2026年旅游产业发展规划实施方案

2026年旅游产业发展规划实施方案总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会关于文化和旅游工作的部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以文旅深度融合为核心引擎，以满足人民群众日益增长的高品质旅游需求为根本目标，统筹发展和安全，全力推动旅游产业从资源依赖型向品质效益型转型，打造全国知名的生态康养、文化体验、休闲度假旅游目的地。到2026年，全市旅游产业核心指标实现跨越式增长：接待国内外游客总量突破1.8亿人次，年均复合增长率不低于12%；实现旅游总收入2200亿元，年均复合增长率不低于15%；旅游产业增加值占全市GDP比重提升至8.5%以上，占服务业增加值比重达到16%以上；带动城乡就业总量突破110万人，其中乡村旅游直接吸纳就业35万人以上，间接带动就业70万人。产业供给体系持续优化：全市5A级旅游景区达到8家，4A级景区达到45家，国家级旅游度假区3家，省级旅游度假区10家，国家级全域旅游示范区6个，省级全域旅游示范区实现区县全覆盖，各类新业态旅游场景突破300个。品牌影响力显著提升：上榜全国文旅百强城市，城市旅游品牌辨识度进入全国前30位，入境游客量突破80万人次，旅游外汇收入达到3.5亿美元，省外游客占比提升至55%以上，游客满意度保持在95分以上。重点任务一、全域旅游空间优化工程构建“一核引领、两带联动、三区支撑、多点协同”的全域旅游发展格局。一核即中心城区都市休闲旅游核，整合城市核心商圈、历史文化街区、文博场馆、夜间消费业态，打造集都市观光、餐饮购物、文化体验、商务会展于一体的核心旅游承载区，到2026年中心城区年接待游客突破6000万人次，占全市游客总量的33%以上。两带：一是沿江山地生态休闲带，依托境内187公里干流航道、2200平方公里山地森林资源，布局漂流、徒步、滨江骑行、山地度假等业态，串联12个A级景区、8个省级旅游度假区，打造国家级生态旅游廊道；二是历史文化文脉传承带，以1处世界文化遗产、12处国家级文保单位、36项省级以上非遗项目为核心，串联25个历史文化名镇名村、18个传统村落，打造国家级文化旅游体验带。三区：一是北部生态康养旅游区，依托温泉、中医药、负氧离子森林资源，打造集康复疗养、避暑度假、养老旅居于一体的康养产业集群，到2026年年接待康养游客突破800万人次；二是南部乡村旅游集聚区，依托12个省级特色农业产业带，打造休闲农业、乡村民宿、农耕体验等业态集群，到2026年乡村旅游收入占该区旅游总收入的60%以上；三是东部工业文旅融合区，依托老工业基地遗存、15个先进制造业园区，打造工业旅游、研学旅游、科技体验业态集群，到2026年建成省级以上工业旅游示范点20个。多点即每个区县打造1-2个特色旅游增长极，培育20个省级以上特色旅游小镇、200个市级特色旅游村落，实现全市旅游资源全域联动、错位发展。配套推进旅游基础设施升级：实施旅游交通提升行动，到2026年实现所有3A级以上景区通二级及以上公路，4A级以上景区开通市区直达旅游专线，建成旅游公路220公里、旅游风景道150公里，配套建设自驾车服务区25个、智慧停车场80个，新增停车位3万个；实现所有A级景区、星级酒店、等级旅游民宿5G网络全覆盖，重点区域智慧监控、应急广播覆盖率100%；推进旅游厕所革命新三年行动，新建、改扩建旅游厕所320座，全部达到A级以上标准，其中3A级旅游厕所占比不低于40%，实现景区、旅游沿线、乡村旅游点厕所全覆盖。二、文旅融合产品提质工程实施文化IP活化行动：推动国家级、省级非遗项目入驻A级景区，每个5A级景区至少设置3个非遗体验点位，4A级景区至少设置1个，到2026年打造非遗旅游体验基地30个、非遗主题旅游线路15条，年接待非遗体验游客突破1000万人次；推进文博场馆数字化转型，打造10个以上数字文博场馆，上线文物数字藏品不少于200款，线上年访问量突破5000万人次；打造沉浸式演艺产品体系，落地2台大型实景演出、15台中小型驻场演出，每个节假日推出定制化沉浸式体验活动，到2026年演艺项目年接待观众突破200万人次，实现营收12亿元以上。实施度假产品升级行动：推进国家级、省级旅游度假区创建，对成功创建国家级度假区的主体给予500万元奖励，成功创建省级度假区的给予200万元奖励；加快布局新业态旅游产品，到2026年建成省级以上生态露营地50个、低空旅游试点基地8个、冰雪运动休闲场所12个、水上运动基地10个，培育“旅游+体育”精品赛事20项，每年吸引参赛及观赛游客突破100万人次；打造研学旅游产品体系，到2026年建成国家级研学基地3个、省级研学基地30个，开发红色教育、自然科普、工业体验、农耕实践等主题研学课程100门，年接待研学学生突破200万人次。三、乡村旅游振兴赋能工程实施乡村旅游精品培育行动：到2026年打造全国乡村旅游重点村15个、省级重点村60个、市级特色村200个，每个重点村配套建设1个游客服务中心、1个标准化停车场、至少2个公共卫生间；推进旅游民宿提质升级，出台民宿等级评定奖励政策，评定甲级民宿20家、乙级50家、丙级120家，对获评甲级、乙级民宿的主体分别给予30万元、10万元奖励，每年培训乡村旅游从业者1万人次以上，实现民宿从业人员持证上岗率100%。实施农旅融合增效行动：推进“一村一品”建设，每个乡村旅游重点村打造1个核心特色业态，差异化发展特色民宿村、采摘村、非遗村、研学村，避免同质化竞争；搭建乡村旅游商品线上销售平台，推动有机农产品、手工艺品转化为旅游商品，到2026年打造100个以上“乡字号”旅游商品品牌，乡村旅游商品网络年销售额突破40亿元，乡村旅游总收入突破480亿元，年均增长18%以上。实施旅游结对帮扶行动：组织全市45家4A级以上景区、20家重点旅游企业结对帮扶100个经济薄弱村，通过共建旅游项目、吸纳就业、代销农产品等方式，每个结对村每年带动村集体增收不低于10万元，带动农户户均增收不低于8000元。四、旅游品牌营销推广工程构建全域旅游品牌体系：提炼统一城市旅游宣传口号，打造“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬玩雪”四季主题活动IP，每年举办不少于20场省级以上旅游赛事或节会活动，重点办好国际山地自行车赛、文旅产业博览会、非遗文化节等IP活动，每场活动带动游客量不低于10万人次。搭建全媒体传播矩阵：与抖音、小红书、携程、美团等头部文旅平台建立战略合作，每年投入营销资金不低于1亿元，打造不少于50个网红打卡点，全网话题播放量不低于100亿次；鼓励文旅从业者、游客创作旅游推广内容，对播放量超千万的优质内容创作者给予最高10万元奖励。实施“引客入市”行动：出台旅行社引客奖励政策，对组织省外入市过夜游客的旅行社，每人次奖励20元，组织入境游客的每人次奖励50元，对单次组织入市游客超1000人的专列、包机团队给予额外补贴，每年安排引客奖励资金不低于3000万元，力争每年新增省外游客200万人次以上；重点拓展京津冀、长三角、粤港澳大湾区及周边3小时高铁圈客源市场，在15个重点客源城市设立旅游推广中心，每年开展不少于30场线下推介活动；有序拓展境外客源市场，在东南亚、日韩、欧洲设立3个境外旅游推广站，落地多语种旅游宣传渠道，到2026年入境游客占比提升至0.45%以上。五、旅游服务品质提升工程推进智慧旅游体系建设：升级市级智慧旅游平台，实现“一部手机游全市”功能，覆盖景区预约、线路规划、餐饮住宿预订、导游讲解、投诉受理等全场景服务，所有A级景区实现预约、错峰、限流数字化管理，游客投诉线上响应时间不超过15分钟，办结率100%，游客满意率不低于98%。推进服务标准化建设：出台景区服务、旅游餐饮、民宿经营、导游服务等12项地方标准，每年开展从业人员培训不少于5万人次，实现导游持证上岗率100%，星级酒店、A级景区从业人员普通话达标率100%；完善特殊群体服务设施，所有A级景区配备无障碍通道、母婴室、老年人优先窗口，为老年人、残疾人提供预约、讲解、陪护等免费服务，到2026年所有4A级以上景区建成无障碍旅游示范区。强化市场秩序和安全保障：建立文旅、市监、公安、交通、城管等部门联合执法机制，每季度开展1次旅游市场专项整治，严厉打击黑导、黑社、宰客、虚假宣传、哄抬物价等违法行为，将违法违规主体纳入失信名单，实施行业禁入；建立景区最大承载量动态监测机制，高风险游乐项目实现全覆盖安检，每年开展不少于2次旅游应急演练，旅游安全事故死亡率保持为0。六、产业主体培育壮大工程培育龙头旅游企业：到2026年培育年营业收入超10亿元的旅游龙头企业5家、超5亿元的12家，鼓励旅游企业整合资源打造全产业链集团，力争1-2家旅游企业实现主板上市，对成功上市的旅游企业给予1000万元奖励。扶持中小微旅游企业：每年安排不少于2000万元的中小微文旅企业扶持资金，通过贴息、补贴、减税降费等方式降低企业经营成本，政府性融资担保机构为中小微文旅企业提供的担保费率不超过1%，每年文旅企业新增贷款不低于30亿元；鼓励跨界融合发展，支持地产、金融、制造等领域企业布局旅游产业，对投资10亿元以上的重大旅游项目，给予固定资产投资1%的补贴，最高补贴不超过2000万元。做强旅游商品产业：每年举办旅游商品创意设计大赛，支持企业开发文创、非遗、农特类旅游商品，到2026年打造20个年销售额超千万元的旅游商品品牌，在全市4A级以上景区、高铁站、机场设置旅游商品专营店，旅游购物收入占旅游总收入比重提升至25%以上。保障措施一、组织保障成立由市委、市政府主要领导任组长的市旅游产业发展领导小组，每季度召开1次工作调度会，协调解决产业发展重大问题；各区县成立相应工作机构，实行“一个重点项目、一名牵头领导、一套工作班子、一抓到底”的推进机制；将旅游产业发展纳入各区县、各相关部门绩效考核体系，考核权重不低于8%。二、政策保障每年市级财政安排旅游发展专项资金不低于3亿元，各区县配套安排旅游发展专项资金不低于5000万元，重点用于品牌创建、项目补贴、营销推广、引客奖励等；出台旅游产业土地支持政策，对重大旅游项目优先保障建设用地，每年安排不少于1000亩的旅游产业专项用地指标，鼓励利用闲置厂房、宅基地、四荒地发展旅游产业。三、人才保障与本地高校合作开设文旅融合、旅游管理、智慧旅游等相关专业，每年培养专业人才不少于1000