2026年水资源节约和保护行动方案

2026年水资源节约和保护行动方案为深入落实《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《国家节水行动方案》要求，锚定2035年基本建成水资源刚性约束制度、水生态环境根本好转的目标，扎实做好2026年水资源节约和保护各项工作，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以水资源刚性约束为核心，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、水生态保护修复为重点，全面提升水资源节约集约利用水平和水生态系统稳定性，为经济社会高质量发展提供坚实的水资源支撑。（二）工作目标2026年末，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2025年下降3.5%以上，万元工业增加值用水量较2025年下降3%以上，农田灌溉水有效利用系数提高至0.58以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率稳定在95%以上，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，农村“千吨万人”集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，全国城市再生水利用率达到35%以上，地下水超采区地下水位平均回升0.15米以上，全国节水型社会建设达标县（区）占比达到70%以上。二、重点任务（一）严格落实水资源刚性约束制度1.深化“四水四定”落地实施。全面开展区域水资源承载能力动态评估，每季度更新评估结果，对水资源超载地区暂停新增取水许可，临界超载地区限制高耗水项目审批，将水资源承载能力作为国土空间规划、产业发展规划、重大项目布局的前置条件，严禁在缺水地区布局高耗水农业、工业项目。2026年完成所有地级及以上城市“四水四定”实施方案编制，明确城市发展规模、产业准入清单、用水总量管控目标。2.完善用水定额标准体系。修订覆盖农业、工业、服务业、居民生活4大领域12类87项用水定额，扩大定额覆盖范围，将新兴高耗水业态、农村生活用水全部纳入定额管理。所有新建、改建、扩建项目取水许可审批严格执行用水定额标准，对超定额取水的项目不予审批取水许可，已投产项目实行超定额累进加价制度，加价幅度不低于基准水价的2倍。3.强化取水许可全链条监管。依托全国取水许可电子证照系统，实现取水许可申请、审批、发证、延续、注销全流程网办，2026年底前实现所有取水许可电子证照全覆盖，纸质证照全部停用。年取水量1万立方米以上的非农取水户全部实现在线计量，计量数据实时上传至全国水资源管理平台，计量准确率达到98%以上；年取水量50万立方米以上的重点监控用水单位每半年开展一次水平衡测试，排查节水潜力，落实整改措施。（二）推进农业节水增效1.加快灌区现代化改造。2026年完成3处大型灌区、11处中型灌区续建配套与现代化改造，衬砌渠道127公里，配套计量设施420套，改善灌溉面积28.5万亩，灌区渠系水利用系数提高至0.7以上。建立灌区管护长效机制，所有灌区明确管护主体，落实管护经费，工程完好率达到90%以上。2.推广农艺节水技术。2026年新增滴灌、喷灌等高效节水灌溉面积19万亩，水肥一体化技术覆盖率达到45%以上，旱作农业区推广全膜双垄沟播技术110万亩，亩均节水30立方米以上。推广抗旱节水品种种植面积420万亩，优化耕作制度，减少高耗水作物种植面积，旱作区高耗水作物种植占比下降2个百分点。3.深化农业用水管理。全面推开农业水价综合改革，2026年完成改革面积120万亩，实行农业用水定额管理、超定额累进加价制度，加价收益的80%以上用于对种粮农户的节水奖励。规模种植户计量设施安装率达到100%，小型农田水利工程确权颁证率达到100%，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。（三）强化工业节水减排1.推进高耗水行业节水改造。针对火电、钢铁、纺织、造纸、化工、食品发酵6大高耗水行业，2026年实施27个节水改造项目，推动企业串联用水、梯级用水、循环用水，工业用水重复利用率提高到92%以上。新建高耗水项目必须达到国家节水标杆企业用水标准，否则不予审批取水许可。2.开展节水型企业和园区建设。2026年年底前，年取水量10万立方米以上的工业企业全部达到节水型企业标准，创建省级节水型企业18家、国家级节水标杆企业3家，对节水标杆企业在取水指标调配、项目审批方面给予优先支持。所有省级以上工业园区2026年底前全部建成节水型园区，实现园区企业间用水梯级利用、废水集中处理回用，园区再生水利用率不低于40%。3.提升非常规水利用水平。煤矿疏干水利用率达到85%以上，冶金、化工行业废水零排放企业占比达到30%以上，企业生产用水优先使用再生水、疏干水等非常规水源，非常规水源替代率达到20%以上。（四）深化城镇节水降损1.降低供水管网漏损。2026年完成120公里建成20年以上、漏损严重的老旧供水管网改造，安装管网压力智能调控传感器320套，分区计量覆盖率达到100%，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。对漏损率连续2季度超标的供水企业，扣减年度取水指标，限期整改。2.推进公共领域节水。2026年底前，党政机关、学校、医院等公共机构全部完成节水型单位创建，节水器具普及率达到100%。公共绿地全部采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式，城市道路清扫、绿化浇灌全部使用再生水或雨水，2026年新建雨水花园、下沉式绿地等海绵城市设施35处，城市雨水资源化利用率达到18%以上。3.推广居民生活节水。全面落实居民生活阶梯水价制度，超阶梯加价幅度不低于基准水价的1.5倍。2026年推广节水型器具12万套，对低保户、特困户免费更换节水器具，创建节水型小区72个、节水型家庭3.2万户。4.提升再生水利用能力。2026年新建2座再生水厂，新增再生水供应能力12万立方米/日，配套建设再生水管网87公里，城市再生水利用率达到35%以上。火电、钢铁等工业企业生产用水、市政杂用全部优先使用再生水，逐步推进再生水纳入城市供水体系，作为城市第二水源。（五）加强水资源保护修复1.强化饮用水水源地保护。2026年完成17个农村“千吨万人”饮用水水源地规范化建设，安装视频监控、水质在线监测设备，设置隔离防护设施。县级以上饮用水水源地每月开展一次水质监测，农村集中式饮用水水源地每季度监测一次，水质达标率保持100%。建立水源地风险应急预案，每年开展2次应急演练，提升突发水污染事件处置能力。2.推进河湖生态保护修复。2026年完成32条中小河流治理，实施河湖生态补水1.8亿立方米，恢复河湖生态岸线47公里，打造省级幸福河湖12条。严格河湖岸线空间管控，严禁围湖造地、侵占河道，河湖岸线保护率达到90%以上。3.开展地下水超采综合治理。2026年压减地下水超采量0.7亿立方米，超采区范围内禁止新增地下水取水许可，封闭自备井120眼。建设地下水监测井37眼，实现超采区地下水监测全覆盖，2026年末超采区地下水位较2025年平均回升0.2米以上。4.强化水功能区和入河排污口监管。重要水功能区每月开展一次水质监测，对不达标的水功能区制定“一功能区一策”整改方案，限期达标。2026年完成112个入河排污口规范化整治，建立入河排污口动态管理台账，实现“查、测、溯、治”全覆盖，入河排污口达标排放率达到100%。（六）提升监管能力水平1.完善监测体系建设。2026年新增取用水在线监测点210个，实现年取水量1万立方米以上非农取水户在线监测全覆盖，地下水监测点密度达到每10平方公里1个，重要河湖断面全部实现在线水质监测，监测数据实时上传至全国水资源管理平台，数据准确率达到98%以上。2.推进智慧水资源管理平台建设。升级完善省级、市级水资源智慧管理系统，整合取水许可、水质监测、取用水计量、地下水监测等数据，实现水资源管理“一张图”，对超量取水、水质超标等异常情况自动预警，2026年底前省市县三级智慧管理平台互联互通，覆盖率达到100%。3.强化执法监管。建立水利、生态环境、住建、农业农村等部门联合执法机制，每季度开展一次水资源专项执法检查，严厉打击非法取水、超标排污、侵占河湖、破坏水源地等违法行为，依法实施行政处罚，纳入社会信用档案，对严重失信主体实施联合惩戒。三、保障措施（一）强化组织领导落实水资源管理行政首长负责制，各级政府主要负责人是水资源节约和保护工作第一责任人，将水资源节约和保护目标纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于5%，每年开展考核，考核结果作为领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据。（二）加大资金投入各级财政每年安排水资源节约和保护专项资金不低于一般公共预算支出的1.2%，重点支持灌区改造、节水技术推广、水源地保护、地下水超采治理等项目。引导社会资本参与节水项目、再生水项目建设运营，落实节水税收优惠政策，对企业购置节水专用设备的投资额按10%抵免企业所得税应纳税额，对再生水生产企业实行增值税即征即退政策。（三）强化宣传引导每年结合“世界水日”“中国水周”开展系列宣传活动，进学校、进社区、进企业、进农村，普及节水知识，提升全民节水意识。将节水教育纳入中小学教育体系、干部教育培训体系，对在水资源节约和保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。（四）强化技术支撑加强与高校、科研院所合作，研发推广先进节水技术、工艺、设备