2026年旅游市场规范管理方案

2026年旅游市场规范管理方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，落实《“十四五”旅游业发展规划》收官阶段工作要求，坚持问题导向、源头治理、综合施策、惩防并举，以维护游客合法权益、提升旅游服务质量为核心，聚焦旅游市场突出乱象，健全跨部门联合监管机制，完善信用监管体系，推动旅游市场高质量发展，为2027年旅游业全面升级奠定坚实基础。（二）工作目标2026年全国旅游市场秩序实现根本性好转，重点指标达到以下标准：1.不合理低价游、强迫或变相强迫消费、虚假宣传等突出乱象案件办结率100%，同类问题复发率控制在5%以内；2.全国游客满意度综合得分稳定在92分以上，旅游投诉办结率不低于99%，投诉反馈响应时长不超过72小时，游客投诉满意度不低于90%；3.旅游市场主体资质合规率达到100%，导游、特种旅游项目操作人员持证上岗率100%；4.A级景区、星级酒店、备案旅游购物场所明码实价覆盖率100%，30天无理由退货制度落实率100%；5.全年旅游安全责任事故发生率较2025年下降30%，重特大旅游安全责任事故零发生。二、重点任务（一）强化源头治理，规范旅游经营主体准入与产品管理1.严格经营资质核验。2026年3月底前完成全国所有旅游经营主体资质全覆盖排查，重点核验旅行社、在线旅游经营者（OTA）、民宿、农家乐、旅游购物场所、旅游客运企业的营业执照、经营许可证、从业人员资质，对无资质经营的主体依法予以取缔，限期整改不到位的纳入失信名单。严格旅行社分支机构管理，旅行社设立分社、服务网点必须在设立后5个工作日内通过全国旅游监管服务平台完成备案，严禁超出经营范围开展业务。2.完善旅游产品备案与成本公示制度。所有面向公众销售的跟团游产品（含线上、线下渠道）必须提前7个工作日在全国旅游监管服务平台完成备案，备案内容需明确行程安排、服务标准、收费明细、成本构成、退改规则，其中成本构成需逐项列明交通、住宿、餐饮、门票、导服、保险的实际支出，备案价格低于核算成本80%的系统自动触发红色预警，属地文旅部门需在24小时内对相关旅行社进行约谈核查，确认属于不合理低价游的立即要求下架产品，并依法依规处罚。3.优化旅行社质量保证金动态调整机制。对连续3年无违规记录、无有效投诉的旅行社，质量保证金可按缴纳标准的50%予以存缴；对连续2年无违规记录的旅行社，质量保证金可按70%予以存缴。对发生强迫消费、虚假宣传等严重违规行为的旅行社，质量保证金缴存标准提升2倍；发生重特大旅游安全事故、重大负面舆情的旅行社，直接吊销经营许可证，且5年内不得重新申请旅游经营资质。（二）聚焦突出乱象，开展专项整治行动1.重拳打击不合理低价游。建立跨部门联合执法机制，由文旅部门牵头，联合市场监管、公安、交通、网信、税务等部门，每季度至少开展1次全国性联合专项整治，春节、五一、暑期、国庆等重点时段前开展全覆盖排查。重点打击以“免费游”“低价尾单”“研学游”“康养游”等名义诱导游客报名、后续通过强制购物、另行付费项目牟取不正当利益的行为，对查实的不合理低价游产品，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下罚款，情节严重的吊销经营许可证。建立“吹哨人”举报奖励制度，对举报不合理低价游、强迫消费等违法行为并经核实的，按罚没金额的10%给予奖励，最高奖励金额不超过10万元。2.规范旅游购物市场秩序。全面推行旅游购物场所白名单管理制度，进入白名单的购物场所需满足明码实价、无虚假宣传、30天无理由退货、近2年无消费欺诈记录等条件，白名单定期向社会公示，旅行社不得组织游客到非白名单购物场所消费。对查实存在价格欺诈、以次充好、强迫购物的购物场所，立即移出白名单，3年内不得重新申请，并处货值金额3倍以上5倍以下罚款，涉及犯罪的移送公安机关依法追究刑事责任。3.健全导游薪酬权益保障机制。明确旅行社作为导游薪酬支付的责任主体，必须与所聘用导游签订正式劳动合同，依法缴纳社会保险，导游日导服费标准不得低于当地上年度城镇非私营单位就业人员日平均工资的1.2倍，严禁旅行社要求导游垫付团款、缴纳“人头费”“购物提成保证金”等费用。对违规向导游转嫁经营成本的旅行社，处2万元以上10万元以下罚款，情节严重的停业整顿1至3个月。（三）规范在线旅游市场，压实平台主体责任1.严格在线旅游经营资质管理。所有在线旅游经营者，包括OTA平台、直播带货主播、旅游达人、自媒体账号，只要从事旅游产品销售、线路推广等经营活动，必须取得相应旅游经营资质，或与具备资质的旅行社开展合作，并在内容展示页显著位置公示合作旅行社的经营许可证编号、投诉电话。未取得资质且未公示合作信息的主体，不得发布旅游产品推广内容，网信部门要配合文旅部门对违规账号采取限流、封禁等处置措施。2.严禁大数据杀熟与虚假宣传。2026年6月底前，所有OTA平台的定价算法必须向属地文旅、市场监管部门备案，同一时间、同一产品、同一服务标准下，不得针对不同消费习惯的用户设置差异化价格，违者按《中华人民共和国价格法》相关规定处最高500万元罚款，情节严重的责令停业整顿。严格规范旅游直播内容，对夸大宣传景区景观、隐瞒服务标准、虚构优惠折扣的主播及所属机构，处1万元以上5万元以下罚款，涉及虚假宣传造成游客损失的，平台需承担连带责任。3.完善平台内容审核机制。OTA平台要建立旅游产品前置审核制度，所有上线产品必须核验备案信息，未完成备案的产品不得上线销售，平台要对上线产品的真实性、合法性负责。2026年起，平台对入驻商家的资质核验每半年开展1次全覆盖排查，对违规商家的处置结果要在72小时内向社会公示。（四）完善旅游安全管理体系，防范化解安全风险1.严格景区承载量管控。所有A级景区要在官网、官方公众号、OTA平台、景区入口显著位置实时公示在园游客数量，达到最大承载量80%时启动黄色预警，采取分时段入园措施；达到最大承载量100%时立即停止售票，引导游客错峰游览。未按要求落实承载量管控要求的景区，给予通报批评，并处2万元以上10万元以下罚款，造成人员拥挤踩踏等安全事故的，依法追究景区主要负责人责任。2.强化特种旅游项目监管。漂流、滑翔伞、高空索道、蹦极、潜水等特种旅游项目经营主体，必须取得特种项目经营许可，操作人员100%持证上岗，每季度至少开展1次安全设备检测，检测报告向属地文旅、应急管理部门备案。未取得许可擅自经营特种旅游项目的，依法没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款，造成安全事故的终身禁止从事旅游行业。3.落实旅游安全保障责任。旅行社组织跟团游必须为所有游客购买旅游意外保险，单人保额不低于50万元，行程单中必须明确安全提示内容，对高风险项目要提前履行告知义务。星级酒店、民宿要严格落实消防安全、食品安全管理要求，每季度开展1次安全隐患排查，排查记录留存备查。（五）健全消费者权益保障机制，提升维权效率1.畅通投诉受理渠道。打通12345政务服务便民热线、12301全国旅游投诉热线、各地文旅部门官方投诉渠道，实现“一口受理、分转督办、闭环管理”，投诉受理后24小时内完成分转，72小时内向投诉人反馈处置进度，一般投诉办结时限不超过15个工作日，重大复杂投诉办结时限不超过30个工作日，投诉办结率要求100%。2.建立旅游纠纷快速调解机制。2026年6月底前，全国4A级以上景区、重点旅游商圈、机场、火车站、游客集散中心全部设立旅游纠纷调解工作站，配备至少2名专职调解员，对5000元以下的小额消费纠纷实现当场调解、当场赔付。建立旅游仲裁绿色通道，对调解不成的纠纷，引导当事人通过旅游仲裁快速解决，仲裁时长不超过15个工作日。3.落实旅游先行赔付制度。各省（自治区、直辖市）设立不低于5000万元的旅游先行赔付专项基金，地市一级设立不低于1000万元，区县一级设立不低于200万元，对经查实属于旅游经营主体责任造成游客损失的，游客可申请先行赔付，赔付完成后由文旅部门向涉事经营主体追偿，涉事主体拒不赔付的列入失信名单，实行联合惩戒。（六）强化信用监管，健全长效约束机制1.建立全主体信用档案。2026年3月底前完成所有旅游市场主体信用档案建立，覆盖旅行社、景区、酒店、旅游购物场所、导游、领队、旅游客运司机等所有从业主体，信用档案包含资质信息、违规记录、投诉记录、奖励信息等内容，向社会公开查询。2.实施信用分级分类监管。将旅游市场主体信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（失信）四级，对A级主体实行免检、优先参与政府采购、优先享受行业扶持政策；对B级主体每年抽查比例不低于10%；对C级主体每年抽查比例不低于50%，限制参与政府采购、评优评先；对D级主体列入全国旅游失信名单，实行联合惩戒，限制经营、限制高消费、限制从事旅游相关行业，对发生重大违法违规行为的主体及主要负责人实施终身行业禁入。3.完善信用修复机制。失信主体完成整改、消除不良影响后，满1年可申请信用修复，修复完成后解除惩戒措施。但对发生重特大旅游安全事故、重大旅游欺诈案件、造成恶劣社会影响的主体，不予信用修复。（七）压实属地责任，完善考核督导机制1.落实属地管理责任。各地要将旅游市场规范管理纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于3%，各地政府分管领导作为第一责任人，统筹本地旅游市场监管工作，每季度至少召开1次专题会议，研究解决旅游市场突出问题。各地每年用于旅游市场监管的经费不得低于当地上年度旅游总收入的0.1%，保障监管执法、宣传引导、赔付基金等经费需求。2.严格问责机制。对连续两个季度游客满意度低于80分、旅游投诉量同比上升30%以上、发生重大旅游负面舆情造成恶劣社会影响的地区，由省级文旅部门对属地文旅部门主要负责人进行约谈，情节严重的依法依规追责问责。对执法人员存在人情执法、选择性执法、失职渎职行为的，严肃追究相关人员责任。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-3月）各地结合本地实际出台旅游市场规范管理实施细则，完成本地旅游经营主体全覆盖排查、信用档案建立、赔付基金设立等工作，召开动员部署会议，明确各部门职责分工，通过官方媒体向社会公布整治重点、举报渠道。（二）集中整治阶段（2026年4月-10月）围绕不合理低价游、强迫消费、虚假宣传、安全隐患等突出问题开展集中整治，每月通报整治进展，每季度曝光一批典型案例，集中办结一批大案要案，对违法违规行为形成有力震慑。（三）巩固提升阶段（2026年11月-12月）各地对全年工作开展自查自评，梳理存在的问题，总结经验做法，完善旅游市场监管长效机制，文旅部组织开展全国性督导检查，通报各地工作成效，对表现突出的地区和单位予以表彰。四、工作要求（一）加强组织领导。各地要成立由政府分管领导任组长，文旅、市场监管、公安、交通、网信、应急、税务等部门为成员的旅游市场规范管理工作领导小组，建立定期会商、联合执法、信息共享机制，形成监