2026年旅游产业融合发展计划

2026年旅游产业融合发展计划一、总体要求（一）指导思想以高质量发展为核心，锚定旅游业国民经济战略性支柱产业定位，以“业态融合、产品升级、消费提质、就业扩容”为核心目标，打破产业边界、要素壁垒，构建多产业联动、多业态融合的旅游发展新格局，为扩大内需、乡村振兴、共同富裕提供核心支撑。（二）发展目标到2026年末，全国旅游接待总人次较2023年增长45%以上，突破78亿人次；旅游总收入较2023年增长55%以上，突破7.5万亿元；旅游及相关产业增加值占GDP比重提升至5.5%以上，融合业态营收占旅游总收入比重达到32%；人均旅游消费较2023年增长30%，突破1050元；带动关联产业新增就业岗位1200万个以上，其中脱贫人口、农村低收入群体就业占比不低于30%；培育国家级融合发展示范项目1500个以上，形成可复制可推广的融合发展模式20类以上。二、重点融合领域及实施路径（一）旅游+文化深度融合聚焦文化资源活化利用，打造IP驱动型文旅融合生态。一是推进文物和文化遗产旅游开发，2026年末实现全国重点文物保护单位开放率提升至85%以上，省级文物保护单位开放率提升至75%，针对世界文化遗产、大遗址等核心资源，打造100个国家级文旅融合示范区，配套开发遗址研学、文物修复体验等特色产品，每个示范区年接待量不低于50万人次。二是非遗旅游提质升级，打造200个国家级非遗旅游体验基地，推动非遗项目进景区、进度假区、进乡村旅游点，A级景区非遗展示体验点位覆盖率2026年末达到60%以上，培育1000个非遗文创爆款产品，实现非遗相关旅游营收突破1200亿元。三是沉浸式文旅业态培育，每个省级行政区至少打造3-5个标杆级沉浸式演艺、沉浸式展览项目，支持历史文化街区、老旧厂房改造为沉浸式消费场景，2026年末培育国家级沉浸式文旅试点项目100个，沉浸式业态年营收突破3000亿元。四是数字文旅资源整合，建设全国统一的文化旅游资源数据库，接入3000家以上A级景区、2000家以上文博场馆的数字展陈资源，推出“云游中国”统一入口，实现全国文旅资源一键查询、一键预约、一键体验。（二）旅游+农业融合赋能乡村振兴围绕乡村一二三产联动，打造农旅融合增收体系。一是乡村旅游载体升级，2026年末培育500个国家级乡村旅游重点镇、1500个国家级乡村旅游重点村，打造20个百亿级乡村旅游产业集群，支持脱贫地区、革命老区打造特色乡村旅游目的地，每个重点镇配套建设至少1个标准化游客服务中心、2条以上特色旅游线路。二是农旅产品标准化建设，推出1000个“乡字号”旅游农产品公用品牌，建立旅游农产品质量追溯体系，实现农药残留、产地信息全流程可查，推动旅游农产品进景区商店、进线上旅游平台，年销售额突破2000亿元。三是农耕研学旅游开发，建设300个国家级农耕文化研学实践基地，针对中小学生开发农事体验、节气科普、传统技艺学习等研学课程，年接待研学学生不低于8000万人次。四是乡村旅游配套升级，2026年末实现所有国家级乡村旅游重点村通双车道公路、通5G信号、实现生活垃圾集中处理，培育星级民宿10万家以上，其中甲级民宿不少于1000家。（三）旅游+工业融合拓展产业边界分类开发工业资源，打造工业旅游特色产品体系。一是工业遗产旅游开发，针对老旧矿区、传统工厂、重大工程遗址等资源，打造100个国家级工业遗产旅游基地，开发工业历史科普、老物件展览、生产流程体验等产品，年接待量突破1亿人次。二是现代工业旅游开发，支持高端装备制造、航天航空、芯片生产、新能源汽车等高新技术企业开放生产车间、研发中心，打造200个国家级现代工业旅游示范基地，推出“大国重器”主题旅游线路50条，年接待量突破8000万人次。三是工业文创产品开发，推动1000家以上制造企业开发专属旅游文创产品，比如重工机械模型、汽车周边、航天文创等，培育100个工业文创知名品牌，年销售额突破500亿元。四是工业园区融合升级，支持国家级、省级工业园区配套建设工业旅游服务设施，打造10个“生产+旅游+消费”一体化的产业融合园区，实现园区工业旅游营收占园区总营收比重不低于5%。（四）旅游+大健康融合培育消费新热点围绕全生命周期健康需求，打造多层次康养旅游产品体系。一是森林康养业态培育，依托国家级森林公园、湿地公园，打造200个国家级森林康养基地，开发森林浴、自然疗愈、森林研学等产品，年接待量突破2亿人次。二是气候康养业态布局，在云南、海南、贵州、吉林等气候资源优势区域，打造50个避寒避暑康养度假区，配套建设标准化康养服务设施，针对老年群体开发长期旅居康养产品，年接待旅居康养人群突破1000万人次。三是中医药康养旅游升级，建设150个国家级中医药健康旅游示范基地，开发针灸推拿、药膳体验、药植观光等产品，推动中医药康养产品纳入旅游套餐，年营收突破800亿元。四是体育旅游融合发展，打造100个国家级体育旅游示范基地，开发冰雪运动、山地户外、水上运动、赛车运动等特色体育旅游产品，培育国家级体育旅游精品赛事100项，年带动消费突破1500亿元。（五）旅游+科技融合提升发展动能聚焦新技术应用，打造智慧化、数字化旅游新场景。一是智慧旅游基础设施升级，2026年末实现5A级景区、国家级旅游度假区智慧化覆盖率100%，4A级景区智慧化覆盖率达到90%，所有重点旅游场所实现5G信号全覆盖、智能导游、电子讲解、线上预约等功能全覆盖，景区分时预约覆盖率达到100%。二是元宇宙旅游场景开发，打造50个国家级元宇宙旅游试点项目，开发数字孪生景区、虚拟沉浸式游览、AR互动体验等产品，支持景区推出线上虚拟门票，实现线上线下联动消费，年线上旅游消费突破1万亿元。三是低空旅游规范化发展，在符合空域管理要求的地区打造30个低空旅游示范基地，开发直升机观光、滑翔伞、热气球等低空旅游产品，出台低空旅游安全管理规范，实现低空旅游项目安全监管全覆盖。四是航天旅游布局，在文昌、酒泉、西昌等航天发射基地周边打造10个航天旅游体验中心，开发火箭发射观摩、航天科普研学、航天模拟体验等产品，年接待量突破500万人次。三、保障支撑体系（一）规划引领与标准建设出台《全国旅游产业融合发展分类导则》，明确各融合业态的准入条件、建设要求、服务规范，2026年末制定出台12项以上国家级融合业态服务标准，包括《沉浸式演艺服务规范》《工业旅游安全管理规范》《康养旅游服务等级划分》《乡村旅游民宿服务规范》等，建立覆盖全业态的标准体系。各级国土空间规划要统筹预留旅游融合项目发展空间，每年安排不少于5%的新增建设用地指标用于重点旅游融合项目，落实点状供地政策，对乡村旅游、康养旅游等占用建设用地较少的项目，实行“建多少、供多少”的供地模式，降低企业用地成本。（二）财政金融支持中央财政每年安排不低于50亿元的旅游融合发展专项补贴，重点支持革命老区、边疆地区、脱贫地区的旅游融合项目建设，地方财政按不低于1:2的比例配套专项补贴资金。落实税收优惠政策，对旅游融合类小微企业年应纳税所得额低于300万元的部分，按规定减半征收企业所得税，对符合条件的融合项目免征契税、房产税。鼓励银行金融机构推出旅游融合项目专属信贷产品，延长贷款期限至15年以上，贷款利率不超过同期LPR减50个基点，2026年末实现旅游融合类贷款余额突破2万亿元。支持符合条件的旅游融合企业上市融资，到2026年推动30家以上旅游融合类企业登陆A股、新三板，鼓励发行旅游融合专项企业债券，总规模不低于500亿元。推出针对低空旅游、沉浸式体验、山地运动等特种旅游项目的专属意外险产品，降低企业经营风险。（三）市场主体与人才培育实施旅游融合龙头企业培育计划，到2026年培育10家以上年营收超百亿的旅游融合型龙头企业，50家以上年营收超20亿的骨干企业，对年营收首次突破100亿的龙头企业给予1000万元的一次性奖励。实施中小微旅游融合企业扶持计划，每年评选1000家旅游融合“专精特新”企业，给予3年的税收减免、场地补贴、研发补贴支持，每个企业补贴金额不超过100万元。建立旅游融合人才培养体系，鼓励高校开设文旅融合、农旅融合、智慧旅游等相关专业，每年培养不少于10万名复合型旅游人才，每年开展不少于50万人次的旅游融合业态从业人员技能提升培训，对取得职业技能等级证书的人员给予每人不低于1000元的培训补贴。（四）市场监管与服务优化建立旅游融合业态经营主体信用档案，实施分级分类监管，对信用等级高的企业实行“无事不扰”监管模式，对失信主体实施联合惩戒，限制其参与政府采购、政策补贴申报。建立“1+3+N”旅游综合执法机制，即1个全国统一的旅游投诉受理平台，市场监管、公安、文旅3支联合执法队伍，发改、交通、卫健等N个部门协同联动，实现旅游投诉办结率100%，平均办结时间不超过3个工作日。完善旅游公共服务体系，所有重点旅游融合场所配套建设无障碍设施、母婴设施、应急救援设施，2026年末实现国家级旅游融合示范项目医疗急救点覆盖率100%，A级景区旅游厕所全部达到AAA级标准。（五）生态保护与可持续发展所有旅游融合项目严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严禁在生态保护红线范围内开发旅游项目，落实旅游项目环境影响评价制度，对不符合环保要求的项目实行“一票否决”。推进绿色旅游发展，2026年末实现国家级旅游融合示范场所垃圾分类覆盖率100%，清洁能源使用率达到80%以上，塑料污染治理达标率100%。打造100个国家级低碳旅游融合试点项目，推行旅游碳普惠机制，游客通过绿色出行、光盘行动、低碳消费获得的碳积分可兑换景区门票、文创产品、餐饮折扣，引导游客绿色消费。四、实施步骤（一）部署启动阶段（2024年1月-2024年12月）完成所有配套政策的出台，建立国家、省、市、县四级旅游融合发展工作专班，明确各部门职责分工，启动首批国家级旅游融合示范项目的申报、评审和建设工作，完成20%以上的既定发展目标，培育首批试点项目300个以上。（二）全面推进阶段（2025年1月-20