如何落实三资管理责任追究

2026/06/17如何落实三资管理责任追究汇报人：专项整治工作领导小组目录背景与形势：三资管理进入攻坚决战年追责范围与依据：什么行为要追责、依据是什么典型问题与案例：以案为鉴、以案明纪落实路径：五步推进责任追究见行见效长效机制：从"事后追责"到"事前防控"0102030405背景与形势：三资管理进入攻坚决战年01三资管理的核心范畴资金集体经营收入征地补偿款惠农补贴上级拨款社会捐赠资源耕地林地荒地滩涂水面集体建设用地"三资"归村集体经济组织成员集体所有，任何个人不得侵占、私分、平调、破坏资产房屋厂房设备水利设施公益设施集体企业股权2026年专项整治总体部署2026年是农村集体"三资"管理专项整治攻坚决战之年3部门中央多部门联合出手全国所有行政村全覆盖三清资产清底·问题清仓·农民清楚牵头单位农业农村部联合中央纪委国家监委、财政部覆盖范围全国所有行政村，全覆盖、零容忍、终身追责核心目标资产清底、问题清仓、农民清楚1自查自纠4-6月全面盘点、登记造册、建立问题台账2核查整治7-9月交叉检查、专项审计、重点督办3公示整改10-11月违规合同纠正、侵占资产追回、结果公示4总结长效12月验收评估、建章立制、常态化监管责任追究的紧迫性与现实意义27%村级旧账未清率2021-2025年旧账未清，涉及资金规模巨大68%违规合同未履行"四议两公开"程序40%村务监督委员会履职率不足资金规模涉及巨大惩治震慑牙齿让违规者付出代价，形成"不敢违"的强力震慑纠偏止损及时追回集体资产，最大限度挽回损失制度倒逼以追责促规范，推动"三资"管理从乱到治追责范围与依据：什么行为要追责、依据是什么02追责对象：四类重点人群村"两委"主要干部村书记村主任报账员决策与执行核心人员管钱管物人员会计出纳保管员合同经办人补贴审核人侵占集体利益者占集体资产侵占低价承包违规收受贿赂贪腐监督失职人员村务监督人员知情不报、包庇纵容乡镇干部知情不报、包庇纵容终身追责：即使调离、退休、离任多年，只要查实违规，一律追责到底十大追责情形资金类违规违规开设账户、设立账外账、小金库、公款私存侵占、截留、挪用、私分、挥霍集体资金高发资产资源类违规违规发包、租赁、抵押、出让集体资产资源，不按规定公开交易擅自以集体名义对外担保、折价入股、合作建设高发程序类违规瞒报谎报"三资"情况，未按要求录入监管平台暗箱操作集体资金使用和工程项目，为本人或他人谋利管理类违规不按规定进行收益分配，非生产性开支超标或违规发放福利伪造、变造、隐匿、销毁"三资"管理账册和合同资料资料类违规伪造、变造"三资"管理账册和合同资料隐匿、销毁"三资"管理账册和合同资料政策与法律依据体系国家层面党纪国法根本依据地方层面配套制度与操作规范《中国共产党纪律处分条例》核心党纪处分根本依据《中国共产党党内问责办法》党内问责程序规范《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》基层干部行为底线农业农村部《深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案》农办政改〔2026〕3号政策法律体系责任追究并非"凭空而来"有完整的政策法律体系支撑从党纪国法到地方细则形成闭环支撑省级层面各省级农业农村厅出台专项整治工作方案县乡两级制定"三资"管理责任追究办法及实施细则操作规范实操指南明确追责程序、处分标准、申诉渠道等分级追责标准违规等级情形特征追责方式轻微违规程序瑕疵、管理疏忽、未造成损失约谈提醒、限期整改、通报批评一般违纪违规操作、造成一定损失或不良影响党纪政务处分、调离岗位、扣减绩效严重违纪侵占挪用、优亲厚友、造成较大损失开除党籍、撤职开除、追缴违法所得涉嫌犯罪贪污受贿、数额巨大、性质恶劣移送司法机关、追究刑事责任⚠

从重加重纪律处分后又故意违纪的，应当从重或加重处分典型问题与案例：以案为鉴、以案明纪03资金类：套取侵占集体资金金额再小也是集体资金，虚开发票、虚列人员均属严重违纪；再犯必从重案例一：虚开发票套取资金大同新荣区后郭家坡村村委会主任杜美兰，在购买中秋节福利时虚开发票、加大单价，套取2200元集体资金据为己有。2026年2月，杜美兰被给予党内严重警告处分涉案金额：2200元案例二：虚报冒领补助资金新荣区堡子湾乡李三窑村党支部书记马瑞，在发放防火补助时将妻子虚列在内，冒领1900元用于个人花销。系纪律处分后又故意违纪，2026年2月被从重给予党内严重警告处分涉案金额：1900元资产类：违规处置集体资产集体资产处置必须经评估、招投标和民主程序，"一言堂"发包就是违纪，侵占资产必遭严惩当事人信息晋中市和顺县棋盘垴村原书记赵玉文违规事实60亩村集体耕地未经资产评估和招投标，违规租赁给企业用于林木育苗79万余元集体资金被侵占（收入不入账、虚增工程款等方式）17万余元财物被收受处理结果开除党籍，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉资源类：违规发包集体资源集体资源不是个人私产私自出租、收受好处费均属严重违法数额巨大必追刑责长沙市开福区秀峰街道竹隐社区原党总支书记屈刚未签订租赁合同、未缴纳租金，私自将1亩集体土地出租，收取"租金"11.67万元利用职务便利为他人承揽项目、使用集体土地提供帮助，非法收受财物206.47万元206.47万受贿金额开除党籍解除劳动合同违纪违法所得收缴涉嫌犯罪移送检察机关监管缺失类：资金脱离监管集体资金必须纳入"三资"中心统一管理，个人账户代收代支即为违规，不论是否用于村务案例一：补偿款私存个人账户当事人：新郑市辛店镇后小庄村原支书

赵某红违规事实：将企业补偿款未上交"三资"管理中心，安排村委委员以个人账户接收并直接支出，致使集体资金脱离监管涉及金额¥38.6万党内警告处分2025年3月案例二：集体租金未纳入统一管理当事人：新郑市新村镇牌坊庄村组长

常某某违规事实：将集体土地租金未上交"三资"管理中心统一监管涉及金额¥33.8万政务警告处分2025年8月挪用公款类：数额巨大触犯刑法"村账乡管"资金绝非个人提款机挪用公款无论是否归还均已触犯法律，数额巨大必追刑责当事人信息刘正华，湘西保靖县碗米坡镇财政所原所长，2015年至2022年期间持续作案挪用方式采取月初挪用、月底归还的方式，长期循环套取资金挪用金额明细1976.4万元103万元215.9万元合计近两千万元村账乡管资金（循环挪用）营利活动偿还借款及个人开支（超三月未还）处理结果开除公职，违法所得收缴，涉嫌犯罪移送检察机关落实路径：五步推进责任追究见行见效04第一步：全面清查摸底底数不清则追责无据，必须先摸清"家底"再谈追责资金清查逐笔核对2021-2025年收支凭证银行流水、票据存根全覆盖排查截留挪用、坐收坐支严查白条抵账等违规行为资产清查逐一登记造册，建立资产台账核对数量、价值与使用状态防范漏登错登、账实不符严查无偿占用、低价处置资源清查对照土地确权台账逐项核查实地踏勘使用情况整治违规发包、暗箱操作查处擅自变更用途等行为合同清查审核所有经济合同签订流程核查合同履行情况与履约记录排查口头合同、人情合同纠正超期发包、低价发包人工核查大数据比对"浙农码"数字化追溯第二步：精准锁定问题从海量信息中筛出真问题，建立问题台账、实行分类管理集体经济收入弄虚作假"注水过账"、虚构交易帮扶项目资产确权到村未落地移交不及时、权属不清违规签订经济合同超长期、超低价、程序不合规违规出借村集体资金长期不回收、暗箱操作违规举债盲目举债兴办公益事业、高息借入集体财务管理不规范白条入账、公款私存工程项目管理不规范规避招标、虚假验收劳务用工管理不规范虚列用工、冒领工款第三步：依规启动追责问题锁定后，严格按程序启动追责，确保每个环节经得起检验1线索移交排查发现违纪违法线索，及时移交纪检监察机关2调查核实以事实为依据，以法规为准绳，科学认定责任3责任区分区分直接责任与领导责任、集体责任与个人责任4量纪处分根据情节轻重，对照分级标准作出处理5结果执行处分决定送达执行，追缴违规所得集体责任认定属领导班子集体行为的，追究领导班子责任，并视情节追究主要领导责任整改态度问责对敷衍整改、形式整改、虚假整改行为严肃处理第四步：强化审计监督审计是发现问题的"探照灯"，也是追责的重要证据来源审计制度要求任期审计每届任期内至少审计2次，村干部离任必须审计重点审计重大信访、村主职干部离任、群众反映强烈的事项必审三年全覆盖结合上两年审计进度，实现农村集体经济审计全覆盖重点村整治同步抓好信访多发、矛盾集中、资产资源丰富村的专项审计审计结果运用线索移交审计发现线索直接移交纪检监察机关考核挂钩审计结果与村干部绩效考核、离任责任挂钩必做转型审计从"选做题"变为"必做题"，不再是走过场第五步：畅通举报监督电话举报12388全国纪检热线（24小时）12316农村服务热线线上举报微信扫码（村务栏专属二维码）国家政务服务平台来信举报寄至当地纪委监委寄至农业农村局，信封注明事项来访举报乡镇纪委窗口农业农村部门窗口平台举报当地政务网清廉中国等官方平台村务公开栏现场反映问题，村务栏设置专属反馈渠道保障机制30日内反馈处理进展举报人信息全程保密严禁打击报复数字化监管：技术赋能责任追究"浙农码"资产追溯一码追溯资产全生命周期，新增、出租、转让、报废全程可查"银农直联"支付集体资金线上申请、线上支付，杜绝现金随意支取监管平台自动预警大额异常支出、合同到期未收款等风险自动预警，响应时效不超过24小时阳光公开平台村民实时查看每笔收支、每处资产状态、每份合同履行情况单账户+"双U盾"管理每村仅开设1个基本存款账户，实行"双U盾"管理"非现金"结算收款扫码、支出转账，资金全程可溯"月结承诺制"村务人员每月对收支真实性立诺，逾期未清账即追责无处遁形违规行为精准度大幅提升时效性24h响应长效机制：从"事后追责"到"事前防控"05制度规范：扎紧"三资"管理笼子核心制度体系民主决策制度重大事项必须履行"四议两公开"程序，禁止个人说了算联审联签制度村书记"一肩挑"情况下，必须由副主任或其他班子成员联审联签资产处置"三重门槛"评估前置、程序合规、应进必进产权交易中心财务预决算制度年初编制预算、经代表大会审议，超预算需追补审批收益分配"负面清单"土地补偿费、企业转让所得等不得用于分红，防止"分光吃光"刚性底线用制度管人管事，从源头上减少违规空间!不得以集体资产为任何单位或个人提供担保!不得以集体资产加入合伙企业成为普通合伙人队伍建设：专业人管专业账人员配置标准每10个村配备1名代理会计，业务量大的适当增配村会计岗位实行"回避制"，村"两委"负责人近亲属不得担任村报账员报酬不低于村主职干部报酬的1/2，鼓励乡镇统招能力提升要求代理会计薪酬参照当地行政事业单位同类岗位，纳入乡镇财政预算代理会计不能"见票就入"，必须对票据合规性、程序完整性负责常态化开展警示教育和业务培训，提升干部廉洁自律意识责任压实镇街园区负责辖区内村级"三资"管理和监督，足额配备专业人员，保障工作经费100%专业人员配备率目标公开透明：让权力在阳光下运行阳光是最好的防腐剂，公开透明是责任追究的有力支撑统一公开日每月15日为全县统一财务公开日双线公开数字农经平台和公开栏同步公开，资料需代理会计、村负责人、监事长三方签字确认内容要求公开内容必须"一看就懂"，严禁选择性公开、假公开、延迟公开质询回应村民提出质疑后5日内必须答复全程参与预算审核全程参与预算制定、开支审核重大事项监督对集体资产处置、合同签订等重大事项进行监督知情不报追责发现问题及时上报，知情不报同样追责以案促改：从"查处一案"到"治理一域"以案示警选取典型案例集中学习通报用身边事教育身边人以案促改针对案件暴露的制度漏洞及时修订完善管理办法以案促治梳理共性问题形成长效整改机制防止同类问题反复发生闭环管理机制1问题发现→2调查核实→3追责处理→4制度完善→5效果评估对整改不力、敷衍塞责的约谈通报对屡查屡犯问题提级办理、从重追责确保整改工