2026年旅游市场秩序整治工作方案

2026年旅游市场秩序整治工作方案为全面落实《全国旅游市场秩序提升三年行动方案（2024-2026）》收官阶段工作要求，紧盯当前旅游消费复苏进程中出现的传统乱象反弹、新业态监管空白、跨区域违法链条隐蔽等突出问题，切实保障游客合法权益，持续优化国内旅游消费环境，制定本工作方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，锚定“安全、有序、优质、高效、文明”的旅游市场发展目标，以问题导向、目标导向、结果导向为核心原则，针对2026年旅游消费总量突破80亿人次、人均出游次数达5.7次、旅游业对GDP综合贡献占比超过6%的市场实际，全面排查整治旅游领域各类违法违规行为，确保实现五项核心量化目标：一是全国旅游投诉办结率保持100%，游客投诉满意度不低于92%；二是涉不合理低价游举报量同比2025年下降30%以上，强迫交易、欺客宰客等重大涉旅案件发生率控制在0.02‰以内；三是A级旅游景区游客满意度综合评分达到88分以上，全国游客抽样满意度不低于86分；四是涉旅经营主体合规整改率达到98%以上，严重失信经营主体公开曝光率100%；五是全国跨区域涉旅违法线索协查响应时长压缩至72小时以内，实现违法链条全环节溯源清零。整治工作全程杜绝运动式执法、选择性执法，既要对违规行为“零容忍”，也要避免过度监管压制市场活力，为旅游业高质量发展筑牢秩序底线。二、重点整治领域及整治标准本次整治覆盖旅游全产业链所有经营环节，针对传统业态反弹风险、新业态监管盲区、重点时段集中乱象三大类领域实施精准攻坚，所有整治内容均明确可落地、可核查的执行标准：（一）传统业态乱象专项整治1.不合理低价游全链条溯源整治。针对当前“线上引流-地接承接-购物返佣”的隐蔽化违法链条，重点排查短视频平台、社交种草平台、直播电商端口出现的“99元6天5晚云南游”“0元港澳游”“199元养老康养游”等违规旅游产品，重点打击以“旅游赠保健品”“旅游免费领纪念币”为名义诱导游客参团、全程安排强制购物的违法团伙。整治过程中建立上下游联动溯源机制，不得仅处罚地接端主体，要顺藤摸瓜追溯上游引流账号、组团社、关联购物店的全部违法责任，明确2026年全年度排查涉不合理低价游违规账号不少于8万个，关停未取得旅行社资质从事旅游收客业务的主体不少于3000家，对查实的不合理低价游组团社一律处3万元以上30万元以下罚款，情节严重的直接吊销旅行社经营许可证。2.A级景区及周边乱象整治。针对部分景区出现的捆绑销售园内交通、天价香烛、野导游“烧香祈福”诈骗、周边黑停车场乱收费等问题，明确所有4A级及以上景区年度暗访覆盖率达到100%，3A级及以下景区年度暗访不少于2次，重点查处景区周边3公里范围内未进行市场监管备案、专门针对游客销售假冒伪劣土特产、高价文创产品的流动摊位和隐蔽购物店，2026年6月底前实现全国所有A级景区门票公示价、园内交通消费价、停车场收费标准100%在景区入口、线上购票端口双渠道公示，景区周边黑停车场、黑摊贩清理率达到100%，对查实存在“天价物价”“强迫游客烧香”等问题的景区，直接启动A级资质降级摘牌程序，年度内累计处理不合格A级景区不少于70家。3.旅行社及在线旅游平台合规整治。重点整治未经游客同意擅自转团拼团、退改签规则“霸王条款”、隐形加价、违规售卖“机票+酒店”打包产品等问题，要求2026年6月底前所有头部在线旅游平台（携程、美团、飞猪、同程、去哪儿）全部完成产品上架预审系统升级，所有旅游产品上架前必须同步接入属地文旅部门的监管端口，对不符合规则的产品自动拦截下架，平台收到文旅部门的违规产品处置指令后，响应时长不得超过2小时。针对未与游客签订电子合同、行程单与实际安排不符的旅行社，年度内实现全国所有旅行社电子旅游合同覆盖率100%，对查实存在10人以上集体投诉的旅行社，一律暂停经营业务开展全面整改，对在线旅游平台未尽审核义务导致大量违规产品流通的，按照《旅游法》第98条规定处10万元以上50万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿。4.出境游全流程规范整治。针对2026年出境游团队规模突破1.2亿人次的市场实际，重点整治“0元出境游”、境外领队诱导游客前往假免税店购物、擅自增加境外自费项目等问题，建立文旅、移民管理、外事、海关四部门联动机制，所有出境游团队的行程轨迹、领队信息、游客名单全部接入全国旅游监管服务平台，实现团队全流程溯源，对查实安排游客前往境外不合规购物场所的组团社，直接暂停出境游业务资质，纳入涉旅失信主体名单。5.星级酒店及旅游客运乱象整治。重点排查星级酒店“暗示好评返现”“实际入住房型与预订不符”“卫生清洁流程不达标”等问题，以及旅游客运车辆“无证营运”“擅自更改行程路线”“司机诱导游客前往购物店拿回扣”等问题，明确2026年全国所有星级酒店卫生清扫全流程记录覆盖率达到100%，旅游客运车辆GPS轨迹实时上传监管平台覆盖率100%，对查实存在卫生严重不达标问题的星级酒店，直接取消星级资质，对违规营运的旅游客运企业依法处2万元以上10万元以下罚款。（二）新业态乱象专项整治1.研学旅行市场乱象整治。针对当前研学机构良莠不齐、“游而不学”、高价售卖无关产品、诱导学生消费等问题，明确所有面向中小学生提供研学旅行服务的经营主体，必须同时具备旅行社经营资质，研学指导师持证上岗比例不低于60%，研学行程不得安排与教学内容无关的购物环节，不得向中小学生售卖单价超过300元的自费项目。2026年3月底前实现所有进入学校采购名录的研学产品全部在属地教育部门、文旅部门双备案，未备案产品一律不得进入校园宣传推广，全年排查无资质开展研学业务的机构不少于2000家，切实降低研学游人均成本，确保合规研学产品定价较2025年平均下降15%以上。2.经营性露营地乱象整治。重点排查未取得经营备案的私设野营点、在生态保护红线区内违规开展露营经营、乱收“占地费”“观景费”、未配备安全救援设施、造成周边环境污染等问题，2026年6月底前完成全国所有经营性露营地的排查建档，未取得经营资质、未制定安全保障预案的私设野营点一律关停，所有合规露营地必须在入口显著位置公示收费标准、环境卫生处理方案、应急救援联系方式，严禁在自然保护区、风景名胜区核心区内开展任何形式的商业露营经营活动。3.有偿定制旅游服务乱象整治。针对当前社交平台大量无资质“野生旅游规划师”“私家团定制师”私下收客、半路加价、卷款跑路等问题，明确未取得旅行社经营许可的主体不得从事任何形式的有偿旅游定制、旅游收客服务，所有从事付费定制旅游业务的社交账号必须在主页显著位置公示旅行社经营许可证号、属地文旅部门投诉电话，2026年全年度清理关停无资质从事定制旅游服务的违规账号不少于1.2万个，对查实的违规主体依法处2万元以上10万元以下罚款，涉嫌诈骗的移交公安部门处置。4.数字文旅消费乱象整治。重点整治线上云游产品虚假宣传、数字藏品二次交易炒作、沉浸式剧本杀文旅项目安全防护不到位等问题，要求所有面向游客开放的文旅类实景娱乐项目必须完成消防安全验收，配备相应的应急疏散设施，严禁在未开发的溶洞、废弃矿区内开展探险类文旅经营活动，2026年全年度排查不合规数字文旅项目不少于500个，切实保障新型文旅消费场景的游客安全。（三）重点时段集中乱象专项整治针对春节、五一、暑期、中秋国庆四个全年核心旅游消费高峰时段，提前15天启动专项前置排查，组建流动执法专班在热门景区、交通枢纽、游客集散地开展24小时驻点值守，对假日期间出现的涉旅投诉实行“当日接诉、当日处置、当日反馈”机制，确保核心假日期间不发生重大涉旅负面舆情，不引发10人以上群体涉旅纠纷。针对东北冰雪游、南方滨海游、西北研学游等季节性特色旅游目的地，提前2个月启动专项整治，集中清理季节性临时违规经营主体，避免出现阶段性乱象集中爆发。三、核心工作机制1.“双随机、一公开”全覆盖监管机制。2026年全年度计划完成抽查涉旅经营主体不少于27万家，明确重点主体抽查频次：A级景区每年至少抽查2次，星级酒店每年至少抽查2次，旅行社每年至少抽查3次，在线旅游平台总部每季度至少开展1次全覆盖暗访，所有抽查结果100%向社会公示，全部纳入全国信用信息共享平台，作为经营主体申请政策补贴、参与政府采购、评定行业资质的核心参考依据，严禁“人情执法”“选择性抽查”，所有抽查过程全程音视频留痕可追溯。2.六部门联动执法机制。建立文旅、市场监管、公安、交通运输、网信、税务六部门常态化线索移送、联合执法机制，明确各部门职责边界：网信部门负责清理社交平台、短视频端口的违规旅游引流内容，市场监管部门负责查处涉旅经营主体虚假宣传、天价商品、价格欺诈行为，公安部门负责处置涉旅游强迫交易、诈骗等刑事案件，交通运输部门负责打击旅游客运黑车、无证营运行为，税务部门负责排查旅游购物店、旅行社“返佣不入公账”的偷税漏税行为，所有涉旅线索跨部门移送时长不得超过24小时，全年开展六部门联合执法行动不少于1200次，形成整治合力。3.旅游投诉快速处置机制。整合12345政务服务热线、12301旅游服务热线的涉旅投诉端口，将旅游投诉平均办结时限从原有60个工作日压缩至7个工作日，复杂疑难案件最长办结时限不超过15个工作日，全面推行旅游质量保证金先行赔付机制，要求所有A级景区、出境游旅行社必须缴纳不低于10万元的专项赔付保障金，游客遇到购物欺诈、服务违约等问题可直接申请先行赔付，2026年底前实现全国涉旅经营主体先行赔付机制覆盖比例不低于90%，切实降低游客维权成本。4.失信联合惩戒机制。明确涉旅严重失信主体认定标准：1年内累计发生3次以上强迫交易行为、造成重大旅游安全事故、引发30人以上集体投诉造成恶劣社会影响的经营主体，一律纳入全国旅游严重失信名单，对失信主体实施全领域联合惩戒：禁止参与所有层级的文旅类政府采购项目，禁止申请A级景区、星级酒店评定，禁止申领各类文旅产业扶持补贴，相关责任人3年内不得从事旅游行业经营管理岗位工作，2026年全年计划向社会公开曝光不少于3批涉旅严重失信主体名单，形成震慑效应。四、分阶段实施安排第一阶段为部署排查阶段（2026年1月-2月），各地完成本辖区所有涉旅经营主体的底数摸排，建立动态管理台账，摸排覆盖率达到100%，同步向社会公布各地整治工作举报热线，对提供有效违法线索的群众给予最高5000元的现金奖励，广泛发动社会力量参与监督。第二阶段为集中整治阶段（2026年3月-10月），分时段开展4轮专项攻坚：3-4月开展春季研学游市场专项整治，5-6月开展五一假日前置排查、避暑游产品专项整治，7-8月开展暑期露营、亲子游市场专项整治，9-10月开展中秋国庆假日驻点执法、出境游市场专项排查，所有专项行动中暗访人员占比不低于执法队伍总人数的70%，现场查实的违法案件当日立案、7个工作日内作出处罚决定。第三阶段为督查巩固阶段（2026年11月），文化和旅游部组建12个全覆盖督查组，赴全国31个省（区、市）开展整治成效专项督查，对群众反映强烈的100起重点涉旅案件实行挂牌督办，对整治成效不达标的地市进行约谈通报，坚决杜绝乱象反弹。第四阶段为总结提升阶段（2026年12月），各地梳理整治工作中的成熟经验，形成可复制可推广的长效监管制度，上报文化和旅游部纳入全国旅游市场秩序常态化监管体系，夯实整治工作成果。五、工作保障各地要配齐配