2026年旅游度假区发展规划

2026年旅游度假区发展规划一、总体要求（一）发展基础。截至2023年末，辖区内共有省级以上旅游度假区12家，其中国家级旅游度假区2家、省级旅游度假区10家，总规划面积387.2平方公里，涵盖滨海、山地、滨湖、乡村、都市休闲5大类型。2023年全年度假区累计接待游客7892.3万人次，实现综合营收327.6亿元，同比分别增长12.7%、18.3%，过夜游客占比42.7%，游客平均停留时间1.9天，人均消费415元，国家级旅游度假区游客满意度稳定在87.2分，整体发展处于全国中上水平，但仍存在空间布局不均衡、核心吸引物不足、过夜消费占比偏低、服务品质有待提升等短板。（二）发展目标。到2026年末，全域旅游度假区发展质量、规模效应、品牌影响力全面提升，核心指标跻身全国第一梯队：一是数量规模迈上新台阶，省级以上旅游度假区总量达到18家，其中国家级旅游度假区4家，省级旅游度假区14家，覆盖所有区县，总规划面积突破550平方公里，累计完成项目投资220亿元以上；二是运营效益实现新突破，全年度假区接待游客总量突破1.2亿人次，实现综合营收600亿元以上，过夜游客占比提升至65%，游客平均停留时间达到2.8天，人均消费突破500元，度假区税收贡献突破45亿元，带动城乡居民就业12万人以上；三是服务品质达到新水平，国家级旅游度假区游客满意度稳定在90分以上，省级旅游度假区游客满意度稳定在88分以上，投诉办结率100%，游客投诉率下降至0.03‰以下，服务标准化覆盖率100%；四是绿色发展取得新成效，所有省级以上度假区全部达到绿色旅游景区标准，单位游客综合能耗较2023年下降15%以上，生活垃圾无害化处理率100%，污水集中处理率100%，新能源配套设施覆盖率100%。二、空间布局优化构建“一核两极三带”的度假区发展空间格局，实现差异化定位、协同化发展。（一）一核：都市核心度假核。以中心城区绕城高速范围内的3个省级度假区为核心，重点发展都市休闲、商务会展、演艺娱乐、高端住宿业态，2026年前引进3家国际顶奢酒店品牌，打造2个省级夜间文化和旅游消费集聚区，落地1个投资超50亿元的大型文旅综合体，核心区年接待量突破3000万人次，综合营收突破200亿元，成为辐射周边300公里范围的都市度假首选地。（二）两极：北部山地康养度假极、南部滨海休闲度假极。北部山地康养度假极以北部山区2家省级度假区、1家国家级度假区为核心，重点发展森林康养、冰雪运动、避暑度假业态，2026年前建成1个国家级滑雪度假地、15个森林康养营地、8个避暑民宿集群，年接待康养度假客群突破2000万人次，成为全国知名的山地康养度假目的地；南部滨海休闲度假极以南部沿海1家国家级度假区、2家省级度假区为核心，重点发展滨海休闲、海上运动、邮轮游艇、海岛度假业态，2026年前新建2个公共游艇码头、3个海上运动基地、1个海岛度假综合体，开通至周边城市的海上旅游航线2条，年接待滨海度假客群突破2500万人次，创成国家级滨海旅游度假目的地。（三）三带：沿运河文化度假带、沿国道生态度假带、沿古驿道研学度假带。沿运河文化度假带依托大运河文化带沿线资源，布局4个省级文旅融合型度假区，打造5个沉浸式运河民宿集群、3个运河非遗体验基地，2026年前创成1个省级文化特色旅游度假区；沿国道生态度假带依托国道沿线的田园、森林、湖泊资源，布局5个乡村度假型度假区，打造20个微度假目的地、12个星级露营地，年接待微度假客群突破3000万人次；沿古驿道研学度假带依托古驿道历史文化资源，布局3个研学度假型度假区，打造10个省级研学实践基地，年接待研学客群突破500万人次。三、核心产品升级聚焦度假客群需求，构建多层次、全品类的度假产品供给体系，提升度假区核心竞争力。（一）核心吸引物打造。2026年前实现每个省级以上度假区至少拥有1个具有区域影响力的核心吸引物，其中国家级度假区核心吸引物年接待量不低于200万人次，省级度假区核心吸引物年接待量不低于80万人次，重点打造冰雪乐园、海洋公园、非遗小镇、山地运动公园、主题研学基地等类型的核心吸引物，对获评国家级文旅IP的项目给予500万元一次性奖励。（二）细分场景打造。一是康养度假场景，2026年前建成10个省级以上康养度假试点，每个试点配套不少于5名专业康复医师、1个中医药体验中心、1个运动康复场馆，开发中医药疗养、森林浴、温泉疗养、运动康复等10类以上康养产品，年接待康养度假客群突破1000万人次；二是亲子度假场景，打造20个省级亲子度假IP，每个IP配套全龄游乐设施、专业托管服务、3套以上适龄研学课程，设置无障碍通道、母婴室、儿童专用卫生间等配套设施，2026年亲子客群占比提升至30%以上；三是微度假场景，围绕都市圈1-2小时车程范围，打造30个“周末微度假目的地”，每个目的地配套至少1个星级露营地、1个特色消费集市、1个轻运动场地，开发露营、骑行、飞盘、围炉煮茶等适配年轻群体的微度假产品，2026年微度假客群占比提升至40%以上；四是数字度假场景，2026年前所有省级以上度假区实现5G、WiFi6全覆盖，建成统一的智慧度假区管理平台，实现预约、停车、导览、消费一码通，国家级度假区全部上线VR全景游览、智能客服、个性化行程定制服务，度假区数字消费占比提升至35%以上。四、产业要素提质补齐度假产业链短板，完善“吃住行游购娱”全要素配套，提升产业综合效益。（一）住宿体系升级。构建“顶奢酒店-高端度假酒店-特色民宿-星级露营地-产权式度假公寓”的多元住宿供给体系，2026年前引进万豪、悦榕庄、安缦等国际高端酒店品牌10个，培育本土度假酒店品牌5个，打造省级以上民宿集聚区12个，评定星级露营地25个，住宿业总营收突破180亿元，平均入住率提升至55%以上，其中高端度假酒店平均入住率不低于60%。（二）餐饮体系升级。实施“度假区美食品牌培育计划”，每个度假区至少推出3款以上属地特色美食，打造1条以上特色美食街区，2026年前评定“度假区特色美食店”100家，推出“度假美食地图”线上小程序，实现美食导航、预约、评价一体化，餐饮营收占度假区总营收比重提升至25%以上。（三）文创商品体系升级。实施“度假区文创IP培育计划”，每个度假区至少开发20款以上具有属地特色的文创商品，打造5个省级以上文创IP，2026年文创商品营收占度假区总营收比重提升至8%以上。（四）交通体系升级。2026年前实现所有省级以上度假区通二级以上公路，与周边高铁站、机场、火车站开通直达旅游专线，度假区内部建设不少于10公里的专用绿道、慢行系统，配备共享电动车、观光车等接驳工具，度假区停车泊位总量突破20万个，其中新能源充电桩占比不低于20%，实现停车场智能收费、空位查询全覆盖。五、服务品质提升以游客满意度为核心，完善服务标准体系，提升服务精细化水平，打造优质度假品牌。（一）标准化建设。出台《旅游度假区服务质量规范》地方标准，覆盖住宿、餐饮、游览、交通、应急等全领域，2026年前实现所有省级以上度假区服务标准化全覆盖，从业人员持证上岗率达到90%以上，其中导游、度假管家、康养师、救生员等专业岗位持证率100%，每年开展从业人员技能培训不少于2000人次。（二）游客权益保障。建立“1小时投诉响应、24小时办结”的游客投诉处理机制，在所有度假区设置不少于2个游客服务中心，配套警务室、医疗点，配备急救设备和专业医护人员，实现无障碍通道、母婴室、第三卫生间覆盖率100%，为特殊群体提供免费接送、专人陪同服务。（三）品牌营销推广。建立全域度假区统一营销矩阵，整合文旅、商务、交通、外事等部门资源，每年举办“度假生活节”“度假区产品推介会”不少于10场，重点对接长三角、珠三角、京津冀等核心客源地，在核心客源地城市设置度假区推广中心，开展定向营销，2026年省外游客占比提升至45%以上，入境游客突破50万人次。六、绿色低碳发展践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹度假区开发与生态保护，实现可持续发展。（一）生态空间管控。所有度假区建设项目严格落实“三线一单”管控要求，不得突破生态保护红线、永久基本农田，严格执行环境影响评价制度，严禁在生态敏感区新建经营性项目，2026年前完成所有度假区生态环境整治提升工作，地表水质量达到Ⅲ类以上标准，空气质量优良天数比例不低于95%。（二）低碳运营管理。推广使用新能源接驳车、太阳能照明设备、可降解环保用品，减少一次性塑料制品供应，2026年前建成10个省级以上绿色低碳度假区，国家级度假区全部达到绿色旅游景区标准，单位游客能耗较2023年下降15%以上，度假区可再生能源使用占比不低于30%。（三）生态价值转化。探索“生态券”“碳积分”兑换机制，游客在度假区内选择绿色出行、光盘行动、垃圾分类等低碳行为可累计碳积分，兑换度假区门票、餐饮优惠券、文创商品，2026年度假区生态产品总价值突破80亿元，带动周边村集体年收入平均增长20%以上。七、治理能力建设完善度假区管理体制机制，强化政策、人才、资金保障，提升治理效能。（一）体制机制创新。建立旅游度假区发展联席会议制度，由文旅、发改、自然资源、生态环境、交通、市场监管等部门主要负责人组成，每月调度项目进展，协调解决项目审批、土地供应、资金保障等堵点问题，每个度假区配备专职运营管理团队，实行“一个度假区、一套班子、一抓到底”的管理模式。（二）政策支持保障。设立旅游度假区发展专项基金，每年安排不少于2亿元财政资金，用于度假区基础设施建设、产品研发、品牌推广、人才培育，对新获评国家级、省级旅游度假区的，分别给予1000万元、200万元的一次性奖励，对获评国家级文旅IP、国家级夜间消费集聚区的项目给予500万元的一次性奖励；鼓励金融机构推出“度假贷”“民宿贷”“露营贷”等特色金融产品，给予利率优惠，2026年前撬动社会资本投入度假区建设不少于200亿元。（三）人才培育支撑。与国内知名文旅院校合作建立旅游度假人才培养基地，每年培养度假运营、酒店管理、康养服务等专业人才不少于1000人，对引进的高端度假运营团队、高级管理人才，给予最高500万元的安家补贴、子女入学、医疗保障等优惠政策，2026年度假区专业人才占从业人员比重提升至20%以上。（四）动态考核管理。建立旅游度假区动态监测考核体系，每季度开展游客满意度调查、运营数据统计，每年开展一次综合考核，对考核排名前三的度假区给予政策倾斜和资金奖励，对连续两年考核不合格的省级度假区予以摘牌，对运营成效突出的度假区优先推荐申报国家级旅游度假区。八、实施步骤2024年为启动攻坚年，完成所有区县度假区发展专项规划编制，启动总投资120亿元的15个重点度假区项目建设，新增省级旅游度假区2家，全年度假区接待量突破9000万人次，实现综合营收400亿元，各项指标较2023年增长20%以上；2025年为全面提升年，完成80%以上的重点项目建设，新增国家级旅游度假区1家、省级旅游度假区3家，全年度假区接待量突破1.1亿人次，实现综合营收520亿元，过夜游客占比提升至58%；2026年为达标创优年，所有重点项目全部建成运营，新增国家级旅游度假区1家、省级旅游度假区2家，各项核心指标全部达到规划目标，完成国家级旅游休闲城市创建