2026年旅游安全应急预案

2026年旅游安全应急预案一、总则1.编制目的为有效应对2026年全市旅游领域各类突发事件，最大程度降低人员伤亡、财产损失和社会负面影响，保障游客及涉旅从业人员生命财产安全，维护旅游市场秩序稳定，结合我市2026年旅游产业布局（含32家A级景区、7家省级以上度假区、21个全国/省级乡村旅游重点村、127家等级民宿、43家沉浸式剧本杀/密室逃脱经营主体、19个合规自驾露营地、11个研学旅行基地、6家本地注册在线旅游平台（OTA）及所有旅行社跨省跨境组团业务），制定本预案。2.编制依据严格遵循《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《文化和旅游市场安全生产管理办法（2024版）》《旅游突发公共事件应急预案》《XX省安全生产应急管理规定》《XX市突发事件总体应急预案》等法律法规及政策文件编制，所有处置流程符合法定程序要求。3.适用范围本预案适用于2026年1月1日至12月31日，我市行政区域内所有旅游经营活动、旅游公共服务场景发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类涉旅突发事件的预防、预警、处置及善后工作。4.工作原则坚持人民至上、生命为先，所有处置措施优先保障人员生命安全，不得要求涉事人员冒险作业；坚持预防为主、关口前移，实现风险隐患早排查、早发现、早预警、早处置；坚持分级响应、属地为主，压实区县政府、涉旅经营主体应急处置第一责任；坚持协同联动、高效处置，建立跨部门资源统一调度机制，减少响应等待时间；坚持科技赋能、精准施策，依托大数据、物联网、北斗定位等技术提升处置精准度。二、组织指挥体系1.市级旅游安全应急指挥部由市文化和旅游局牵头担任总指挥单位，成员单位包括市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市气象局、市水利局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市委网信办、市消防救援支队、市通信管理局、市人民政府外事办公室、市边防检查总站、本地重点OTA平台联络员，主要职责为：统筹全市旅游安全应急管理工作，定期开展风险研判，决定市级应急响应的启动与终止，统一调度全市应急救援队伍、物资、运力，统一发布突发事件权威信息，协调省级、国家级资源支援重大及以上级别突发事件处置。指挥部下设办公室，设在市文化和旅游局，负责日常值守、信息汇总、协调调度等工作，实行24小时专人值班制度，值班电话向社会公开。2.区县及基层应急机构各区县参照市级架构成立本级旅游安全应急指挥部，负责本区域一般及较大级别涉旅突发事件的处置工作；所有涉旅经营单位须成立应急工作专班，从业人员30人以上的经营主体须配备1名及以上专职应急管理员，从业人员100人以上的经营主体须组建不少于20人的应急志愿救援队伍，A级景区、露营地、研学基地等重点单位须在出入口、核心游览区设置应急服务站，配备专职值守人员。3.应急专家库由市文化和旅游局牵头组建旅游安全应急专家库，涵盖地质灾害、气象灾害、消防安全、公共卫生、特种设备、心理干预6个领域，入库专家不少于30人，每季度开展1次全市旅游风险研判会商，突发事件发生后第一时间赴现场提供专业技术支撑，参与事故调查评估工作。三、风险监测与预警1.风险分类监测（1）自然灾害类：市气象局须提前72小时发布极端降雨、高温、寒潮、台风、强对流天气等预警信息，预警精度精确到乡镇级；位于地质灾害隐患点的11家山区景区须全部安装北斗位移监测设备，位移预警阈值设定为2厘米/24小时，达到阈值立即触发红色预警；市水利局对14家临水景区、涉水游乐项目运营单位提前48小时发布水位预警，水位超过警戒水位0.5米时，立即关停所有涉水项目。针对高温天气，日最高气温超过37℃时，所有景区暂停11:00-16:00时段户外游览项目；日最高气温超过40℃时，关停所有户外游览区域。（2）公共卫生类：市卫生健康委员会实时监测全市传染病疫情动态，重点关注入境游恢复后输入性传染病传播风险，涉旅场所出现1例及以上甲类传染病、按甲类管理的乙类传染病确诊病例，立即暂停相关区域团队旅游业务；所有民宿、餐饮类涉旅单位须严格落实食品留样制度，留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，单日同一就餐点出现3例及以上呕吐、腹泻等食源性疾病症状人员，立即启动食品安全事件应急处置。（3）安全生产类：市市场监督管理局对景区索道、玻璃栈道、大型游乐设施等特种设备每季度至少抽检1次，抽检合格率达不到100%的一律不得运营，特种设备操作人员须持证上岗，无证上岗的经营主体责令停业整顿；市消防救援支队对密室逃脱、剧本杀等密闭式沉浸式文旅业态每月排查1次，逃生通道宽度不足1.2米、疏散指示标识间距超过5米、应急照明设备损坏的，立即关停整改；所有研学旅行承办单位须按照不低于1:20的比例配备安全员，每批次研学团队须配备1名专职医护人员，未达到要求的不得开展研学活动。（4）社会安全类：市公安局实时监测景区周边治安警情，单日同一区域出现3起及以上涉旅宰客、纠纷、盗窃警情，立即启动涉旅治安专项整治；市委网信办24小时监测涉旅网络舆情，单条涉旅负面信息24小时内浏览量超过100万的，立即启动舆情处置响应。2.预警分级与发布预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和危害程度，从低到高分为蓝色（一般风险）、黄色（较大风险）、橙色（重大风险）、红色（特别重大风险）四级，分别对应可能发生一般、较大、重大、特别重大涉旅突发事件。预警信息由市、区县旅游安全应急指挥部统一发布，发布渠道包括景区公共大屏、手机短信、OTA平台弹窗、官方短视频账号推送、社区网格通知等，红色预警信息受众覆盖率须达到涉旅区域所有人员100%，预警发布后2小时内须全部落实响应措施，包括关停相关涉旅场所、疏散已入园游客、劝退未出发旅游团队等。四、应急响应分级与处置流程1.响应分级（1）四级响应（一般）：涉旅突发事件造成3人以下重伤，或10人以下被困，或直接经济损失100万元以下，未造成人员死亡，由事件属地区县旅游安全应急指挥部启动响应并牵头处置，市级指挥部做好指导支援。（2）三级响应（较大）：涉旅突发事件造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或50人以上100人以下被困，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，由市旅游安全应急指挥部启动响应并牵头处置，报请省级相关部门指导。（3）二级响应（重大）：涉旅突发事件造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或100人以上200人以下被困，或直接经济损失1000万元以上1亿元以下，由市指挥部报请省级旅游应急指挥机构启动响应，我市配合做好现场处置工作。（4）一级响应（特别重大）：涉旅突发事件造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或200人以上被困，或直接经济损失1亿元以上，由市指挥部逐级报请国家级旅游应急指挥机构启动响应，我市配合做好各项处置工作。2.处置流程（1）信息接报：涉旅单位发生突发事件后，须在10分钟内向属地文旅部门、应急管理部门电话报告，30分钟内报送书面初步情况，不得迟报、瞒报、漏报；接报部门须在15分钟内完成信息核实，同步通知公安、消防、卫健等相关单位赶赴现场，按照响应级别向上级部门报送信息。（2）现场处置：①自然灾害类处置：发生地质灾害、山洪、台风等自然灾害时，第一时间划定警戒区域，疏散半径不小于灾害隐患点外延500米，设置硬隔离设施防止无关人员进入；消防救援队伍接报后，城区景区30分钟内到达现场，郊区景区45分钟内到达，山区景区90分钟内到达；卫健部门安排不少于2辆救护车、10名医护人员在现场待命，每1小时统计1次伤亡、失联人员数量，同步做好伤员转运救治准备。②事故灾难类处置：发生索道故障、游乐设施事故、火灾等事件时，第一时间切断涉事区域电源、气源，通过对讲系统、广播等渠道安抚被困人员情绪，高空被困人员每15分钟通报一次处置进展，被困时间超过2小时的，通过应急通道向被困区域输送饮用水、防暑/防寒物资；发生火灾时，消防部门须在10分钟内完成火情初判，组织人员疏散，优先保障老人、儿童、残障人士等弱势群体优先撤离。③公共卫生类处置：发生涉旅传染病疫情、食源性疾病事件时，第一时间对涉疫、涉事人员就地隔离，配合卫健部门开展流调溯源，涉疫场所4小时内完成终末消毒；对已离开涉事区域的人员，通过OTA购票数据、景区门禁数据、通信大数据在24小时内完成全部溯源，相关信息推送至属地疾控部门；涉及境外游客的，外事部门同步配备翻译人员，做好政策告知工作。④社会安全类处置：发生涉旅群体性纠纷、暴恐、宰客等事件时，公安部门接报后城区景区10分钟内到达现场，第一时间控制肇事人员，设置隔离带防止无关人员聚集；涉及舆情的，网信部门同步处置不实信息，对恶意造谣、煽动情绪的账号2小时内采取限流、封禁措施，1小时内发布权威澄清信息，避免舆情发酵。（3）信息发布：涉旅突发事件信息由启动响应的指挥部统一发布，首次权威信息须在事件发生后4小时内发布，后续每24小时更新一次处置进展，不得发布未经核实的伤亡数据，任何单位和个人不得私自发布事件相关信息。（4）响应终止：突发事件处置完毕，所有被困人员救出、受伤人员得到妥善救治、次生隐患全部排除、涉疫场所核酸检测全部阴性、相关秩序恢复正常后，由启动响应的指挥部正式宣布响应终止。五、应急保障1.队伍保障：市级组建1支不少于50人的旅游应急专业救援队伍，各区县组建不少于20人的县级旅游应急救援队伍，每年开展不少于2次实战化演练，演练覆盖率达到所有涉旅经营主体100%；所有应急队伍人员每年接受不少于40学时的专业技能培训，考核合格后方可参与救援工作。2.物资保障：市级在东部山区、南部水域、主城区分别设立3个旅游应急物资储备库，储备物资包括帐篷2000顶、救生衣5000件、应急食品10000份、常用应急药品5000份、应急照明设备2000套、卫星电话50部，物资调用响应时间不超过1小时；3A级及以上景区、露营地、研学基地须建立自备应急物资储备点，储备物资能够满足景区最大承载量30%的人员72小时基本生活需求。3.通信保障：市通信管理局确保所有A级景区实现5G信号全覆盖，山区偏远景区建设应急通信基站，发生通信中断时1小时内恢复现场通信信号，配备不少于10部卫星电话保障现场指挥通信畅通。4.交通保障：市交通运输局建立应急运力储备库，配备不少于50辆大巴车、20辆货运车辆，用于游客疏散和物资运输，发生突发事件时立即开通应急绿色通道，保障救援车辆优先通行。5.资金保障：市、区县两级将旅游安全应急经费纳入年度财政预算，市级每年安排不少于500万元，各区县每年安排不少于200万元，专门用于应急演练、物资更新、事故处置，响应启动后24小时内完成应急资金拨付。6.涉外保障：市外事办公室、边防检查总站建立入境游客应急处置绿色通道，发生涉及境外游客的突发事件时，2小时内通报相关国家或地区驻华使领馆，配合做好领事探视、家属接待、翻译等服务工作。六、善后处置与预案管理1.善后处置：卫健部门做好受伤人员后续治疗工作，民政部门联合属地政府做好伤亡人员家属抚恤慰问工作，文旅部门协调保险公司在事件处置完毕后72小时内完成旅游意外险赔付核算，涉旅单位造成游客财产损失的，须在10个工作日内完成赔偿；对出现应激反应的游客、从业人员，组织心理专家提供免费心理干预服务。2.调查评估：响应终止后15日内，成立事故调查组，查明事件发生原因、人员伤亡及财产损失情况，认定相关责任，形成调查报告向社会公布；同时对应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，提出整改措施，整改完成率须达到100%。3.预案演练：全市每年组织1次旅游安全应急综合演练，各区县每半年组织1次专项演练，涉旅经营单位每月组织1次内部应急演练，演练结束后3日内形成演练评估报告，对发现的问题立即整改。4.预案更新：每年12月底前对预案进行全面评估，结合当年旅游新业态发展、风险点变化、应急处置实践等情况对预案进行修订，修订后的预案15日内报上级文旅、应急管