汛期值班值守安全要求

2026/07/12汛期值班值守安全要求汇报人：防汛安全管理部目录汛期值班值守制度框架值班值守核心职责规范信息监测与报送流程应急处置与响应机制值班纪律与考核追责0102030405汛期值班值守制度框架01制度依据与适用范围核心法规依据适用范围《中华人民共和国防洪法》明确防汛责任主体与值班要求《中华人民共和国防汛条例》规定汛期值班值守基本制度《中华人民共和国突发事件应对法》界定应急值守职责边界地方防汛条例与行业规范补充细化执行标准汛期时间多数地区为4月1日至10月15日，部分地区为5月1日至9月30日适用对象政府防汛部门、水利工程管理单位、企业安全生产岗位、基层值班人员覆盖环节信息监测、预警发布、应急处置、灾后恢复全流程组织体系与责任分工责任层级责任主体核心职责第一责任人主要负责人统筹决策、督导检查、负总责直接责任人分管领导组织预案编制、协调资源、监督执行执行责任人值班人员24小时值守、信息报送、应急处置水利部门水利工程安全运行、水情监测预报、防洪调度应急管理部门综合协调、应急救援力量统筹、灾情救助气象部门天气监测预报预警、雨情台风信息提供自然资源部门地质灾害监测预警与防治值班值守核心职责规范02领导带班职责时期在岗带班时间非在岗要求主汛期（7-8月）及节假日09:00至20:0020:00后可非在岗，不得离开主城区其他时期09:00至17:3017:30后可非在岗，保持通信畅通预警或应急响应期间24小时在岗严禁离开值班场所组织应对处置本地区本部门紧急情况和突发事件审核签发值班信息，确保信息准确规范督促检查值班工作，确保人员到岗到位加强统筹协调，保障机关正常运转离岗报批规定离开办公区需

提前1天

向上级总值班室报批，离岗时间

不得超过半天值班人员职责主班人员24小时在岗值班，严禁离开值班室副班人员常态待班，严禁离开主城区，保持通讯畅通应急响应发生预警或应急响应时，副班人员立即到岗与主班人员共同履职起草报送值班信息确保要素齐全、详略得当传达上级指示批示发挥上传下达作用全面准确记录重要事项记录值班期间重要事项及处理情况密切监视实时雨水情掌握防汛现状和动态接听电话及时规范文明用语，做好记录并按程序处理值班记录规范记录内容客观真实、要素齐全、详略得当较大及以上突发事件记录时间具体到分钟使用统一规范的值班记录本或电子记录单定期编号归档，以备查考手工记录字迹工整，电子记录不得随意更改记录类型必填要素天气情况降雨量、风力、雷电等气象数据雨情水情河流水位、水库蓄水量、流量变化工情险情工程运行状态、险情位置与程度处置措施响应级别、处置过程、处置结果信息监测与报送流程03预警信息接收与研判气象部门暴雨、台风、雷电等天气预警水利部门河流洪水、水库泄洪预警自然资源部门地质灾害预警上级防汛指挥机构应急响应指令评估预警等级与影响范围综合研判预警级别、持续时间及覆盖区域判断对本地区本单位的潜在风险分析地理位置、设施脆弱性及历史受灾情况确定需要启动的响应级别依据预案匹配相应等级的应急响应措施明确需要通知的责任人和重点部位建立通知清单，确保关键岗位和部位全覆盖信息报送流程与时效1先口头报告第一时间电话报告带班领导或分管领导2后书面报告整理形成书面值班信息，经带班领导审核签发3续报跟踪持续跟踪事态变化，及时续报最新情况流程操作要点1口头报告第一时间电话报告带班领导或分管领导，确保信息快速直达2书面报告整理形成书面值班信息，经带班领导审核签发后正式报送3续报跟踪持续跟踪事态变化，及时续报最新情况，确保信息闭环报送时效要求事件类型报送时限报送对象一般汛情当日汇总上报上级防汛值班室较大险情发现后1小时内带班领导、上级值班室重大灾情第一时间上报主要领导、上级指挥机构人员伤亡立即上报主要领导、应急管理部门信息报送内容规范时间事件发生时间、发现时间、报告时间地点事件发生具体位置、影响范围情况事件性质、严重程度、发展趋势人员受灾人员数量、伤亡情况、转移情况损失经济损失估算、设施损坏情况措施已采取的处置措施、救援进展严禁迟报超过规定时限未报送严禁漏报隐瞒部分重要信息严禁谎报报送虚假或不实信息严禁瞒报故意不报送重大险情灾情雨情水情监测要点实时降雨量小时降雨、日累积降雨降雨分布暴雨中心位置、影响区域降雨趋势降雨强度变化、持续时间预测水情监测重点监测对象关键指标关注阈值河流水位、流量超警戒水位、超保证水位水库蓄水量、入库流量超汛限水位、接近设计水位堤防堤顶高程、渗漏情况堤身渗水、管涌迹象水闸闸门开度、过闸流量闸门故障、超设计流量应急处置与响应机制04应急响应启动条件IV级一般汛情加强值班III级较大汛情领导带班II级重大汛情全员上岗I级特别重大全力抢险1接收响应指令接收上级响应指令或本地研判达到启动条件2决定启动级别带班领导决定启动响应级别3通知进入状态通知相关责任人和部门进入响应状态4落实响应措施按预案要求落实各项响应措施险情发现与初步处置值班人员巡查发现日常巡堤查险，人工排查隐患监测设备预警提示水位、渗压等传感器自动报警下级单位或群众报告基层巡查员、周边群众电话报告上级部门通报防汛指挥部、气象部门等通报信息1立即核实确认险情真实性、位置、程度2快速报告第一时间报告带班领导3现场警戒设置警示标志，隔离危险区域4人员转移组织受威胁人员撤离至安全地带5临时措施采取临时加固、排水、封堵等措施抢险救援组织专业抢险队伍水利、应急部门专业力量基层抢险队伍乡镇、村组组织的群众力量社会救援力量消防、武警、志愿者队伍抢险救援指挥要点带班领导靠前指挥，科学高效处置明确抢险任务分工，落实责任人保障抢险物资供应，确保装备到位做好抢险人员安全防护，防止次生事故保持与上级指挥机构联络，及时报告进展统一指挥体系建立扁平化指挥架构，减少层级传递快速响应机制接到险情报告后30分钟内启动应急响应信息报送规范重大险情10分钟内电话报告、30分钟内书面报告人员转移与安置生命至上优先保障人员安全，宁可转移过度提前转移接到预警后提前组织转移，不等险情发生有序转移按预案路线和安置点有序撤离全员转移确保危险区人员全部转移，不留遗漏转移安置要点工作环节具体要求转移通知逐户通知，确认接收，特殊人群专人帮扶转移路线预设安全路线，避开危险区域，设置引导标识安置场所预备避灾中心，保障基本生活条件返回时机险情解除后有序返回，确认安全后方可回迁联合值班与跨部门协同强对流天气预警发布联合值班启动条件之一多灾种叠加风险出现联合值班启动条件之二上级防汛指挥机构要求联合值班启动条件之三值班地点县应急局联合值班室或防汛指挥中心参与单位水利、应急、气象、自然资源、交通、电力等信息共享各单位实时共享监测预警信息值班人员各单位当日值班人员，由带班领导统筹安排协同要点统一指挥调度，避免多头指挥明确部门分工，落实各自职责加强横向沟通，形成工作合力做好舆论引导，发布权威信息值班纪律与考核追责05值班纪律红线严禁擅自离岗脱岗值班人员不得离开值班室严禁电话呼叫转移座机不得转移到个人手机严禁手机关机失联带班领导和值班人员保持24小时畅通严禁从事无关活动不得聚众聊天、娱乐、玩游戏严禁信息瞒报迟报发现险情必须及时上报严禁疏忽大意必须认真履职，不得敷衍应付值班室管理要求保持值班室整洁有序注意防火防盗用电安全设备与安全管理确保通讯设备正常运行传真机等设备经常检查交接班制度每日固定时间交接如上午8时准时进行值班场所当面交接确保信息传递准确无误书面手续签字确认履行正式交接程序交接班内容交接事项具体内容当班情况重要事项处理情况、待办事项关注要点需继续跟踪的汛情、险情待办事项未完成事项及办理要求设备状态通讯设备、监测设备运行情况接班人员未到岗前，交班人员不得离岗确保值班岗位始终有人值守交接脱节导致责任事故，按规定追究责任方明确责任归属，强化纪律约束代班与请假规定代班条件因事、因病、出差等特殊情况无法值班提前报告带班领导并获得同意自行协调符合条件的人员代班报上级总值班室备案代班要求资格能力代班人员须具备值班资格和能力同等职责代班人员履行与正式值班人员同等职责责任承担代班期间责任由代班人员承担请假禁止事项不得以参加节日活动、商务洽谈、陪同调研等为由请假不得造成带值班人员空缺突发情况需立即返回值班岗位考核评价机制5项考核维度3种考核方式全覆盖评价周期日常检查带班领导适时检查值班履职情况，确保人员在岗在位、履职尽责定期通报定期通报制度执行情况，及时反馈问题、督促整改年度评价年度考核评价值班工作成效，纳入综合绩效考评体系奖惩措施违规情形处罚标准备注值班补助按规定标准发放正向激励奖励措施表现突出的个人和集体给予表彰奖励正向激励奖励措施有效处置重大险情的给予专项奖励正向激励奖励措施信息处理不及时不规范批评教育一般违规未到岗到位或擅自离岗双倍扣除补助并通报批评严重违规未填报水文数据扣除补助并处200元处罚严重违规造成严重后果按相关规定追究责任重大违规按情节轻重追究相关当班人员责任责任追究追责原则造成重大损失或人员伤亡的依法追究法律责任法律责任追责原则重点部位巡查要求巡查频次递进趋势频次随应急响应等级加密水利工程水库大坝、堤防险工险段、穿堤建筑物灾害隐患区山洪灾害易发区、地质灾害隐患点在建工程在建涉水工程、破堤开口工程基础设施重要基础设施、生命线工程发现异常立即报告巡查中发现任何异常情况须第一时间上报，不得延误记录巡查时间、部位、情况详细记录巡查要素，形成完整可追溯的巡查档案发现险情及时处置并跟踪险情处置后持续跟踪，确保隐患彻底消除物资装备保障值班室必备装备通讯设备值班电话、传真机、对讲机监测设备雨量计、水位计、监控终端记录设备值班记录本、电子记录系统办公设备电脑、打印机、照明设备物资类型主要品种抢险物资沙袋、铁锹、水泵、雨衣、手电救生设备救生衣、救生圈、绳索通讯设备对讲机、卫星电话、应急电台交通保障应急车辆、抢险船只定期检查维护，确保随时可用及时补充更新，保持充足储备建立台账管理，明确存放位置培训演练要求防汛法规制度与值班规范掌握防汛相关法律法规及值班值守制度要求雨情水情监测与研判方法学习雨水情数据采集、分析及趋势研判技术信息报送流程与记录规范规范信息报送程序、时限及值班记录要求应急处置程序与抢险技能熟悉应急响应流程及现场抢险操作技能监测预警系统操作使用熟练操作各类监测预警平台和信息系统演练要求主汛期前完成防御演练针对山洪危险区、水库等重点对象以预警响应、险情处置为重点内容每年至少开展一期应急演练培训演练目的提升值班人员业务能力熟练掌握应急处置程序检验预案可行性和有效性发现问题并及时改进特殊天气值班要求强对流天气值班加强监测预警，做好临灾应对准备加强值班值守力量增派人员，确保关键岗位双人双岗参加联合值班与气象、水利等部门协同联动加密地质灾害隐患巡查重点排查滑坡、崩塌易发区域及时捕捉临灾前兆发现异常立即预警并上报台风天气值班全程跟踪防御，确保人员安全转移提前进入值班状态台风登陆前24小时全员到岗待命密切跟踪台风路径实时更新风情雨情，研判影响范围做好防风加固准备检查加固设施，消除安全隐患组织危险区人员转移应转尽转，确保不漏一户一人极端暴雨值班全天候值守，快速响应抢险救援24小时不间断巡查昼夜轮班，重点区域反复排查密切监视水位变化河库水位超汛限立即报告处置做好抢险救援准备队伍物资预置到位，随时出动及时启动应急响应达到启动条件果断响应，高效处置基层值班要点村级值班要求值班地点各村办公室值班人员每班次至少2人以上带班领导乡级驻村干部值班负责人村干部基