计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范(试行)的通知

计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范(试行)的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、财政厅（局）：为进一步规范计划生育家庭特别扶助制度（以下简称特别扶助制度）信息管理工作，提升信息采集、审核、流转、存储、应用全流程标准化、规范化水平，保障特别扶助制度精准落地、资金安全发放，切实维护计划生育特殊家庭合法权益，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《计划生育家庭特别扶助制度实施方案》（国人口发〔2007〕78号）、《关于进一步完善计划生育特殊家庭扶助政策的通知》（财社〔2021〕136号）等法律法规和政策文件，国家卫生健康委、财政部联合制定了《计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范（试行）》，现印发给你们，请严格遵照执行。执行过程中遇到的重大问题，请及时反馈国家卫生健康委人口监测与家庭发展司、财政部社会保障司。一、总则（一）适用范围本规范适用于全国范围内特别扶助制度相关信息的采集、审核、确认、更新、存储、应用、安全管理等全流程工作，覆盖两类扶助对象：一是独生子女伤残死亡家庭扶助对象，二是三级以上计划生育手术并发症人员扶助对象。（二）基本原则1.属地管理、分级负责：按照“谁主管、谁负责”的要求，明确各级卫生健康、财政部门的信息管理职责，逐级压实工作责任，确保信息管理全流程可追溯。2.精准真实、质量优先：坚持实事求是，严格核查扶助对象信息，确保数据真实、准确、完整，实现资格确认零差错、资金发放无冒领。3.动态更新、闭环管理：建立常态化信息摸排、比对、更新机制，对扶助对象资格实行“年审制”，实现新增及时纳入、变更及时调整、退出及时核销的闭环管理。4.安全保密、合规应用：严格落实数据安全和个人信息保护要求，敏感信息全程脱敏处理，信息应用仅用于特别扶助制度落实和相关服务保障，严禁违规泄露、非授权使用。5.便民高效、优化服务：落实“放管服”改革要求，简化申报流程，推行“告知承诺制”“跨省通办”，减少群众提交材料，切实降低办事成本。（三）管理职责建立国家、省、市、县、乡、村六级信息管理责任体系，各级职责明确如下：1.国家卫生健康委、财政部：统筹全国特别扶助信息管理工作，制定全国统一的管理规范、业务标准和技术规范；开发运维全国统一的特别扶助信息管理系统，实现与国家级人口监测、财政惠民补贴、政务数据共享等平台的互联互通；统筹全国数据的汇总分析、安全管理和跨省协查；组织开展全国督导考核和省级人员培训；协调建立国家级部门数据共享机制。2.省级卫生健康委、财政厅（局）：结合本省实际制定信息管理实施细则，明确各级工作流程和质量要求；组织开展本省范围内信息采集、审核、录入、更新工作，保障数据与全国系统实时同步；负责省级系统运维和安全管理，协调建立省级部门数据共享机制；组织开展本省督导考核和市县乡级人员培训；测算本省年度扶助资金需求，统筹资金拨付和监管。3.市级卫生健康委、财政局：负责辖区内信息管理工作的日常督导和质量核查，定期开展数据抽查校验；组织辖区内人员培训，指导县级开展信息审核、动态更新工作；协调建立市级部门数据共享机制，开展跨区域信息协查；汇总分析辖区内数据，按时上报省级统计报表和分析报告；监督辖区内扶助资金发放到位情况。4.县级卫生健康委、财政局：承担特别扶助信息管理的主体责任，负责辖区内扶助对象的资格确认、信息录入、动态调整、资格年审工作；组织开展乡村两级业务培训和工作指导；协调县级公安、民政、残联、医保、人社等部门每月开展数据比对，核实信息真实性；测算本县年度扶助资金需求，对接惠民惠农财政补贴“一卡通”系统发放扶助金；负责异议处理、政策咨询和信访答复；整理保存纸质和电子档案，档案保存期限不少于30年。5.乡级人民政府（街道办事处）：负责辖区内扶助对象的申请受理、信息采集、初审工作；组织村级专干开展常态化摸排，主动发现符合条件的对象并告知申报要求；对申报材料进行核查，组织乡级公示；定期走访扶助对象，及时掌握家庭情况变化，上报变更信息；协助行动不便、失能失智等特殊群体办理申报、年审手续。6.村（居）民委员会：负责本村（居）政策宣传和入户摸排，主动告知辖区内符合条件的对象政策内容和申报流程；协助群众准备申报材料，开展村级初步核实和公示；定期走访扶助对象，及时上报婚姻变动、户籍迁移、子女情况变化、死亡、失联等动态信息；协助开展资格年审、异议核查等工作。二、信息采集与申报（一）采集对象范围1.独生子女伤残死亡家庭扶助对象需同时符合以下条件：1933年1月1日以后出生；女方年满49周岁（因丧偶或离婚形成的单亲家庭，单亲一方须年满49周岁）；只生育一个子女或合法收养一个子女；现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残等级达到三级以上，含三级）。2.三级以上计划生育手术并发症人员扶助对象需同时符合以下条件：户籍在本省（区、市）；在依法取得计划生育技术服务资质的机构施行计划生育手术；按照《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》经县级以上卫生健康部门组织鉴定为三级以上（含三级）并发症，且尚未治愈。（二）采集内容各级采集的信息需涵盖以下核心内容，不得缺项漏项：1.基础身份信息：姓名、性别、民族、居民身份证号码、户籍地地址、现居住地地址、婚姻状况、联系方式、户主及家庭成员信息等。2.生育收养信息：生育子女数量、存活子女数量、收养子女数量、子女身份证明、独生子女父母光荣证编号、子女伤残等级及残疾人证编号、子女死亡时间及死亡证明材料编号等。3.资格认定信息：扶助类别（独生子女伤残/独生子女死亡/计划生育手术并发症）、扶助起始年度、扶助标准档次、申报材料清单、各级审核意见等。4.手术并发症专项信息：手术实施时间、手术实施机构、并发症鉴定时间、鉴定等级、鉴定机构、治疗情况等。5.资金发放信息：补贴对象“一卡通”账户编号、开户银行、发放年度、发放金额、发放时间、发放状态等。6.动态变更信息：户籍迁移、婚姻变动、子女情况变化、并发症等级调整、死亡时间、失联时间、刑事处罚情况等。（三）采集方式1.自主申报：符合条件的对象可通过线下（村<居>委会、乡镇<街道>政务服务窗口、县级政务大厅）、线上（政务服务APP、小程序、官方网站）等渠道自主申报，支持跨省异地申报，落实“跨省通办”要求。2.主动摸排：村（居）专干每季度开展一次入户摸排，主动发现辖区内符合条件未申报的对象，告知政策内容，协助其完成申报。3.委托申报：对行动不便、高龄、失能、文盲等特殊群体，可委托亲属、村（居）专干、网格员代为申报，受托人需提供本人身份证明和委托人签字的委托书。（四）采集要求1.精简材料：凡是能通过政务数据共享核验的身份、户籍、婚姻、生育、死亡、残疾人证、并发症鉴定等材料，不得要求群众重复提供。2.告知承诺：对暂时无法提供非核心佐证材料的，可实行告知承诺制，由申请人签订《信息真实性承诺书》，先行受理审核，后续通过部门核验补齐材料，核验不通过的取消资格。3.签字确认：采集的所有信息需经申请人本人（或受托人）签字确认，确保信息真实有效，申请人对信息真实性承担法律责任。三、信息审核与资格确认特别扶助资格确认实行“三级审核、两级公示”制度，所有流程需在每年2月28日前完成上一年度新增对象的资格确认，确保当年扶助金按时发放。（一）村级初审村（居）民委员会收到申报材料后，3个工作日内完成初步核实，对申报信息与实际情况的一致性进行核查，符合条件的在村（居）公示栏公示5个工作日，公示内容需隐去个人敏感信息（仅公示姓名、扶助类别、举报电话），无异议的签署初审意见，连同申报材料报送乡级人民政府。公示有异议的，需开展补充核查，3个工作日内反馈核查结果。（二）乡级审核乡级人民政府收到村级报送的材料后，10个工作日内完成审核，通过比对全员人口数据库、走访核实等方式，对申报信息的真实性进行复核，符合条件的在乡级政务公开栏公示5个工作日，无异议的签署审核意见，报送县级卫生健康部门。审核不通过的，出具《不予受理告知书》，说明理由并退回材料。（三）县级确认县级卫生健康部门收到乡级报送的材料后，15个工作日内完成最终确认，协调公安、民政、残联、人社等部门开展数据比对，重点核查以下内容：身份信息与公安户籍系统是否一致、婚姻信息与民政婚姻登记系统是否一致、死亡信息与民政殡葬登记系统是否一致、伤残信息与残联残疾人证系统是否一致、手术并发症信息与并发症鉴定档案是否一致、是否存在重复享受扶助待遇情况。比对通过的确认资格，录入全国特别扶助信息管理系统；比对不通过的，出具《资格不予确认告知书》，说明理由。（四）资格年审每年12月1日至12月31日开展下一年度扶助对象资格年审工作，县级卫生健康部门组织乡村两级通过入户走访、数据比对等方式，对所有在册扶助对象的资格进行核验，年审率需达到100%。年审合格的保留资格，年审不合格的办理退出手续，年审结果需告知本人。四、信息动态管理建立常态化信息动态更新机制，对扶助对象的资格变动及时调整，确保扶助待遇精准发放。（一）变更情形扶助对象出现以下情形之一的，需及时调整或终止扶助资格：1.扶助对象死亡的，从死亡次月起终止发放扶助金；2.扶助对象户籍跨省、跨市、跨县迁移的，迁出地及时标注迁移状态，迁入地核实符合条件的继续发放，避免重复申领；3.独生子女伤残对象的子女康复、伤残等级调整为三级以下，或独生子女死亡对象的子女重新出现的，从确认次月起终止发放扶助金；4.计划生育手术并发症人员治愈、康复，或并发症等级调整为三级以下的，从确认次月起终止或调整扶助金标准；5.扶助对象被判处有期徒刑以上刑罚的，服刑期间暂停发放扶助金，刑满释放后仍符合条件的可重新申请；6.扶助对象失联超过6个月的，暂停发放扶助金，重新取得联系后符合条件的补发暂停期间的扶助金，确认死亡的按规定办理退出手续；7.扶助对象弄虚作假骗取扶助金，或重复享受同类财政补贴待遇的，终止资格并追回违规领取的资金。（二）变更流程1.信息上报：村（居）发现扶助对象出现变更情形的，3个工作日内报送乡级；乡级5个工作日内完成核实，报送县级；县级10个工作日内完成审核确认，更新全国系统信息，同步推送至财政“一卡通”系统调整资金发放。2.跨省协查：建立全国统一的跨省信息协查机制，迁出地县级卫生健康部门需在对象迁出后15个工作日内发起跨省协查，迁入地需在7个工作日内反馈核查结果，确认对象资格状态。3.信息纠错：发现信息录入错误的，由信息采集单位提交《信息纠错申请表》，附佐证材料，县级卫生健康部门审核后更正系统信息，涉及资金调整的，同步对接财政部门多退少补。五、信息存储与安全管理严格落实《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》要求，保障信息全生命周期安全。（一）存储要求全国特别扶助信息管理系统部署在国家统一政务云平台，实行分级存储：国家层面存储全国汇总数据和跨省协查数据，省级层面存储本省明细数据，市县乡级不得私自存储扶助对象敏感信息明细。纸质档案由县级卫生健康部门统一归档存放，电子档案同步备份至省级政务云。（二）安全防护特别扶助信息管理系统需符合网络安全等级保护2.0三级要求，每年至少开展1次等保测评和漏洞扫描，及时修复安全隐患。实行异地灾备机制，每日开展增量备份，每周开展全量备份，备份数据保存期限不少于30年。（三）权限管理实行分级授权访问机制，系统操作权限分为国家级、省级、市级、县级、乡级五级，各级操作人员仅可访问本级管辖范围内的信息，操作权限需经单位主要负责人审批后开通，操作人员需签订《保密承诺书》。个人敏感信息实行脱敏处理，非工作需要不得查看完整的居民身份证号码、银行卡号、联系方式等信息。（四）操作审计系统自动记录所有操作日志，包括操作人员姓名、操作时间、操作内容、IP地址等，日志保存期限不少于6个月。各级卫生健康部门每季度开展一次操作日志审计，发现违规操作的及时溯源处理。六、信息应用与数据共享（一）内部业务应用1.资金测算：县级卫生健康部门每年10月底前根据系统内的扶助对象数量、扶助标准，测算下一年度扶助资金需求，报送同级财政部门，确保资金足额纳入年度预算。2.资金发放：特别扶助信息管理系统与财政惠民惠农“一卡通”系统实现自动对接，每月5日前自动推送当月发放清单，资金发放状态实时回传系统，确保扶助金按月发放、直达群众账户，资金发放及时率需达到100%，发放成功率需达到99%以上。3.服务对接：将特别扶助对象信息同步至家庭医生签约、养老服务、医疗保障等系统，精准落实家庭医生签约全覆盖、就医绿色通道、住院护理补贴、养老服务补贴等优先优惠政策，提升服务精准度。（二）部门数据共享各级卫生健康部门要与同级公安、民政、财政、人社、残联、医保等部门建立常态化数据共享机制，每月比对一次户籍迁移、死亡、婚姻变动、残疾人证调整、社保待遇领取、医保报销等信息，及时更新扶助对象信息。共享数据仅用于特别扶助制度落实，不得用于其他用途，签订数据共享协议，明确双方安全责任。（三）统计分析各级卫生健康部门每季度开展一次数据统计分析，重点分析扶助对象规模、结构、变动趋势、资金发放情况、政策覆盖率等，形成分析报告，为政策调整、工作优化提供数据支撑。七、监督考核与责任追究（一）监督检查国家卫生健康委、财政部每年组织一次全国特别扶助信息管理专项督查，省级每半年组织一次，市级每季度组织一次，县级每月开展一次数据质量核查。督查考核核心指标为：信息采集准确率≥99%，资格确认误差率≤0.1%，动态变更响应时间≤10个工作日，资金发放及时率100%，年审覆盖率100%。（二）考核激励将特别扶助信息管理工作纳入计划生育目标管理责任制考核、卫生健康系统绩效考核内容，对工作成绩突出的地区、单位和个人予以通报表扬；对指标不达标的地区予以通报约谈，限期整改。（三）责任追究1.工作失职责任：对摸排不到位导致符合条件的对象未及时纳入、审核不严导致不符合条件的对象纳入、动态更新不及时导致资金冒领的，追究相关负责人和直接责任人的责任，责令追回违规发放的资金，视情节给予政务处分。2.数据安全责任：违规泄露、出售、非法提供扶助对象个人信息的，按照《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等规定处理，构成犯罪