(2026年)突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法

(2026年)突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法为进一步强化突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告的规范化管理，提升监测预警与应急响应能力，保障公众健康与公共卫生安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国生物安全法》等法律法规，结合我国公共卫生体系建设最新实践与数字技术发展成果，制定本办法。总则适用范围本办法适用于全国各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制（以下简称疾控）机构、卫生健康行政部门，以及海关、教育、交通运输、市场监管、公安、农业农村等涉及公共卫生防控职责的部门，同时覆盖从事传染病防治相关工作的单位和个人。基本原则1.预防为主，关口前移：以早期发现、早期预警、早期处置为核心目标，构建全链条监测体系，将防控端口延伸至风险源头。2.依法防控，科学精准：严格依据法律法规开展监测信息报告工作，依托病原学检测、大数据分析等技术手段，实现疫情研判精准化、响应措施精细化。3.协同联动，信息共享：建立跨部门、跨区域、跨层级的信息共享机制，打破数据壁垒，实现监测信息的实时流转与协同分析。4.隐私保护，安全可控：严格落实个人信息保护相关规定，对监测信息中的敏感数据进行加密处理，确保数据安全合规使用。监测体系构建常规监测网络1.法定传染病监测：各级医疗机构应当按照国家传染病诊疗规范，对甲乙丙类法定传染病病例进行及时诊断、登记，并纳入常规监测范畴。疾控机构负责对传染病病例开展个案流行病学调查、密切接触者追踪管理及疫点处置，定期分析传染病流行趋势，形成季度、年度疫情分析报告。2.突发公共卫生事件监测：重点监测聚集性病例、不明原因疾病、群体性健康异常事件等，医疗机构接诊疑似突发公共卫生事件相关病例时，需立即启动内部报告流程，同步向属地疾控机构通报。3.症状监测：在二级以上医疗机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置症状监测哨点，对发热、咳嗽、腹泻、皮疹等重点症状开展实时监测，每日汇总症状就诊数据并上传至全国公共卫生监测信息平台。主动监测机制1.重点场所监测：在学校、托幼机构、养老机构、监所、口岸、冷链物流园区等人员密集或高风险场所建立常态化监测机制。学校实施晨午检制度，每日上报师生健康状况；口岸海关对入境人员开展体温检测、核酸检测及健康申报核验，发现异常情况及时通报属地卫生健康部门；冷链物流园区定期对进口货物外包装、环境及从业人员进行病原学采样检测。2.重点人群监测：对医护人员、冷链从业人员、口岸检疫人员、国际旅行人员等重点人群开展定期健康监测。医护人员每月进行一次健康体检及病原学筛查；冷链从业人员每周开展一次核酸检测；国际旅行人员入境后按规定进行健康监测及随访。3.环境与病原监测：建立环境病原监测网络，对污水、垃圾、饮用水源、农贸市场环境等进行定期采样检测，及时发现病原污染风险。疾控机构设立病原学监测实验室，开展病毒分离、基因测序、药敏试验等工作，跟踪病原变异情况，为疫情防控提供技术支撑。多源数据融合监测依托全国公共卫生监测信息平台，整合医保就诊数据、交通出行数据、电商消费数据、社交媒体舆情数据、气象数据等多源信息，构建人工智能风险预警模型。通过分析异常就诊量、药物销量波动、舆情热点、气候变化等指标，提前识别潜在疫情风险。建立跨部门数据共享机制，卫生健康部门与海关、市场监管、公安、交通等部门签订数据共享协议，明确数据共享范围、方式及安全责任，实现监测信息的实时交互与协同分析。信息报告管理责任主体与职责1.责任报告单位：各级各类医疗机构、疾控机构、卫生监督机构、海关、学校、托幼机构、养老机构等为责任报告单位，应当明确专人负责监测信息报告工作，建立内部报告管理制度。2.责任报告人：在责任报告单位中从事传染病诊疗、病原检测、公共卫生管理等工作的医护人员、疾控人员、检疫人员、校医等为责任报告人，具备法定传染病诊断与报告资质，应当严格按照本办法规定履行报告义务。报告内容与标准1.法定传染病报告：包括患者基本信息、发病时间、诊断时间、诊断结果、治疗情况、密切接触者信息、实验室检测结果等。其中甲类传染病及按甲类管理的乙类传染病（如新型冠状病毒感染、肺炭疽等）需详细报告病例的流行病学史、暴露史及传播链情况。2.突发公共卫生事件报告：包括事件发生时间、地点、涉及人数、病例临床表现、实验室检测结果、危险因素分析、初步处置措施等。聚集性疫情需报告病例的分布特征、流行病学关联、密切接触者数量及管控情况。3.不明原因疾病报告：包括患者症状体征、发病经过、实验室检查结果、流行病学史、诊疗过程等，需详细描述病例的异常临床表现及可能的暴露因素。4.病原学监测报告：包括病毒分离结果、基因测序数据、药敏试验结果、病原变异分析等，需及时上报病原学监测的最新进展。报告流程与时限1.即时报告：发现甲类传染病及按甲类管理的乙类传染病病例、不明原因疾病导致的死亡病例、聚集性疫情（5例及以上）时，责任报告人应当在2小时内通过全国传染病疫情网络直报系统完成报告，同时以电话或传真方式向属地县级疾控机构通报。2.常规报告：乙类、丙类传染病病例应当在24小时内通过网络直报系统完成报告；症状监测数据每日12时前上报前一日数据；环境病原监测数据每周一上报上周数据。3.订正与补报：当病例诊断变更、病情变化、死亡或发现漏报病例时，责任报告人应当在24小时内完成订正或补报。订正报告需说明订正原因及相关依据，补报报告需标注补报日期。4.网络故障处置：当网络直报系统出现故障时，责任报告单位应当通过电话、传真等方式向属地县级疾控机构报告，待系统恢复后立即补报网络直报数据，并标注报告延迟原因。信息审核与分析1.分级审核机制：县级疾控机构应当在收到报告信息后1小时内完成审核，发现信息缺失、错误或异常情况时，立即反馈责任报告单位要求补充或订正；市级疾控机构每日对辖区内报告信息进行汇总复核，重点审核聚集性疫情及不明原因疾病信息；省级疾控机构每周对全省疫情数据进行分析评估，向省级卫生健康行政部门提交疫情分析报告；国家疾控中心每月对全国疫情数据进行综合研判，发布全国疫情通报及风险提示。2.信息分析应用：各级疾控机构应当建立疫情分析例会制度，定期开展疫情趋势分析、风险评估及传播链研判，为卫生健康行政部门制定防控措施提供科学依据。依托大数据分析工具，对疫情数据进行可视化展示，实现疫情分布、传播路径、风险等级等信息的动态呈现。预警与响应机制预警分级与指标根据疫情危害程度、传播范围及发展趋势，将突发公共卫生事件与传染病疫情预警分为四级：1.Ⅰ级预警（特别重大）：出现甲类传染病疫情扩散至3个及以上省份，或新发传染病导致大量死亡病例，或病原发生重大变异具有高度人传人能力，或发生跨国界重大公共卫生事件。2.Ⅱ级预警（重大）：甲类传染病在1个省份内持续传播，或乙类传染病暴发流行涉及多个市州，或不明原因疾病导致10例及以上死亡病例，或发生跨区域聚集性疫情。3.Ⅲ级预警（较大）：乙类传染病在1个市州内暴发流行，或丙类传染病流行范围扩大至多个县区，或聚集性病例超过10例，或发现输入性传染病引起本地传播。4.Ⅳ级预警（一般）：发现散发病例或局部聚集性病例苗头，或环境病原监测发现阳性结果但未引起人群感染，或出现潜在公共卫生风险因素。预警发布与解除1.预警发布：县级以上卫生健康行政部门根据本级疾控机构的预警评估建议，启动预警发布程序。Ⅰ级预警由国家卫生健康委发布，Ⅱ级预警由省级卫生健康行政部门发布，Ⅲ级预警由市级卫生健康行政部门发布，Ⅳ级预警由县级卫生健康行政部门发布。预警信息通过官方网站、新闻发布会、手机短信、社交媒体等渠道向公众发布，明确预警级别、风险区域、防控建议等内容。2.预警解除：当疫情得到有效控制、风险因素消除后，发布预警的卫生健康行政部门应当根据疾控机构的评估建议，及时解除预警，并向社会发布解除公告。预警解除后，相关部门仍需持续监测疫情动态，防止反弹。应急响应措施1.Ⅰ级响应：启动全国联防联控机制，统一调配全国医疗资源、检测试剂、防护物资等；实施跨区域交通管控，划定高风险区域并采取封控措施；开展大规模疫苗接种及加强免疫；组织全国性流行病学调查，追踪传播链；加强国际合作，及时通报疫情信息。2.Ⅱ级响应：启动省级联防联控机制，划定省内风险区域，实施全员核酸检测；对密切接触者进行集中隔离医学观察；调配省级医疗资源支援疫情严重地区；开展重点场所消毒及环境整治；加强健康教育，引导公众做好个人防护。3.Ⅲ级响应：启动市级联防联控机制，开展流行病学调查，追踪密切接触者并实施居家隔离医学观察；对疫点进行消毒处理；加强医疗机构发热门诊管理，落实预检分诊制度；发布健康提示，引导公众减少聚集活动。4.Ⅳ级响应：加强监测频次，每日开展疫情研判；追踪密切接触者并进行健康随访；开展健康教育，普及传染病防控知识；储备应急物资，做好应急准备。质量控制与监督管理质量控制措施1.数据质量评估：各级疾控机构每季度对辖区内监测信息报告质量进行评估，统计报告及时率、准确率、完整率、漏报率等指标，评估结果纳入责任报告单位绩效考核。2.培训与指导：各级卫生健康行政部门每年组织至少两次针对责任报告人的专业培训，内容包括传染病诊断标准、报告流程、信息系统操作、病原学检测技术等。疾控机构定期对责任报告单位进行现场指导，解决报告工作中的实际问题。3.实验室质量控制：病原学监测实验室应当按照国家实验室质量控制标准开展检测工作，定期参加实验室间比对，确保检测结果准确可靠。国家疾控中心负责制定全国病原学监测实验室质量控制方案，组织开展质量评估与考核。监督管理机制1.定期检查与抽查：县级以上卫生健康行政部门每半年对辖区内监测信息报告工作进行一次全面检查，不定期开展抽查。检查内容包括责任报告单位的制度建设、人员配备、设备运行、报告流程落实等情况。2.考核与通报：将监测信息报告工作纳入医疗机构等级评审、疾控机构绩效考核、公共卫生服务项目考核的重要内容。对工作成效突出的单位和个人给予通报表扬，对存在漏报、错报、迟报等问题的单位责令限期整改，逾期不改的依法给予行政处罚。3.社会监督：建立公众举报渠道，鼓励公众对监测信息报告工作中的违规行为进行举报。卫生健康行政部门对举报线索进行核实，对属实的举报给予举报人适当奖励。保障措施组织保障各级卫生健康行政部门应当成立突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告工作领导小组，明确领导职责，建立跨部门协调机制，定期召开联席会议，研究解决监测工作中的重大问题。责任报告单位应当建立以主要负责人为第一责任人的内部管理机制，确保报告工作落实到位。人员保障各级医疗机构应当至少配备1名专职监测信息报告人员，县级疾控机构配备3-5名专职监测信息分析人员，市级疾控机构配备5-8名专职人员，省级疾控机构配备10名以上专职人员，国家疾控中心建立专业的监测信息分析团队。加强人员队伍建设，定期开展业务培训与技能考核，提高人员专业素质与应急处置能力。技术保障升级全国传染病疫情网络直报系统，实现数据实时传输、自动审核、智能预警功能，提升系统稳定性与安全性。开发基于大数据、人工智能的疫情分析工具，建立疫情预测模型，提高疫情研判的科学性与前瞻性。加强病原学检测技术研发，推广快速检测方法，缩短检测时间，提升检测能力。经费保障将监测信息报告工作经费纳入本级财政预算，保障信息系统维护、设备购置、人员培训、数据分析、实验室检测等费用。对经济欠发达地区给予专项经费支持，确保监测工作全覆盖、无盲区。建立经费使用监督机制，确保经费专款专用，提高经费使用效率。物资保障建立监测物资储备库，储备足够的监测设备、检测试剂、防护用品等物资，定期更新储备物资，确保应急时能够及时调配。与物资生产企业签订应急供应协议，建立物资应急生产机制，保障疫情防控期间物资供应充足。法律责任1.责任报告单位未按照规定报告监测信息的，依据《中华人民共和国传染病防治法》第六十九条，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上三万元以下罚款；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可吊销相关执业证书；造成传染病传播、流行或其他严重后果的，依法追究刑事责任。2.疾控机构未及时审核、分析监测信息或未按规定提出预警建议的，依据《突发公共卫生事件应急条例》第五十条，责令改正，通报批评；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.卫生健康行政部门未及时发布