居民和环境的不利影响。三、文明施工组织设计（１）施工现场平面布置图。包括临时设施、现场交通、现场作业区、施工设备及机具的布置，成品、半成品、原材料的库房位置等。大型工程平面布置因施工期较长，可按基础、主体、装修三阶段进行施工平面图设计。上一页下一页返回第三节建筑工程文明施工管理（２）现场围护的设计。（３）现场工程标志牌的设计。（４）临时建筑物、构筑物、地面硬化、道路等单体设计。（５）现场污水处理排放设计。（６）粉尘、噪声控制措施。（７）施工区域内现有市政管网和周围的建、构筑物的保护。（８）现场卫生及安全保卫措施。（９）现场文明施工管理组织机构及责任人。四、现场文明施工管理的内容（１）建筑工地周围必须设置遮挡围墙。上一页下一页返回第三节建筑工程文明施工管理围墙应用混凝土预制板或砖砌筑，封闭严密，并粉刷涂白，保持整洁完整。１）围挡材质采用砌体或者定型板材，有基础和墙帽。围挡外侧与道路衔接处要采用绿化或者硬化铺装措施。围挡必须稳固、安全、整洁、美观。２）城镇建成区、风景旅游区、市容景观道路、交通主干道及机场、码头、车站、广场的施工现场，围挡高度不得低于２．５ｍ，其他地区围挡高度不得低于１．８ｍ。３）围挡大门应当采用封闭门扇，大门入口设置应当符合消防要求，其净宽度不得小于５ｍ。上一页下一页返回第三节建筑工程文明施工管理４）市政工程、道路维修及地下管线敷设工程项目工地围挡可以连续设置，也可以按工程进度分段设置。特殊情况不能进行围挡的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。（２）施工现场的施工区、办公区、生活区应当分开设置，实行区划管理。生活、办公设施应当科学合理布局，并符合城市环境、卫生、消防安全及安全文明施工标准化管理的有关规定。（３）施工现场的场区应干净整齐，施工现场的楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口和建筑物临边部位应当设置整齐、标准的防护装置，各类警示标志设置明显。施工作业面应当保持良好的安全作业环境，余料及时清理、清扫，禁止随意丢弃。上一页下一页返回第三节建筑工程文明施工管理（４）施工现场的各种设施、建筑材料、设备器材、现场制品、成品半成品、构配件等物料应当按照施工总平面图划定的区域存放，并设置标签。禁止混放或在施工现场外擅自占道堆放建筑材料和建筑垃圾等。（５）施工现场堆放砂、石等散体物料的，应当设置高度不低于０．５ｍ的堆放池，并对物料裸露部分实施遮盖。土方、工程渣土和垃圾应当集中堆放，堆放高度不得超出围挡高度，并采取遮盖、固化措施。（６）在施工现场设置食堂及就餐场所的，应当符合卫生管理规定，制定健全的生活卫生和预防食物中毒管理制度。上一页下一页返回第三节建筑工程文明施工管理（７）建筑工地内的民工宿舍面积应符合卫生和居住要求，地面应用混凝土硬化，宿舍应保持整洁，不得男女混杂居住，不得居住与施工无关的人员。利用在建工程作为临时宿舍的，也应符合上述要求。（８）坐落在建成区内的施工现场厕所，应当采用密闭水冲式，保持干净清洁。高层建筑施工应当隔层设置简易厕所。（９）施工现场应当设置良好的排水系统和废水回收利用设施。防止污水、污泥污染周边道路，堵塞排水管道或河道。采用明沟排水的，沟顶应当设置盖板。禁止向饮用水源及各类河道、水域排水。（１０）临街或人口密集区的建筑物，应设置防止物体坠落的防护性设施。上一页下一页返回第三节建筑工程文明施工管理（１１）施工单位应当制定公共卫生突发事件应急预案。在施工现场应当配备符合有关规定要求的急救人员、保健医药箱和急救器材。建筑工地的主要入口处应设置“五牌一图”。即在进门处悬挂现场入口处的醒目位置，应公示下列内容：１）工程概况；２）安全记录；３）防火须知；４）安全生产与文明施工；５）施工平面图；６）项目经理部组织机构及主要管理人员名单。上一页返回第四节安全生产责任制与安全教育一、安全生产责任制的一般规定安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”“安全生产，人人有责”等原则，明确各级领导、各职能部门、各岗位、各工种人员在生产中所负安全职责的一种制度。有了安全生产责任制，可增强各级管理人员的安全责任心，使安全管理纵向到底，横向到边，专管成线，群管成网，责任明确，协调配合，共同努力，真正把安全生产工作落到实处。因此，安全生产责任制是各项管理制度的核心，是企业岗位责任制的重要组成部分，是企业安全管理中最基本的制度，是保障安全生产的重要组织措施。下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育企业要参照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第３０２号令）制定企业的安全生产责任制。各级安全生产责任制的基本要求包括以下几个方面。１．企业经理是企业安全生产的第一责任人企业经理负责企业安全生产的全面工作，对安全生产负总的责任。各副经理对分管部门的安全生产负直接领导责任，应认真贯彻执行国家安全生产的方针政策、法令、规章制度。（１）制定企业各级各部门的责任制等。（２）定期向企业职工代表会议报告企业安全生产情况和措施。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（３）制定企业各级干部的安全责任制等制度，定期研究解决安全生产中的问题。（４）组织或授权委托审批安全技术措施计划并贯彻实施。（５）定期组织企业安全检查，开展安全竞赛活动，对职工进行安全和遵章守纪教育，督促各级领导干部和各职能单位的职工做好本职范围内的安全工作，总结与推广安全生产先进计划、新设备、新工艺、新经验，主持重大伤亡事故的调查分析，提出处理意见和改进措施，并督促实施。２．项目经理应对本项目的安全生产工作负领导责任上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育项目经理应认真执行安全生产规章制度，不违章指挥，制定和实施安全技术措施，经常进行安全生产检查，消除事故隐患，制止违章作业；对职工进行安全计划和安全记录教育。二、安全教育活动的开展要求安全教育工作是整个安全工作中的一个重要环节。通过各种形式的安全教育，能增强全体职工尤其是操作层工人的安全生产意识，提高安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人的失误。进行安全教育要适时、宜人，内容合理、方式多样，形成制度。组织安全教育做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。安全教育活动的开展要求如下：上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（１）新进施工现场的各类施工人员，必须进行进场安全教育。新工人入场前，应完成三级安全教育。对学徒工、实习生的入场三级安全教育，重点偏重一般安全知识、生产组织原则、生产环境、生产纪律等，强调操作的非独立性；对季节工、农民工三级安全教育，以生产组织原则、环境、纪律、操作标准为主。两个月内安全技能不能达到熟练程度的，应及时解除劳动合同，废止劳动资格。（２）变换工种时，要进行新工种的安全技术教育。（３）进行定期和季节性的安全技术教育，其目的在于增强安全意识，控制人的行为，尽快地适应变化，减少人的失误。（４）加强对全体施工人员节前和节后的安全教育。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（５）采用新技术，使用新设备、新材料，推行新工艺前，应对有关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，激励操作者实行安全技能的自觉性。（６）坚持班前安全活动、周讲评制度。三、三级安全教育的内容三级安全教育是指公司、项目经理部、施工班组三个层次的安全教育，其内容、时间及考核结果要有记录。１．工人进场公司一级安全教育内容（１）我国建筑业安全生产的指导方针是：必须贯彻“预防为主，安全第一”的思想。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（２）安全生产的原则是坚持“管生产必须管安全”。讲效益必须讲安全，是生产过程中必须遵循的原则。（３）需遵守本公司的一切规章制度和“工地守则”及“文明施工守则”。（４）建筑企业历年来工伤事故统计表明：高处坠落占４０％～５０％，物体打击约占２０％，触电伤亡约占２０％，机械伤害占１０％～２０％，坍塌事故占５％～１０％，可见，预防以上几类事故的发生，就可以大幅度降低建筑工人的工伤事故率。（５）提高自我防护意识，做到不伤害自己、不伤害他人。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（６）企业职工、合同工、临时工、承包工要热爱本职工作，努力学习、提高政治、文化、业务水平和操作技能；积极参加安全生产的各项活动，提出改进安全工作的意见，一心一意搞好安全。（７）在施工过程中，必须严格遵守劳动纪律，服从领导和安全检查人员的指挥，工作时思想要集中，坚守岗位，未经变换工种培训和项目经理部的许可，不得从事非本工种作业；严禁酒后上班；不得在禁火的区域吸烟和动火。（８）施工时要严格执行操作规程，不得违章指挥和违章作业；对违章作业的指令有权予以拒绝施工，并有责任和义务制止他人违章作业。（９）按照作业要求，正确穿戴个人防护用品。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育进入施工现场必须戴安全帽，在没有防护设施的高空、临边和陡坡进行施工时，必须系上安全带；高空作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋，不得往下投掷物体，严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场作业。（１０）如发现有人触电时，应立即：１）拉下电闸，切断电源；２）用木棍挑开电源；３）站在干木板或木凳上拉触电者的干衣服，使其脱离电源，万一触电者因抽筋而紧握电线，可用干燥的木棍、胶把钳等工具切断电源；或用干燥木板、干胶木板等绝缘物插入触电者身下，以隔断电流。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（１１）施工现场要按规定悬挂灭火器，工地一旦发生火灾，无论任何人发现火警都有义务迅速向当地消防部门报警，报警时要讲清楚起火原因、地点，并要派人在路口接应消防车。（１２）发生火灾时，现场所有人员都要积极扑救并保护好现场，积极配合火灾事故的调查工作。（１３）如工地发生伤亡事故，应立即报告公司和主管部门，不得瞒报和谎报。（１４）发生伤亡事故后，因抢救人员的需要移动现场物件时，应绘制现场简图并妥善保存现场重要痕迹、物证，有条件的可以进行拍照。（１５）事故现场必须经过劳动安全机构和司法部门的调查组同意，方可进行现场的清理工作。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育２．工人进场项目部二级安全教育内容（１）建筑施工现场是一个露天、多工种的立体交叉作业环境，临时设施多、作业环境多变、人机流动性大。因此，存在着多种不安全因素，是事故多发的作业场所。（２）应遵守公司和项目部的一切规章制度和“工地守则”“现场文明施工条例”。（３）努力学习本工种的安全技术操作规程和有关的安全防护知识，积极参加各项安全活动，提出改正安全工作的意见，从而使安全管理水平再上新台阶。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（４）提高自我防护意识，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。（５）进入施工现场必须戴好安全帽、扣好帽带，并正确使用个人防护用品。（６）高处作业时，不准往下或向上抛掷工具、材料等物体。（７）建筑业属于高空作业，生产班组招临时性工人时，严禁招收患有高血压、心脏病、精神病、癫痫病及高度近视等不宜在建筑行业劳动的人员。（８）高空作业不得穿硬底鞋和带钉易滑的鞋，严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（９）在施工现场行走要注意安全，不得攀登脚手架、井架；井架的吊篮严禁人乘坐上下。（１０）严禁酒后上班，不得在工地打架斗殴、嬉闹、猜拳、酗酒、赌博、寻衅滋事。（１１）施工作业时要严格执行安全操作规程，不得违章指挥和违章作业；对违章作业的指令班组有权拒绝施工，并有责任和义务制止他人违章作业的行为。(12)正确使用个人防护用品和爱护防护设施。对各种防护装置、防护设施和安全警示牌等，未经工地安全员同意，不得随便拆除和挪动。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（１３）在工棚（包括木制品车间）吸烟时，应将烟火和火柴梗放在有水的盆里，不得随地乱丢；不要躺在床上吸烟；照明灯泡距离可燃物应大于３０ｃｍ。（１４）拆除井架、竹架和倾倒杂物时，必须有专人监护。（１５）防止触电事故发生，要做到：１）非电工、机械人员，不要乱动电和机械设备；２）实行一机一闸一漏电保护；３）不要把衣服和杂物挂在可能触电的物体上。（１６）外脚手架、卸料平台架的防护栏杆，严禁坐人和挤压。３．工人进场班组三级安全教育内容上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育班组安全教育按工种展开。比如，钢筋班组安全生产教育的内容如下：（１）每个工人都应自觉遵守法律法规和公司、项目部的各种规章制度。（２）钢材、半成品等应按规格、品种分别堆放整齐。制作场地要平整，操作台要稳固，照明灯具必须加网罩。（３）拉直钢筋时，卡头要卡牢，地锚要结实牢固，拉筋沿线２ｍ区域内禁止行人。人工绞磨拉直，禁止用胸、肚接触推杆；松解时应缓慢，不得一次松开。（４）展开圆盘钢筋要一头卡牢，防止回弹，切断时要先用脚踩牢。（５）在高空、深坑绑扎钢筋和安装骨架时，需搭设脚手架和马道。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（６）绑扎立柱、墙体钢筋时，不得站在钢筋骨架上和攀登骨架上面及下方。柱筋在４ｍ以下且重量不大时，可在地面或楼面上绑扎，整体竖起；柱筋在４ｍ以上时应搭设工作台；柱、梁骨架应用临时支撑拉牢，以防倾倒。（７）绑扎基础钢筋时，应按施工操作规程摆放钢筋支架（马凳）架起上部钢筋，不得任意减少支架或马凳。（８）多人合运钢筋时，起、落、转、停动作要一致，人工上下传送不得在同一垂直线上；钢筋堆放要分散、稳当，防止倾倒和塌落。（９）点焊、对焊钢筋时，焊机应设在干燥的地方；焊机要有防护罩并放置平稳牢固，电源通过漏电保护器，导线绝缘良好。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（１０）电焊时应戴防护眼镜和手套，并站在胶木板或木板上。电焊前应先清除易燃易爆物品，停工时确认无火源后，方准离开现场。（１１）钢筋切断机应在机械运转正常时，方准断料。手与刀口距离不得小于１５ｃｍ。电源通过漏电保护器，导线绝缘良好。（１２）切断钢筋时禁止超过机械负载能力；切长钢筋时应有专人扶住，操作动作要一致，不得任意拖拉。切断钢筋时要用套管或钳子夹料，不得用手直接送料。（１３）使用卷扬机拉直钢筋，地锚应牢固、坚实，地面平整。钢丝绳最少需保留三圈，操作时不准有人跨越。作业突然停电，应立即拉开闸刀。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（１４）电机外壳必须做好接地，一机一闸，严禁把闸刀放在地面上，应挂在１．５ｍ高的地方，并有防雨棚。（１５）严禁操作人员在酒后进入施工现场作业。（１６）每个工人进入施工现场，都必须戴安全帽。（１７）班组如果因劳动力不足需要再招新工人时，应事先向工地报告。（１８）新工人进场后应先经过三级安全交底，并经考试合格后方可正式上岗。（１９）新工人进场应具有四证，即劳动技能证、身份证、计划生育证和外来人口暂住证。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育四、施工安全技术措施（一）卫生与防疫安全管理１．卫生安全管理（１）施工现场不宜设置职工宿舍，必须设置时应尽量和施工场地分开。现场应准备必要的医务设施。在办公室内显著位置处应张贴急救车和有关医院电话号码。根据需要采取防暑降温和消毒、防毒措施。施工作业区与办公区应分区明确。（２）承包人应明确施工保险及第三者责任险的投保人和投保范围。（３）项目经理部应对现场管理进行考评，考评办法应由企业按有关规定制定。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（４）项目经理部应进行现场节能管理，有条件的现场应下达能源使用指标。（５）现场的食堂、厕所应符合卫生要求，现场应设置饮水设施。２．防疫安全管理（１）食堂管理应当在组织施工时就进行策划。现场食堂应按照现场就餐人数安排食堂面积、设施以及炊事员和管理人员。食堂卫生必须符合《中华人民共和国食品卫生法》和其他有关卫生管理规定的要求。炊事人员应经定期体格检查合格后方可上岗；炊具应严格消毒，生熟食应分开；原料及半成品应经检验合格方可采用。（２）现场食堂不得出售酒精饮料。现场人员在工作时间严禁饮用酒精饮料。要确保现场人员饮水的正常供应，炎热季节要供应清凉饮料。上一页下一页返回第四节安全生产责任制与安全教育（二）用电安全管理１．临时用电施工组织设计的编制临时用电施工组织设计的内容有：（１）现场勘察；（２）确定电源进线和变电所、配电室、总配电箱等的装设位置及线路走向；（３）负荷计算；（４）选择变压器容量、导线截面和用电器的类型、规格；（５）绘制电气平面图、立面图和接线系统图；（