2026年生态环保产业政策支持方案

2026年生态环保产业政策支持方案2026年生态环保产业政策支持方案由国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、财政部、科技部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、人民银行、税务总局联合印发，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，旨在锚定“十四五”生态环境保护收官目标、衔接“十五五”绿色低碳发展布局，推动生态环保产业高质量发展，年度计划带动生态环保产业总营收突破13.5万亿元，较2025年同比增长8%以上，其中先进环保技术装备、环境服务、减污降碳协同改造三大领域营收占比不低于70%，带动就业岗位新增45万个以上，助力全国单位GDP能耗较2025年下降2.5%、主要污染物排放总量下降2%以上。一、分领域精准支持政策（一）先进环保技术装备攻关及产业化支持。设立年度规模45亿元的环保装备核心技术攻关专项，采用“揭榜挂帅”“赛马制”方式，重点支持挥发性有机物（VOCs）协同治理催化剂、高盐废水零排放抗污染膜材料、污泥厌氧发酵产沼核心装备、温室气体高精度在线监测设备、非电行业多污染物协同治理装置、危险废物高温熔融处置装备等12项“卡脖子”技术攻关，要求攻关项目成果转化率不低于60%，2026年底前至少有5项技术实现产业化落地。完善环保装备首台（套）支持政策，对纳入国家首台（套）重大技术装备推广应用目录的环保装备，按照不超过单台（套）销售额的15%给予生产企业补贴，单台（套）最高补贴不超过2000万元；对首批次应用首台（套）环保装备的用户单位，按照不超过采购额的20%给予补贴，单个项目最高补贴不超过3000万元。开展环保装备质量分级评价，2026年完成20类主流环保装备的质量分级标准制定，对获评A类的装备产品优先纳入政府采购目录，要求政府采购项目采购A类环保装备的占比不低于80%。（二）环境服务业提质扩容支持。鼓励环境服务模式创新，重点支持综合环境服务、“环保+低碳”一体化服务、生态环境导向开发（EOD）模式、环境综合治理托管服务等新模式推广，对纳入国家EOD模式试点的项目，给予项目总投资2%的财政贴息，贴息期限不超过3年，单个项目贴息最高不超过5000万元。完善环境服务价格形成机制，明确工业园区第三方治理、农村人居环境运维、生态保护修复等领域的服务价格标准，确保服务企业合理收益率不低于8%。建立环境服务质量评价体系，对评价等级为优秀的服务企业，在项目招投标中给予10%的报价加分支持。（三）减污降碳协同领域支持。重点支持钢铁、建材、有色、化工、造纸等重点行业减污降碳协同改造，对改造后实现污染物排放浓度较国家排放标准降低50%以上、碳排放强度较行业基准值降低15%以上的项目，按照不超过改造总投资的15%给予补助，单个项目最高补助不超过5000万元。2026年完成不少于1000家重点行业企业的减污降碳协同改造，带动减排二氧化碳不少于2亿吨。支持碳捕集利用与封存（CCUS）技术示范应用，对年封存量达到10万吨以上的CCUS项目，按照每吨二氧化碳30元的标准给予运营补贴，单个项目年度补贴最高不超过1000万元。（四）农业农村生态环保领域支持。重点支持农村生活污水治理、生活垃圾处理、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农用地土壤污染修复等领域项目建设，对县域农业农村生态环保一体化项目，按照不超过项目总投资的20%给予补助，单个项目最高补助不超过3000万元。2026年实现全国农村生活污水治理率达到45%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上。（五）资源循环利用领域支持。重点支持新能源汽车动力电池回收利用、退役光伏组件和风电机组回收处理、工业固废综合利用、建筑垃圾资源化利用、再生资源回收体系建设等领域，对符合条件的资源循环利用项目，按照不超过项目总投资的10%给予补助，单个项目最高补助不超过2000万元。2026年实现新能源汽车动力电池回收利用率达到95%以上，工业固废综合利用率达到58%以上，建筑垃圾资源化利用率达到35%以上。二、财政税费支持政策（一）财政支出保障。中央财政年度安排生态环保产业专项补助资金1200亿元，其中35%用于支持中西部地区县域生态环保基础设施补短板，25%用于先进环保技术应用示范，20%用于生态环保产业集群建设，15%用于中小企业绿色转型帮扶，5%用于人才培育及公共服务平台建设。地方层面，要求各省（区、市）按照不低于中央专项补助资金1:1的比例安排配套资金，市级层面配套比例不低于1:0.5，对欠发达的160个国家乡村振兴重点帮扶县免除市级配套要求。（二）税收优惠政策。在现有环保企业“三免三减半”所得税优惠基础上，2026年追加享受减半期内按照10%的税率征收企业所得税的优惠；对环保企业研发费用加计扣除比例统一提高至120%，其中承担国家核心技术攻关任务的企业加计扣除比例提高至150%。对纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，增值税即征即退比例在现有基础上统一提高5个百分点，最高退税率达到100%。对纳税人排放应税污染物浓度值低于国家和地方规定标准30%的，减按50%征收环境保护税，低于50%的减按25%征收，对主动采用先进环保技术实现近零排放的企业，免征当年环境保护税。对环保企业购置并实际使用环保专用设备的，按照设备投资额的15%实行企业所得税税额抵免，当年不足抵免的可以结转5个纳税年度抵免。三、金融支持政策（一）信贷支持。人民银行设立2000亿元生态环保产业专项再贷款，利率为1.75%，期限1年，可展期2次，支持金融机构向符合条件的环保企业发放优惠利率贷款，要求贷款实际利率不超过3%。鼓励银行业金融机构单列环保企业信贷额度，年度环保领域信贷投放增速不低于各项贷款平均增速3个百分点，2026年全国环保领域信贷余额突破18万亿元。创新环保领域信贷产品，推广排污权、碳排放权、用能权、绿色项目收益权质押贷款，对符合条件的中小微环保企业免抵押信用贷款额度最高提高至1000万元。（二）债券与股权融资支持。支持符合条件的环保企业发行绿色公司债、绿色债务融资工具、碳中和债券，对发行绿色债券的企业，按照实际发行金额的0.5%给予贴息，单家企业年度贴息最高不超过500万元，2026年计划支持环保企业发行绿色债券规模不低于3500亿元。完善环保企业上市挂牌“绿色通道”，对符合条件的专精特新环保企业申请科创板、创业板、北交所上市的，实行即报即审，2026年力争新增上市环保企业20家以上，新三板挂牌环保企业50家以上。发挥国家绿色发展基金作用，2026年安排不少于300亿元资金投向生态环保产业初创期、成长期企业。（三）保险支持。鼓励保险机构开发环保技术装备首台（套）保险、环境污染责任保险、绿色低碳技术应用损失保险、环保项目履约保证保险等产品，对投保上述保险的企业，按照不超过实际保费支出的80%给予补贴，单家企业年度补贴最高不超过200万元。2026年实现重点排污单位环境污染责任保险覆盖率达到100%，国家级工业园区环保装备首台（套）保险覆盖率不低于80%。四、市场主体与产业集群培育政策（一）产业集群建设。2026年重点培育10个国家级生态环保产业集群、30个省级生态环保产业集群，对获评国家级集群的给予一次性5000万元的奖励，省级集群给予一次性2000万元奖励。要求国家级集群内营收超100亿元的龙头企业不少于2家，专精特新“小巨人”企业不少于10家，集群年度总营收不低于500亿元，研发投入占比不低于5%。鼓励集群内建设共性技术研发平台、检验检测平台、成果转化平台，降低企业研发和运营成本。（二）龙头企业培育。实施环保龙头企业“倍增计划”，对年度营收首次突破100亿元、50亿元、20亿元的环保企业，分别给予一次性1000万元、500万元、200万元的奖励。支持龙头企业牵头组建产学研用创新联合体，承担国家重大环保攻关和示范项目，对牵头组建国家级创新联合体的企业给予一次性300万元奖励。鼓励龙头企业参与国际环保标准制定，对主导制定国际标准的企业给予一次性300万元奖励，参与制定的给予一次性100万元奖励。（三）中小企业培育。建立专精特新环保企业培育库，2026年入库企业不少于2000家，对入库企业优先给予财政、金融、技术等支持，对获评国家级专精特新“小巨人”的环保企业，给予一次性100万元奖励，获评省级专精特新企业的给予一次性50万元奖励。鼓励大型企业向中小环保企业开放资源、共享场景，带动中小企业协同发展。（四）公共服务平台建设。2026年建设5个国家级生态环保产业公共服务平台、15个省级公共服务平台，为企业提供技术研发、检验检测、成果转化、人才培训、市场对接等公共服务，对国家级平台给予一次性3000万元建设补助，省级平台给予一次性1000万元补助。五、市场空间拓展政策（一）政府购买服务扩容。扩大生态环境领域政府购买服务范围，将农业面源污染治理、农村人居环境运维、生态环境监测、生态保护修复、温室气体排放核查、环保科普宣传等领域全面纳入政府购买服务目录，2026年全国生态环境领域政府购买服务规模不低于3000亿元。要求政府购买环保服务项目预留30%以上的份额专门面向中小企业采购，对中小企业的报价给予最高10%的扣除优惠。（二）第三方治理模式推广。深入推行工业园区、重点流域、农业面源污染第三方治理，对采用第三方治理模式的项目，按照不超过项目总投资的10%给予补助，单个项目最高补助不超过1000万元。2026年实现国家级工业园区第三方治理覆盖率达到100%，省级工业园区覆盖率不低于80%，重点流域沿线排污单位第三方治理覆盖率不低于70%。（三）国际市场拓展。支持环保企业参与“一带一路”绿色发展项目，对企业在境外承接的生态环保项目，按照不超过项目合同额的2%给予奖励，单个项目最高奖励不超过1000万元；对企业参加境外环保展会、开展国际技术交流活动的，给予不超过实际支出的80%的费用补贴，单家企业年度补贴最高不超过50万元。2026年力争环保产业出口额突破1200亿元，同比增长10%以上。六、要素保障与监管考核政策（一）用地保障。将生态环保产业项目纳入国土空间规划和年度用地计划，对符合条件的重大环保项目优先保障用地指标，环保项目用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应，弹性年期出让的土地出让金可以按照不低于基准地价的70%确定，对公益性生态环保项目可以采取划拨方式供地。（二）人才保障。建立生态环保产业高层次人才认定标准，对纳入高层次人才目录的人员，在落户、住房补贴、子女入学、职称评定等方面给予优先支持，对企业引进的顶尖环保人才，给予一次性500万元的安家补贴。2026年计划培养生态环保领域专业技术人才10万人次、技能人才20万人次，支持高校和职业院校开设生态环保相关专业，扩大招生规模。（三）监管考核。建立政策实施动态监测机制，每季度开展政策实施效果评估，对政策落实不力的地区进行通报约谈，将生态环保产业发展指标纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于5%。加强环保市场监管，严厉打击环保项目弄虚作假、恶性竞争、质量不合格等违法违规行为，建立环保企业信用评价体系，对信用等级为A级的企业实行“无事不扰”监管，对失信企业实行联合惩戒，限制参与政府项目