极端天气应急预案

极端天气应急预案1总则1.1编制目的为有效应对暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、道路结冰等极端天气事件，规范应急处置流程，最大程度减少极端天气造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市运行安全、生产安全和民生基本需求，维护社会秩序稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《突发公共卫生事件应急条例》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《气象灾害预警信号发布与传播办法》及地方相关法规、规章、规范性文件要求编制。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内极端天气事件的监测预警、应急响应、处置救援、恢复重建等全流程应对工作。适用于政府各部门、企事业单位、社会组织、基层自治组织及全体市民的极端天气应对行动指导。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命安全作为首要任务；坚持预防为主、防救结合，强化事前预警预防、事中快速处置、事后有序恢复；坚持统一领导、分级负责，属地管理、条块协同，压实各方主体责任；坚持科学应对、精准施策，依托气象监测数据和专业技术支撑，提升处置效能；坚持全民参与、社会联动，构建政府主导、部门协同、社会参与的应对格局。2组织体系及职责2.1市级应急指挥机构成立市极端天气应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府主要领导任总指挥，分管应急管理、气象、交通、住建、城管、民政、公安、教育、卫健、水务、农业农村、供电、通信等工作的副市长任副总指挥，各相关部门主要负责人为成员。市指挥部主要职责：统一领导全市极端天气应对工作，决定启动、调整、终止应急响应，统筹调配应急资源，指挥跨区域、跨部门应急处置行动，向上级政府报送应对工作进展，对外发布权威信息。2.2指挥部办公室市指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局主要负责人兼任。主要职责：承担指挥部日常工作，接收、汇总、分析气象监测、灾情、处置进展等信息，提出应急响应启动、调整、终止建议，传达指挥部指令并跟踪落实，协调各工作组、各属地开展处置工作，组织开展预案修订、应急演练、宣传培训等工作。2.3专项工作组市指挥部下设11个专项工作组，职责分工如下：1.监测预警组：由市气象局牵头，市水务局、自然资源局、交通运输局、生态环境局配合。负责极端天气实时监测、趋势研判，按规定发布预警信号，每日至少向指挥部报送2次监测研判报告，极端天气变化时随时报送；同步开展洪水、地质灾害、道路结冰、空气污染等衍生灾害的监测预警。2.抢险救援组：由市应急管理局牵头，消防救援支队、武警支队、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、供电公司、专业应急救援队伍配合。负责组织开展人员搜救、工程抢险、设施抢修等工作，统筹调配救援队伍、装备、物资，指导属地开展一线救援。3.民生保障组：由市民政局牵头，市发展改革委、商务局、卫生健康委、市场监管局、通信管理局配合。负责受灾群众临时安置、基本生活物资供应（饮用水、食品、药品、保暖物资等），保障受灾群众吃、穿、住、医等基本需求，做好受灾群众心理疏导。4.交通保障组：由市交通运输局牵头，市公安局交通管理局、城市管理局、铁路部门、民航部门配合。负责道路交通、轨道交通、铁路、民航的通行保障，组织开展道路除冰、积雪清理、积水抽排、受损路段抢修，统筹应急运力，保障救援车辆优先通行，及时发布交通管制、停运停航信息。5.城市运行保障组：由市城市管理局牵头，市水务局、住房和城乡建设局、供电公司、燃气集团、供热公司配合。负责城市供水、排水、供电、供气、供热、市政道路、环卫设施的运行维护，及时处置管网破裂、线路跳闸、供水中断、燃气泄漏等故障，保障城市核心功能正常运转。6.公众防护组：由市教育局牵头，市文化和旅游局、卫生健康委、工业和信息化局配合。负责学校、幼儿园、校外培训机构、文旅场馆、工业企业的人员防护指导，督促落实停课、停业、停工、停游等管控措施，组织人员转移避险。7.农业农村工作组：由市农业农村局牵头，市乡村振兴局、林业局、供销社配合。负责农业生产防灾指导，组织农户开展农作物抢收、大棚加固、畜禽保暖、渔业防护，统计农业灾情，协调农业生产资料供应，指导灾后生产恢复。8.医疗卫生组：由市卫生健康委牵头，市疾控中心、各医疗机构配合。负责受灾群众医疗救治、灾区卫生防疫、饮用水水质监测，统筹调配医疗资源，做好极端天气相关疾病（中暑、冻伤、呼吸道疾病等）的诊疗防控，防范公共卫生事件发生。9.宣传引导组：由市委宣传部牵头，市网信办、市应急管理局、市气象局配合。负责权威信息发布，及时向公众通报极端天气情况、应对进展、防范提示，及时回应社会关切，澄清不实信息，引导公众科学应对。10.社会治安组：由市公安局牵头，武警支队、各属地政府配合。负责灾区社会治安维护，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、趁灾盗窃、传播谣言等违法行为，做好应急处置现场秩序维护，防范群体性事件发生。11.灾后恢复组：由市发展改革委牵头，市财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、保险公司配合。负责灾情核查评估，争取、拨付救灾资金，组织受损房屋、道路、公共设施的修复重建，指导保险机构快速理赔，推动生产生活秩序全面恢复。2.4属地及基层责任各县（市、区）政府是本辖区极端天气应对的责任主体，负责制定本级应急预案，组建属地应急指挥机构，落实预警响应、人员转移、抢险救援、民生保障等具体措施。乡镇（街道）、村（社区）负责将预警信息传递到辖区所有单位和个人，组织开展辖区内隐患排查、人员转移、自救互救，配合上级部门开展应急处置。2.5单位及个人责任机关、企事业单位、社会团体是本单位极端天气应对的责任主体，负责制定本单位应对方案，落实隐患排查、物资储备、人员防护、应急值守等措施。全体市民应当主动关注极端天气预警信息，学习掌握避险知识，自觉遵守应急管控措施，配合政府及相关部门的应对工作，积极参与自救互救。3预警机制3.1预警分级根据极端天气的危害程度、发展趋势，将预警分为四级，由低到高分别为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级），预警标准严格执行国家气象部门统一规定：1.蓝色预警（Ⅳ级）：预计发生的极端天气可能造成一般危害，对生产生活有一定影响。2.黄色预警（Ⅲ级）：预计发生的极端天气可能造成较大危害，对生产生活有明显影响，可能发生局部人员伤亡、财产损失。3.橙色预警（Ⅱ级）：预计发生的极端天气可能造成重大危害，对生产生活有严重影响，可能发生较大人员伤亡、较重财产损失、局部区域城市运行中断。4.红色预警（Ⅰ级）：预计发生的极端天气可能造成特别重大危害，对生产生活有极其严重影响，可能发生重大人员伤亡、严重财产损失、大面积区域城市运行中断。3.2预警发布气象部门是极端天气预警的法定发布主体，其他任何单位和个人不得擅自发布极端天气预警信息。预警信息发布应当通过电视、广播、报纸、官方网站、政务新媒体、手机短信、户外电子屏等多渠道同步推送，红色预警信息应当协调通信运营商向全市所有手机用户全网推送，推送频次不低于每2小时1次。预警信息内容应当包括：极端天气类型、预警级别、起始时间、影响范围、预估危害、防范提示、咨询电话等要素，表述准确、通俗易懂。3.3预警响应各部门、各属地接收到预警信息后，应当立即启动对应的预警响应措施，1小时内完成工作部署：1.蓝色预警响应：相关部门加强值班值守，密切关注天气变化，开展本行业、本辖区风险隐患巡查，做好应急队伍、物资、装备准备，及时向公众发布防范提示。2.黄色预警响应：在蓝色预警响应基础上，应急队伍进入待命状态，物资装备调拨到位，重点区域（低洼路段、地下空间、在建工地、危旧房屋、地质灾害点等）设置警示标识，学校、企业、文旅场馆做好停业停课准备，交通部门提前准备除冰、清雪、排水设备。3.橙色预警响应：在黄色预警响应基础上，停止高空、户外作业，关闭涉山涉水景区、游乐园等场所，学校、幼儿园停课，弹性工作制单位可灵活安排工作时间，对危旧房屋、地质灾害点、低洼区域人员提前组织转移，交通部门视情况采取限速、临时封闭等管控措施。4.红色预警响应：在橙色预警响应基础上，除保障城市运行、应急救援的岗位外，其他单位一律停工停业停课，停止所有群众性聚集活动，对受威胁区域人员全部转移安置，交通部门视情况对高速公路、国省干道采取封闭措施，城市公共交通视情况调整运营或停运，城市运行保障单位实行24小时值班巡查，及时处置各类故障。3.4预警调整与解除气象部门根据天气变化情况，及时调整预警级别或解除预警，信息发布后各部门同步调整响应措施。4应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，由低到高依次对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。Ⅳ级响应由各县（市、区）指挥部启动并指挥处置，市指挥部办公室跟踪指导；Ⅲ级响应由市指挥部副总指挥批准启动，市指挥部相关工作组进驻开展工作；Ⅱ级响应由市指挥部总指挥批准启动，市指挥部全体成员到位，统筹全市资源开展处置；Ⅰ级响应由市指挥部报市委、市政府批准启动，必要时报请上级政府支援。4.2响应启动条件满足下列条件之一时，启动对应级别应急响应：1.气象部门发布对应级别极端天气预警；2.极端天气已经造成对应级别的人员伤亡、财产损失或城市运行影响：Ⅳ级响应：造成1-2人轻伤，或直接经济损失100万元以下，或局部区域交通受阻1小时以内；Ⅲ级响应：造成1-2人重伤或3人以上轻伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或局部区域交通受阻2小时以上、或局部区域供水供电供气中断1小时以内；Ⅱ级响应：造成1-2人死亡或3人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或较大范围交通受阻4小时以上、或较大范围供水供电供气中断2小时以上，或需要转移安置人员1000人以上5000人以下；Ⅰ级响应：造成3人以上死亡，或直接经济损失5000万元以上，或大面积交通受阻6小时以上、或大面积供水供电供气中断4小时以上，或需要转移安置人员5000人以上，或发生其他特别重大影响的灾害事件。4.3分级响应措施4.3.1Ⅳ级响应措施1.属地政府主要领导在岗指挥，每2小时向市指挥部办公室报送一次处置进展；2.属地抢险救援队伍立即赶赴现场处置，及时转移受威胁人员，排查消除隐患；3.相关行业部门派员赴现场指导，协调解决属地处置遇到的问题；4.及时向社会通报处置进展，回应公众关切。4.3.2Ⅲ级响应措施1.在Ⅳ级响应措施基础上，市指挥部副总指挥坐镇指挥，每2小时调度一次处置进展；2.市级专业救援队伍赶赴现场支援，统筹调配市级应急物资、装备；3.交通、城管、水务、供电等部门同步开展设施抢修，保障城市运行；4.医疗卫生组安排救护车、医护人员在现场待命，及时收治受伤人员；5.民生保障组做好临时安置点设置准备，必要时调配生活物资。4.3.3Ⅱ级响应措施1.在Ⅲ级响应措施基础上，市指挥部总指挥坐镇指挥，每1小时调度一次处置进展；2.统筹全市所有应急救援队伍、物资、装备，优先保障受灾区域需求，必要时请求省级专业队伍支援；3.对受灾区域实施交通管制，优先保障救援车辆、物资运输车辆通行；4.全面转移受灾区域及受威胁区域人员，设置临时安置点，保障受灾群众基本生活；5.对受损的供水、供电、供气、交通等设施进行紧急抢修，24小时内恢复核心区域基本功能；6.每日至少召开1次新闻发布会，通报应对进展，发布安全提示。4.3.4Ⅰ级响应措施1.在Ⅱ级响应措施基础上，市委、市政府主要领导统一领导全市应对工作，必要时成立前方指挥部，驻扎受灾区域现场指挥；2.报请省政府启动省级应急响应，协调省级及周边地区应急资源支援；3.实施全市范围交通管控，除应急、民生保障车辆外，其他社会车辆限制通行；4.动员全市党员干部、志愿者参与救灾工作，统筹调配全市生活物资，实行统一分配、调度，保障民生供应；5.开展全市范围隐患排查，及时消除次生、衍生灾害风险；6.每4小时向社会发布一次应对进展，及时澄清不实信息，稳定社会情绪。4.4响应调整与终止根据极端天气变化情况、灾情发展态势，市指挥部及时调整响应级别。当极端天气结束，相关灾害风险消除，受灾群众得到妥善安置，受损设施基本恢复，生产生活秩序逐步正常后，由市指挥部按照“谁启动、谁终止”的原则，宣布终止应急响应，转入灾后恢复阶段。5处置流程5.1信息接报极端天气引发灾情、险情后，事发地单位、个人应当立即向属地政府或110、119、120等应急热线报告。接报单位应当第一时间核实信息，15分钟内向上级指挥部报告，信息内容包括：事发时间、地点、影响范围、人员伤亡情况、财产损失情况、已采取的措施、需要支援的需求等，不得迟报、瞒报、漏报。5.2先期处置事发地乡镇（街道）、村（社区）及事发单位是先期处置的责任主体，接报后应当立即组织周边人员开展自救互救，转移受威胁人员，设置警戒标识，防止无关人员进入危险区域，及时控制险情扩大，配合专业救援队伍开展工作。5.3现场指挥应急响应启动后，根据响应级别，对应的指挥人员应当在30分钟内赶赴现场，成立现场指挥部，明确现场指挥长，统一指挥现场所有救援力量，制定处置方案，合理分配救援任务，统筹调配现场资源。所有参与救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一调度。5.4人员搜救抢险救援组按照“先救人、后救物”的原则，优先开展被困、失联人员搜救工作，逐户、逐区域排查，做到不漏一人。搜救过程中做好救援人员安全防护，避免发生次生伤亡。发现受伤人员立即移交医疗卫生组救治。5.5险情处置根据灾害类型，针对性开展险情处置：暴雨灾害：立即抽排低洼区域、地下空间积水，加固堤防，排查地质灾害隐患，及时处置滑坡、泥石流、塌陷等险情；暴雪、道路结冰灾害：立即开展道路除雪除冰，对电力线路、树木积雪进行清理，防止线路跳闸、树木倒伏；寒潮、大风灾害：加固户外广告牌、脚手架、简易搭建物，对供水、供气、供热管网采取保暖措施，防止冻裂；高温灾害：组织开展防暑降温物资发放，减少户外作业时间，及时救治中暑人员，保障供电、供水需求；雷电、冰雹灾害：督促人员停止户外活动，进入室内躲避，对受损的农业设施、车辆、房屋进行统计，及时开展理赔。5.6舆情处置宣传引导组全程跟踪舆情动态，对涉及极端天气应对的不实信息、谣言，第一时间发布澄清公告，依法依规追究造谣者责任；对公众反映的问题，及时转相关部门核实处置并予以回应，引导社会舆论正面导向。6应急保障6.1队伍保障建立以消防救援队伍为核心，专业应急救援队伍为骨干，基层应急队伍、志愿者队伍为补充的应急救援力量体系。市级层面至少组建5支总人数不少于200人的专业应急救援队伍，各县（市、区）至少组建2支总人数不少于50人的专业应急救援队伍，乡镇（街道）至少组建1支总人数不少于20人的基层应急队伍，定期开展培训和演练，提升极端天气应对能力。6.2物资保障市、县两级建立应急物资储备库，按照不少于辖区常住人口10%的标准储备生活物资（饮用水、食品、棉被、帐篷等），储备足够的抢险物资（沙袋、排水泵、除雪机、融雪剂、发电设备、照明设备等），建立物资动态更新机制，临近汛期、冬季等极端天气高发期提前补充储备。建立应急物资生产企业、供应商名录，签订应急供应协议，确保应急状态下物资紧急调运。6.3资金保障市、县两级将极端天气应对资金纳入本级财政预算，每年预留不低于本级公共预算支出1%的应急资金，专项用于应急物资采购、队伍建设、隐患治理、抢险救援、灾后恢复等支出。建立应急资金快速拨付机制，应急响应启动后24小时内将资金拨付到位。6.4技术保障依托气象监测站、水文监测站、地质灾害监测点、交通监控系统、城市运行监测平台等，构建极端天气立体监测网络，实现极端天气及衍生灾害的实时监测、精准预警。加强与气象科研机构合作，提升极端天气趋势研判准确率，为科学应对提供技术支撑。6.5通信保障通信管理部门组织各运营商完善应急通信保障体系，每个县（市、区）至少配备3台移动应急通信基站，确保极端天气导致固定通信中断时，4小时内恢复受灾区域通信信号。建立应急指挥通信专网，保障各级指挥部、救援队伍之间通信畅通。7灾后恢复7.1灾情核查应急响应终止后7日内，由灾后恢复组牵头，各相关部门、属地政府配合，完成灾情全面核查，统计人员伤亡、财产损失、设施受损情况，形成灾情核查报告，为灾后恢复提供依据。7.2安置救助民政部门持续做好受灾群众安置工作，对房屋受损无法居住的群众，通过临时安置点、投亲靠友、租赁住房等方式妥善安置，保障其基本生活直到房屋具备居住条件。对受灾困难群众按规定发放临时救助金、生活物资，确保受灾群众基本生活不受影响。7.3设施修复住建、交通、水务、供电、通信等部门按照“先民生、后生产，先核心、后一般”的原则，加快受损公共设施、基础设施的修复，15日内全面恢复供水、供电、供