2026年旅游安全风险防控实施方案

2026年旅游安全风险防控实施方案为切实做好2026年全国旅游安全风险防控工作，有效防范化解各类旅游安全隐患，坚决遏制重特大旅游安全事故发生，保障游客生命财产安全和文旅市场平稳有序，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，结合当前文旅市场发展实际，制定本实施方案。本方案实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，适用范围为全国范围内A级旅游景区、国家级和省级旅游度假区、旅行社、星级酒店、经营性民宿、露营地、文旅新业态经营场所及各类旅游交通服务主体。一、总体要求（一）工作目标2026年实现全国旅游安全事故起数、死亡人数同比2025年双降15%以上，较大及以上旅游安全事故零发生，旅游安全投诉办结率100%，游客安全满意度达到92分以上，重点文旅经营单位安全管理标准化覆盖率达到90%以上，旅游安全风险预警信息到客覆盖率100%，构建“隐患早排查、风险早预警、事故早处置、责任全落实”的旅游安全防控体系。（二）工作原则坚持预防为先、关口前移，将风险防控环节前置到产品开发、线路设计、场所运营的全链条；坚持多方协同、闭环管理，建立跨部门联合防控、隐患排查整改销号、事故处置追溯的全流程工作机制；坚持分类施策、精准防控，针对传统文旅业态、新兴消费场景、重点时段、重点人群制定差异化防控措施；坚持科技赋能、动态处置，运用数字化手段提升风险监测、预警、处置的时效性和精准度。二、重点领域风险防控措施（一）旅游景区风险防控1.人流管控：5A级景区需提前7天公布预约上限，瞬时承载量不得超过核定值的85%，日承载量不得超过75%，节假日期间热门景区设置三级分流预警点，入口区域每100平方米人流密度超过8人时立即启动临时管控措施，景区内核心游览点位安排专人引导分流，避免人员聚集。山岳、峡谷类景区的狭窄步道单向通行率达到100%，防止踩踏风险。2.特种设备管控：景区内缆车、索道、大型游乐设施等特种设备每月开展1次全覆盖隐患排查，每季度委托第三方机构开展压力测试和安全性能检测，设备操作人员持证上岗率100%，每日运营前开展3次空载试运行并留存运行记录，恶劣天气预警发布后立即停止高空、高速类特种设备运营。3.消防和建筑安全：景区内文物古建、木质结构场所每50平方米配置1组4公斤干粉灭火器，疏散通道宽度不小于1.8米，智能烟感报警器覆盖率100%，预警信息同步推送至景区消防站和属地应急管理部门，禁止在该类区域使用明火、违规私拉电线。2026年3月底前完成所有A级景区的建筑安全排查，C、D级危房区域一律停止对外开放。4.特殊类型景区管控：涉水景区（含海滨、漂流、湖泊游览区）救生员配比不低于每200平方米1名，救生艇配备数量不低于最大承载量的5%，水深超过0.8米的区域设置醒目警示标识，水温低于18℃时禁止开展亲水体验项目；山岳类景区悬崖步道设置1.2米以上固定式防护栏，每500米设置1个应急避难所，配备卫星电话、急救包、保暖物资，雷雨天气立即关闭高空游览项目；冰雪类景区雪道防护网覆盖率100%，初级道每100米配备1名安全员，高山滑雪项目强制要求游客佩戴安全头盔，雪场医务室配备专职急救医生，与最近的三甲医院开通绿色救治通道，伤员转运时间不超过30分钟。5.食品安全管控：景区内餐饮经营单位持证经营率100%，从业人员健康证覆盖率100%，所有餐食留样48小时，餐具消毒率100%，节假日期间加大冷链食品、生食类产品抽检频次，抽检覆盖率不低于30%，坚决杜绝群体性食物中毒事件发生。（二）住宿业态风险防控1.星级酒店：落实入住人员实名登记、人证比对制度，比对准确率100%，消防通道24小时畅通，应急照明、疏散指示标识完好率100%，厨房燃气报警器安装率100%，每月开展1次燃气泄漏、火灾逃生应急演练。2.乡村民宿：2026年3月底前由属地文旅部门联合住建部门完成所有经营性民宿的房屋安全鉴定，C、D级危房一律不得开展经营活动，临水、临崖民宿设置防滑、防坠落设施，每间客房配备逃生面罩、应急手电筒和疏散指引卡，县级文旅部门每年至少组织2次民宿经营者安全培训。3.露营地：严格划定帐篷搭建区域，远离山体滑坡、洪水易发、森林防火高风险区域，每个露营地至少配备2名专职应急安全员，配备AED、山洪预警设备、森林防火器材，极端天气预警发布后1小时内完成所有露营人员疏散撤离，营地内明火使用区域安排专人24小时值守。（三）文旅新业态风险防控1.沉浸式业态（剧本杀、密室逃脱等）：不得设置封闭易窒息的密室空间，安全出口不少于2个，疏散指示标识清晰可见，道具不得使用易燃易爆、有毒有害材质，恐怖、惊悚类主题项目需提前告知游客不适宜人群，场所内设置一键紧急叫停按钮，每场次接待人数不得超过场地核定值的80%。2.低空游览项目（滑翔伞、热气球、直升机游览等）：运营方必须具备民航部门颁发的运营资质，飞行员累计飞行时长不低于1000小时，每次飞行前开展气象、设备双重检查，风速超过12米/秒、能见度低于2000米时禁止起飞，每名游客配备双重安全防护装备，统一购买保额不低于100万元的人身意外险。3.研学、户外旅行项目：研学旅行承办机构必须具备相应资质，每10名未成年学生配备1名专职安全员，出行前对路线开展全流程安全评估，为所有参与人员购买保额不低于50万元的人身意外险；严厉打击违规组织游客前往未开发“野景点”“网红打卡点”的行为，属地政府对辖区内未对外开放的自然点位设置醒目警示标识，安排专人巡查，对违规组织的旅行社、户外俱乐部按上限予以处罚。（四）旅游交通风险防控1.旅游大巴：旅行社租用的旅游大巴使用年限不超过8年，每季度开展1次安全性能检测，驾驶员3年内无重大交通责任事故记录，连续驾驶时长不超过4小时，24小时累计驾驶时长不超过8小时，凌晨2点至5点禁止通行高速公路，冰雪、暴雨等恶劣天气运营时必须配备防滑链、应急救援包。2.景区内部交通：景区摆渡车、观光车核载人数不得超过核定值，行驶速度不超过20公里/小时，临水、临崖路段每100米设置减速带和警示标识，雨雪天气运营时采取防滑措施。3.自驾游服务引导：热门自驾旅游线路每50公里设置1个应急服务站，提供路况提示、车辆维修、急救服务，节假日期间联合交通部门提前发布易拥堵、易发生事故路段预警，引导游客错峰出行。三、风险预警与应急处置机制（一）健全风险监测预警体系搭建全国统一的旅游安全风险监测平台，整合文旅、气象、应急、交通、自然资源、卫健等部门数据资源，实现风险信息共享。气象部门提前72小时推送极端天气预警，自然资源部门提前48小时推送地质灾害预警，平台将风险划分为蓝、黄、橙、红四个等级，蓝色预警发布出行提示，黄色预警限制高风险项目运营，橙色预警关闭高风险景区，红色预警暂停所有旅游活动。预警信息通过短信、景区广播、OTA平台弹窗等方式推送至所有在途游客，覆盖率100%。建立每月1次的多部门联合风险研判机制，节假日、寒暑假、重大文旅活动前提前1周开展专项风险评估，针对性制定防控措施。（二）完善应急处置体系1.预案管理：2026年2月底前所有文旅经营单位完成应急预案修订，针对火灾、踩踏、地质灾害、特种设备事故、公共卫生事件等场景制定专项处置预案，每年开展不少于4次应急演练，重大节假日之前必须开展1次针对性演练。2.应急队伍建设：5A级景区建立不少于20人的专职应急救援队，4A级景区建立不少于10人的专职应急救援队，所有应急队员每年接受不少于40学时的专业培训，具备急救、搜救、应急处置能力。属地应急管理部门建立旅游应急后备队伍，配备无人机、卫星通信设备、生命探测仪等专业救援装备，具备跨区域救援能力。3.事故处置流程：发生一般旅游安全事故1小时内上报属地文旅和应急管理部门，较大及以上事故30分钟内上报省级文旅部门，1小时内上报国家文化和旅游部。事故处置坚持“救人第一”原则，同步做好舆情引导，第一时间发布权威信息回应社会关切，事故善后处置7个工作日内拿出解决方案，切实保障游客合法权益。四、责任落实与监管执法（一）压实各方责任落实属地管理责任，地方各级政府将旅游安全纳入本地安全生产考核体系，权重不低于5%，县级以上政府每年至少召开2次旅游安全专题会议，研究解决重点难点问题，乡镇、街道落实网格化监管责任，每个网格配备1名旅游安全协管员，每季度对辖区内文旅经营单位排查全覆盖。落实企业主体责任，文旅经营单位主要负责人是第一责任人，安全管理岗位配备率100%，年度安全投入不低于营收的3%，建立安全管理台账，实现隐患排查、整改、销号闭环管理。落实部门监管责任，文旅部门负责行业安全监管，应急管理部门负责综合协调和事故救援，公安部门负责治安和旅游交通秩序管理，交通运输部门负责旅游客运监管，市场监管部门负责特种设备和食品安全监管，消防救援机构负责消防隐患排查，卫健部门负责公共卫生事件处置和医疗救援，各部门每季度开展1次联合执法检查。（二）强化执法问责建立“双随机、一公开”执法机制，全年文旅经营单位检查覆盖率不低于60%，对发现的一般隐患下达整改通知书，7日内整改完毕，重大隐患责令停业整顿，验收合格后方可恢复运营。对违法违规行为按上限处罚，未落实预约管控导致人流超标的景区处10万元以上30万元以下罚款，未取得资质开展新业态经营的主体处5万元以上20万元以下罚款。发生安全事故的，依法追究企业负责人和相关监管人员责任，构成犯罪的移送司法机关。将旅游安全违法违规行为纳入企业信用档案，对失信主体实施联合惩戒，1年内不得参与A级景区、星级酒店评定，不得享受文旅行业政策补贴。五、宣传培训与社会共治（一）从业人员培训：2026年6月底前完成所有文旅经营单位主要负责人、安全管理人员的安全培训，考核合格后方可上岗，导游、领队每年安全培训不少于20学时，熟练掌握应急处置、基础急救常识，带团前必须向游客进行安全提示。（二）游客宣传引导：通过OTA平台、景区宣传栏、短视频平台、交通场站广播等渠道，常态化发布旅游安全常识，引导游客自觉遵守景区安全规定，主动购买个人旅游意外险，不前往未开发区域游玩。针对老年、未成年、残障等特殊群体，专门发布针对性安全提示。（三）社会监督：建立旅游安全隐患举报奖励机制，举报隐患经查实的给予500元至5000元不等的奖励，鼓励游客、从业人员举报各类安全隐患和违法违规经营行为，形成全社会共同参与的旅游安全防控格局。六、保障措施（一）经费保障：地方各级政府将旅游安全监管、应急演练、宣传培训、设备升级经费纳入财政预算，年度经费增长不低于10%，支持