2026年社区居家养老服务实施方案

2026年社区居家养老服务实施方案为积极应对人口老龄化，持续补齐社区居家养老服务短板，满足老年人日益增长的多样化、品质化养老服务需求，结合辖区实际，制定本实施方案。一、工作目标到2026年12月底，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社区居家养老服务体系，实现以下具体目标：1.辖区城镇社区居家养老服务设施覆盖率达到100%，农村行政村居家养老服务站覆盖率达到92%以上2.特困、低保、高龄、失能半失能等特殊困难老年人居家养老服务上门探访率100%，应享尽享政府购买服务补贴覆盖率达到100%3.失能老年人家庭照护者技能培训覆盖率达到85%以上，符合条件的长期护理保险待遇享受率达到100%4.社区老年助餐点覆盖所有街道和90%以上行政村，老年人居家养老服务整体满意度不低于90%5.特殊困难老年人智能紧急呼叫设备安装覆盖率达到100%，区级智慧养老服务平台数据更新准确率达到98%以上二、重点任务（一）优化社区居家养老服务设施供给严格落实《城镇养老服务设施规划建设标准》，按照每百名老年人拥有不低于30平方米养老服务用房、每百张养老床位配套不低于1000平方米公共活动场地的标准配建社区养老服务设施。新建住宅小区严格落实“四同步”要求，即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，2026年计划交付的5个新建小区，全部按标准完成养老服务用房配建，总配建面积不低于1200平方米，由民政部门统一统筹用于居家养老服务，不得挪作他用。针对老旧小区养老服务用房缺口，2026年通过公有用房调剂、购置闲置房源、租赁商业用房等方式，完成12个老旧小区养老服务用房补建任务，补建总面积不低于1800平方米，满足服务开展需求。全年计划改造提升8个乡镇（街道）级综合养老服务中心、26个行政村村级养老服务站，其中街道级综合养老服务中心全部达到省级示范标准，具备全托、日托、上门服务、对下指导、康复护理、精神慰藉、政策咨询等综合功能；社区（村级）养老服务站重点满足日间照料、助餐助洁、临时托养、文化娱乐等基础需求。每个街道级综合养老服务中心至少配备1名专职养老管理员、2名专职养老护理员，每个社区（村级）养老服务站至少配备1名兼职养老协理员，专职人员工资待遇纳入财政预算，兼职协理员每人每年给予不低于3600元的岗位补贴。在设施空间设计上，全部落实适老化改造要求，增设防滑地面、扶手、无障碍坡道、低位洗手台、应急呼叫装置等设施，满足老年人出行活动需求，2026年上半年完成所有存量养老服务设施的适老化改造验收，验收不合格的限期1个月整改到位。（二）分类开展居家养老上门服务针对不同群体老年人的需求，分层分类提供上门服务，建立“政府保基本、市场做补充”的服务供给格局。对特困、低保家庭失能半失能、80周岁以上独居空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，实施政府购买居家养老服务，补贴标准按照老年人能力评估等级分类确定：1.特困失能老年人每人每月享受不低于300元的上门服务补贴2.特困半失能老年人每人每月享受不低于200元的上门服务补贴3.低保家庭失能老年人每人每月享受不低于180元的上门服务补贴4.低保家庭半失能老年人、80周岁以上独居空巢老年人每人每月享受不低于120元的上门服务补贴5.70周岁以上独居失能老年人、计划生育特殊家庭老年人每人每月享受不低于100元的上门服务补贴上门服务内容划分为7大类21项，具体包括助餐、助洁、助行、助浴、助医、助急、护理探访，明确服务时长和服务标准：助餐服务针对行动不便的特殊困难老年人，每周不少于3次免费配餐，单次配餐标准不低于15元；助洁服务失能老年人每月不少于2次，每次服务时长不低于1.5小时，服务内容包括居室清洁、衣物清洗、垃圾清运等，半失能老年人每月不少于1次；助浴服务针对失能老年人每两周不少于1次上门助浴，配备专业助浴设备和防滑防护用品，全程有2名服务人员在场，保障老年人安全；探访服务实行分级探访，失能半失能特殊困难老年人每周至少探访1次，80周岁以上独居老年人每两周至少探访1次，普通空巢老年人每月至少探访1次，探访必须上门开展，重点检查居家用水用电用气安全，了解老年人身体状况和服务需求，更新老年人信息档案，做好探访记录留存。对有服务需求的普通老年群体，由街道养老服务中心对接合格服务商，提供市场化优惠服务，服务商给予老年人不低于10%的价格优惠。2026年全年计划完成上门服务总人次不低于12万人次，其中政府购买服务人次不低于4.8万人次，服务履约率达到100%。（三）健全社区老年助餐服务网络构建“中央厨房+街道中心食堂+社区助餐点+入户配送”的四级助餐服务体系，2026年计划新增标准化社区老年助餐点18个，实现每个街道至少有2个标准化助餐点、每个行政村至少有1个助餐点的覆盖目标。助餐点严格落实食品安全管理制度，全部取得食品经营许可证，每天对食材进行留样，留样时间不低于48小时，市场监管部门每月对所有助餐点开展不少于1次食品安全抽检，抽检不合格的立即停业整改，整改不到位的取消助餐点资格。助餐定价实行普惠优惠，具体优惠标准为：60-79周岁老年人每餐优惠不低于2元80-89周岁老年人每餐优惠不低于3元90周岁以上老年人、特殊困难老年人每餐免基本餐费所有助餐点全部接入区级智慧养老服务信息平台，老年人可以通过电话、微信小程序线上预约点餐，支持配送到家，配送费针对特殊困难老年人全额减免，普通老年人收取不高于3元的配送费。加大助餐政策扶持力度，对验收合格的新建助餐点，给予一次性不低于5万元的建设补贴；对运营满1年、服务满意度达标的助餐点，每年给予不低于2万元的运营补贴；对每天提供助餐服务超过100人次的助餐点，额外给予每年1万元的奖励补贴。（四）深化医养康养融合服务推动社区卫生服务中心与街道综合养老服务中心全面签约合作，建立常态化医养对接机制，家庭医生签约服务覆盖所有居家老年人，为60周岁以上老年人建立健康档案，档案更新频率不低于每年1次，65周岁以上老年人每年享受1次免费健康体检，体检项目包括血常规、血压血糖、心电图、腹部B超、认知能力评估等基础项目，失能半失能老年人提供上门体检服务。失能老年人每季度至少接受1次家庭医生上门巡诊，巡诊内容包括用药指导、健康监测、慢性病管理等。支持有条件的街道综合养老服务中心设置医务室或护理站，2026年计划推动5个街道级养老中心完成医务室备案，配备常用药品、急救设备和康复器材，纳入医保定点范围，方便老年人就近配药就医。对接长期护理保险制度，2026年上半年完成所有失能老年人的能力评估复核，符合条件的失能老年人全部纳入长护险保障范围，上门护理费用按长护险政策报销，报销比例不低于70%。开展失能老年人家庭照护者技能免费培训，每季度举办1期，每期培训时长不低于16学时，培训内容包括日常清洁护理、压疮预防、呼吸道护理、跌倒应急处置、心理疏导等，2026年全年计划完成培训不低于1200人次，对参加培训并考核合格的照护者，给予每人50元的交通误工补贴。在4个试点街道设置居家安宁疗护服务咨询点，培训20名安宁疗护服务骨干，为居家临终老年人提供疼痛管理、心理抚慰、家属支持等服务，2026年计划服务不少于100名临终老年人及家属。推广“银龄结对”帮扶机制，组织社区党员、低龄健康老年人与高龄独居老年人结对帮扶，每对结对每周至少电话联系1次，每月至少上门探访1次，2026年全年计划完成结对不少于600对。（五）推进智慧居家养老服务升级完善区级智慧养老服务信息平台功能，2026年上半年完成与市级政务平台、民政信息系统、卫生健康信息系统的数据对接，实现老年人信息、服务资源、需求对接的数据共享，为特殊困难老年人免费安装智能紧急呼叫设备，2026年计划新增安装1200台，实现特殊困难老年人安装覆盖率100%。智能设备具备一键呼叫、心率监测、定位、跌倒自动报警功能，平台实行24小时专人值守，接到报警信息后，10分钟内联系老年人亲属和社区工作人员，30分钟内落实应急救援处置。开发“居家养老服务”微信小程序，支持老年人及子女在线预约服务、查询补贴发放情况、反馈服务诉求，诉求响应时间不超过24小时，一般诉求办结时间不超过7个工作日，复杂诉求办结时间不超过15个工作日。每年安排不低于50万元的平台运营经费，保障平台日常维护、设备更新、人员值守等支出，每季度开展一次平台数据清理，更新老年人信息，确保数据准确率不低于98%。（六）规范养老服务主体管理建立居家养老服务服务商名录管理制度，所有承接政府购买服务的服务商必须纳入名录管理，准入条件为：1.具备独立法人资格，拥有固定的经营场所2.拥有不少于5名专职养老服务人员，其中至少2名持有养老护理员职业资格证书3.无重大违法违规记录，信用状况良好4.具备完善的服务管理制度和质量追溯体系每年对名录内服务商开展一次年度考核，考核内容包括服务质量、老年人满意度、履约情况等，考核不合格的清退出名录，3年内不得承接政府购买服务。建立服务质量追溯机制，所有上门服务必须通过平台扫码签到签退，上传服务现场照片，老年人现场确认评价，服务记录保存不少于3年。2026年3月底前完成辖区所有60周岁以上老年人信息摸排更新，摸清老年人年龄、户籍、身体状况、家庭情况、服务需求等信息，分类建立信息档案，实行动态更新，信息准确率达到100%。支持社会力量参与居家养老服务，对在本辖区注册成立的居家养老服务企业，符合条件的给予一次性1万元的创业补贴，吸纳就业困难人员的，按政策给予社保补贴和岗位补贴。三、保障措施（一）加强组织领导成立由区县主要领导任组长，民政、财政、卫健、住建、市场监管、应急管理、消防等部门为成员的社区居家养老服务工作领导小组，每季度召开一次工作推进会，梳理解决实施过程中的问题，每月开展一次专项督导，推动任务落实。将社区居家养老服务工作纳入各街道、各部门年度绩效考核，考核权重不低于10%，对任务完成较好的单位给予通报表扬和资金奖励，对推进不力、进度滞后的予以约谈问责。（二）强化经费保障2026年区级财政安排社区居家养老服务专项经费不低于860万元，其中设施建设改造补贴220万元，运营补贴180万元，政府购买服务补贴300万元，智慧养老建设补贴60万元，照护者培训补贴100万元，专项经费专款专用，严禁截留挪用，每年接受审计部门专项审计，公开审计结果接受社会监督。积极争取中央财政养老服务专项补贴、省级福彩公益金支持，拓宽资金来源渠道，引导社会力量捐赠投入，提升保障能力。（三）建强服务队伍建立“专职管理人员+专业护理人员+社工+志愿者”的居家养老服务队伍体系，对专职养老护理员落实职业技能等级补贴，取得初级养老护理员职业资格的，每月给予100元岗位补贴，中级200元，高级300元，技师500元。对接本地职业院校建立养老服务实习培训基地，每年培养不少于50名专业养老护理人员，充实基层服务队伍。推广养老服务时间银行制度，志愿者参与居家养老服务的时长存入个人时间账户，今后可以兑换同等时长的养老服务或者日常生活用品，2026年全年计划发展居家