雨季防汛工作重点部署

2026雨季防汛工作重点部署形势·政策·部署·保障·能力2026年7月部署总览01形势研判2026年汛期严峻形势与风险挑战02政策引领中央最新要求与防洪工作目标03重点部署防汛工作五大核心任务04应急保障物资储备、队伍建设与科技赋能05能力建设基层防汛标准化与实战能力提升CHAPTER形势研判认清形势，方能精准发力极端天气偏多、旱涝并重，防汛形势严峻复杂01极端天气偏多，旱涝并重今年是防汛攻坚之年——极端天气气候事件偏多，旱涝并重，防汛从"备多战少"转向直面硬仗2026年6月30日中央政治局会议·权威研判极端天气偏多近年来北方降水异常、极端天气显著增多，灾害频率陡升旱涝并重海河流域先后经受"23·7"流域性特大洪水、"25·7"区域性大洪水考验，风险持续攀升防大汛、抗大旱、防强台风2026年6月30日中央政治局会议明确要求，树牢底线思维、极限思维常态化攻坚防汛工作已从季节性应急转向全年备战、全域覆盖的攻坚态势多省份汛期风险预测城市内涝、山洪及地质灾害双重风险叠加，防汛形势严峻复杂山西省预测黄河流域中游较大洪水汾河超警洪水漳河滹沱河较大洪水大清河桑干河超警洪水611座水库、2014座大中型淤地坝责任人全部公示天津市预测平均降雨量偏多三成集中降雨时段7月下旬至8月短时极端强降雨概率大幅提升存在台风北上影响华北可能性历史洪水警示与防御底线不发生群死群伤事故防汛工作的金标准，把保障人民群众生命安全放在首位海河"23·7"流域性特大洪水性质流域性特大洪水倒逼成果防汛体系全面升级机制突破—海河"25·7"区域性大洪水性质区域性大洪水倒逼成果指挥架构持续优化机制突破中国安能集团、河北消防救援机动队纳入市级防汛指挥部体系6次防汛应急响应VSCHAPTER政策引领锚定目标，守牢安全底线人民至上、生命至上，坚决打赢防汛硬仗02中央政治局部署防汛抗旱人民至上、生命至上—坚决打赢防汛硬仗生命安全首位提高监测预报精准度，及时果断组织人员转移避险，严防出现群死群伤大江大河安全确保大江大河大湖防洪安全，全面加强河湖行洪空间管控旱涝急转防范高度重视旱涝急转风险，坚持防汛抗旱两手抓，加强水源统一管理和调度基础设施度汛保障重大基础设施和在建工程度汛安全，强化隐患排查，加强农业基础设施防护抢险救援效能快速高效抢险救援救灾，做好力量、装备、物资准备，加强统筹部署和预置布防基层能力强化资源向基层倾斜、力量向一线下沉，着力提升基层防汛减灾救灾能力锚定防洪"四不"目标2026年2月9日，水利部召开水旱灾害防御工作会议，部长李国英部署全年重点工作防洪"四不"目标人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击抗旱"三个确保"确保城乡居民供水安全确保规模化养殖和大牲畜用水安全确保灌区农作物时令灌溉用水需求汛前恢复防洪功能全面深入细致检视防汛薄弱环节和重点部位，加快水毁水利设施修复安全度汛措施严格落实水库、河道堤防、在建工程等安全度汛措施行洪空间安全坚决维护行洪排洪蓄洪滞洪空间安全CHAPTER重点部署五大任务，织密防汛安全网责任落实、监测预警、隐患排查、工程调度、转移避险03压实全链条防汛责任责任落实是防汛工作的第一道防线责任主体"五级书记抓防汛"持续强化顶层设计，构建纵向贯通的责任体系行政首长负责制以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制度逐级传导省市县乡层层贯通，确保责任落实到末梢国家顶层地方骨干基层末梢四级责任网络与动态保障全市12590名防汛责任人市、区、乡镇、村四级全覆盖，"三个责任人"动态更新并全部向社会公示，接受监督关键工程责任到人水库、河道堤防、水闸、泵站、蓄滞洪区等防汛重点工程明确责任主体换届动态调整与技能培训针对县乡换届后人员调整，及时调整公示防汛责任人，开展技能培训，确保迅速上岗到位、履职尽责四级贯通精准覆盖动态衔接构建精准监测预警网络"测得到、叫得醒、有回应——预警精准是抢险救灾的先决条件"深化隐患排查与闭环整改汛期不过、排查不停、隐患不除、整改不止407个检查组1939名工作人员省市县三级拉网式排查水库、淤地坝中小河流、在建水利工程山洪灾害重点防御村涉水旅游景区闭环整改机制构建三清单闭环问题清单、责任清单、整改清单，动态会商研判暂不具备整改条件落实临时应急度汛举措难以整改到位严格落实24小时盯守管控强化水利工程科学调度以流域为单元，统一调度、联合调度、精准调度调度运行禁令严禁违规超汛限水位运行严格调度指令执行与监管严禁蓄水运行整治的病险水库、水闸和隐患山塘未通过蓄水验收前主汛期一律空库运行病险水库确保不发生溃坝事故推进数字孪生水利体系建设，强化数智赋能调度决策支持，最大限度发挥水工程综合利用效益坚决果断组织人员转移转移避险是守护生命的最后一道防线"四个一律"刚性要求（天津市做法）雨量达到临灾预警值，一律转移发生险情异动，一律转移风险无法预判，一律转移夜间遇上述情况，一律转移五个明确转移组织转移对象转移时限安置地点严禁擅自返回"三个联系"责任对接+特殊群体"四个一"机制山西省6064个重点防御村撤避演练全覆盖养老院、儿童福利院、学校、医院等纳入防汛网格管理严格汛期值班值守制度信息畅通是应急响应的生命线制度执行24小时值班值守严格执行汛期值班和领导带班制度同步上报涉水信息同步上报上级主管部门常态化抽查依托"应急管理一张图防汛专题"抽查责任人纪律红线及时准确规范突发事件信息报送三项要求严禁四报迟报、漏报、谎报、瞒报内涝六要素降雨、积水点位置、深度、原因、措施、退水时间CHAPTER应急保障宁可备而不用，不可用而无备物资储备、队伍建设、科技赋能三位一体04防汛物资储备体系物资储备是防汛抢险的生命线天津市统筹储备152个品种防汛救灾物资，在155处关键点位布设水泵、编织袋等130余万件器材，沿19条一级行洪河道设置77处露天料场，抢险物资随调随用山西省全省水利部门共储备各类防汛抗旱物资价值约1.18亿元平泉市储备防汛抢险物资、救生器材、抢险机具三大类共54个品种、2万余件，涵盖编织袋、救生衣、救生圈、救生绳及各类机械设备管理机制标准化存放、规范化管护、常态化维保确保关键时刻拿得出、用得上、不掉链市、乡、村三级物资调拨渠道明确调拨流程、责任人、时限要求建强抢险救援队伍力量2万余人四级抢险队伍236名防汛专家1.2万人次培训覆盖天津市抢险救援力量建设四级抢险队伍建设组建国家、市、区、乡镇四级抢险队伍2万余人，按山地救援、城区排涝、堤防加固专业分组，分区域前置驻勤全覆盖专题培训分层分类开展全覆盖专题培训，覆盖16区分管领导、252个街镇书记、5903名村（社区）党组织书记及960名市区两级指挥部成员抢险实操实训组织236名防汛专家、一线救援骨干开展抢险实操实训，全面提升基层临灾处置实战能力山西省及应急准备三级培训体系省市县三级累计培训防汛责任人1.2万人次应急抢险准备实现险情就近快速处置，各级各类抢险救援力量严阵以待，紧盯重点部位和重点区域，提前做好应急抢险准备科技赋能智慧防汛天津模式·智能积水监测覆盖300余处下沉道桥积水监测设施，接入应急管理一张图系统——积水10厘米自动预警、20厘米立即封控排水，人防技防双重守护北京模式·数字平台调度"京智安·物业防汛"平台实现隐患线上报送、预警信息秒级推送、应急队伍一键调度，全市93.7%住宅项目完成首轮自查备案兰州模式·闭环风险管控"路网风险管理与预警叫应系统"实现预警联动与巡查平台规范操作，打通风险管控闭环水利部部署推进数字孪生水利体系建设，强化数智赋能调度决策支持极端条件下通信保障"三断"场景下的通信兜底，是基层防御的底线能力装备预置与基层创新重点设备预置卫星电话、对讲机、无人机、应急通信车、应急发电车龙港"三大件"标准化卫星电话、应急发电机、移动排水泵，全域102个社区各配103台机制保障与运维闭环"三断"应急通信准备断网、断电、断路，保障极端条件下通信兜底畅通汛前全量检修抽测杜绝闲置老化、故障失效专属运维档案常态化拨号测试、空载试运行、试水检测，确保备战满格宁可备而不用，不可用而无备——所有装备必须时刻处于备战满格状态CHAPTER能力建设力量下沉，筑牢基层防线打通防汛备汛"最后一米"05基层防汛标准化建设龙港"三大件"模式全域覆盖卫星电话、应急发电机、移动排水泵"台账管理、定期维保、抽查督办、考核绑定"全闭环管护培训基层责任人、抢险队员1400余人次实行"实操过关、持证上岗"制度嘉兴经验建成规范化避灾安置场所957个，规范化率82%12048名防汛责任人全部进岗到位累计转移人员124829人落实"三大件"及雨衣雨鞋、安全帽、手电、救生衣等"四小件"储备泉州洛江实践排查易受灾点151处（次）增储防汛物资价值近128万元落实个人防护"五小件"645套全覆盖培训与实战演练训战结合，双线并进培训覆盖天津覆盖

16区

分管领导、252个

街镇书记、5903名

村（社区）党组织书记山西省市县三级累计培训防汛责任人

1.2万人次泉州洛江区开展防汛"第一响应人"培训

14场次450人次演练覆盖山西6064个

重点防御村撤避演练

实现全覆盖泉州洛江区86个

村（社区）群众完成自主转移避险应急演练龙港市常态化开展

"三断"场景

实战演练，模拟断网失联、全域停电、片区内涝等突发工况乡级应急队伍46支696人村级防汛小组86个从被动应战到主动防御从"被动等待支援、依赖上级调度"向"主动自救、独立作战"转变装备赋能"三大件"标准化配齐，破解极端条件下通讯断联、电力中断、积水难排三大致命难题，硬件兜底基层