2026年文化和旅游市场复苏方案

2026年文化和旅游市场复苏方案2026年文化和旅游市场复苏工作以“稳增长、扩内需、优供给、惠民生、提能级”为核心目标，锚定全年国内旅游人次突破75亿、国内旅游收入突破7.2万亿元，分别较2019年同期增长24.9%、25.6%；入境旅游人次突破1.8亿、国际旅游收入突破1300亿美元，恢复至2019年水平的98%以上；文旅产业增加值占GDP比重提升至5.2%，带动城乡就业总量突破5000万人，重点从六大维度推进落地：一、供给侧结构性提质扩容聚焦产品供给的多元化、品质化、差异化需求，全面激活存量资源、拓展增量空间。一是文博与非遗资源活化利用，依托全国现有6183家备案博物馆，2026年底前实现80%以上博物馆推出沉浸式数字展陈、AR互动导览等特色服务，全面推行策展人制度，每年推出100项全国性文博精品展览；依托1557项国家级非物质文化遗产，打造200个国家级非遗体验基地，推动非遗项目嵌入民宿、研学、餐饮等消费场景，非遗相关旅游消费占文旅总消费比重提升至8%以上。二是红色旅游升级，完成300处全国红色旅游经典景区智慧化升级，配套情景剧场、数字解说、互动体验项目，全年红色旅游人次占国内旅游总人次比重稳定在25%以上。三是度假产品体系完善，现有国家级旅游度假区63家，2026年底前新增27家、总量突破90家，省级旅游度假区新增300家，重点布局冰雪、滨海、山地、森林、温泉等特色度假品类，实现全年冰雪旅游人次突破5亿、冰雪旅游收入突破6500亿元，滨海旅游人次突破18亿、收入突破3.5万亿元。四是乡村旅游提质，依托1399个全国乡村旅游重点村镇，打造500个乡村旅游精品集群，每个集群配套不少于10个农文旅融合业态、带动农户就业不少于1000户，乡村旅游就业人员人均年收入较2023年增长15%以上，全年乡村旅游人次突破35亿、收入突破2.8万亿元。五是新型业态培育，2026年底前建成100个国家级数字文旅示范区，4A级以上景区VR/AR体验场景覆盖率达到70%，推出50个国家级沉浸式文旅消费场景，规范剧本娱乐、密室逃脱、沉浸式剧场等业态发展，建立内容分级备案制度，业态合规率达到100%；低空旅游板块2026年底前配套文旅服务的通用机场突破200个，推出300条低空旅游精品航线，低空旅游人次突破500万；康养旅游板块建成100个国家级康养旅游示范基地，推动医疗资源、养老服务与文旅场景深度融合，康养旅游人次突破10亿、收入突破1.5万亿元。二、需求侧精准激活释放围绕降低消费门槛、丰富消费场景、消除消费顾虑，全面扩大文旅消费规模。一是带薪休假落地保障，联合人力资源和社会保障部门开展带薪休假落实情况专项督查，2026年底前机关、事业单位、国有企业带薪休假落实率达到100%，民营企业落实率达到80%以上，鼓励文旅资源丰富的地区推行2.5天弹性作息试点，支持职工错峰休假、错峰出行。二是消费惠民政策落地，中央财政每年安排20亿元全国文旅消费专项资金，地方财政按照1:2比例配套，定向发放文旅消费券，重点覆盖新市民、低收入群体、青少年群体；国有4A级以上景区每年设置不少于60天的公众开放日，对未成年人、65周岁以上老年人、现役军人、残疾人实行免门票政策，对全日制学生实行门票半价优惠，全年景区门票优惠总额不低于100亿元。三是消费场景拓展，在200个试点城市打造15分钟文旅生活圈，实现社区周边公共图书馆、文化馆分馆、小剧场、非遗工坊、便民阅读点全覆盖，全年社区文旅活动举办量突破100万场；现有国家级夜间文化和旅游消费集聚区243个，2026年底前新增157个、总量突破400个，夜间文旅消费占总消费比重提升至40%以上；打造春节、五一、国庆、中秋四大文旅消费季，每个消费季推出不少于1000项全国性特色文旅活动，带动节假日文旅消费占全年比重提升至35%。四是跨区域消费互通，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈率先实现文旅“一卡通”，覆盖区域内所有国有景区、公共文化场馆，实现门票互免、优惠互通；2026年底前实现所有正规在线旅游平台上线的跨省游产品“提前7天无理由全额退改”，降低消费者出行顾虑。三、市场主体纾困与梯度培育聚焦稳主体、稳就业，持续完善政策支持体系，激发市场主体活力。一是纾困政策延续优化，将文旅行业增值税减免政策延续至2026年底，小规模纳税人免征增值税，一般纳税人增值税减按1%征收；对符合条件的文旅企业允许缓缴养老、失业、工伤保险费，缓缴期间免收滞纳金；设立1000亿元文旅专项再贷款，贷款利率不高于同期LPR减50个基点，中小微文旅企业信用贷款占比不低于30%；国家融资担保基金对文旅企业担保费率不超过1%，地方财政给予补贴后实际担保费率不超过0.5%。二是梯度培育市场主体，重点培育10家年营收突破100亿元的龙头文旅集团、20家年营收突破50亿元的骨干文旅企业，打造1000家文旅领域“专精特新”企业，重点扶持数字文旅、IP运营、内容创作类中小微企业发展；对文旅类个体工商户给予每年最高1万元的经营补贴，免费提供数字化经营管理工具。三是就业扶持体系完善，全年文旅行业新增就业岗位不少于100万个，其中吸纳高校毕业生不少于20万人，对吸纳高校毕业生就业的文旅企业给予每人5000元的一次性就业补贴；完善导游薪酬保障体系，建立导游星级评定与薪酬挂钩机制，星级导游平均薪酬不低于当地社会平均工资的1.2倍，2026年底前导游社保覆盖率达到90%以上。四、市场治理与服务升级以提升消费者满意度为核心，全面优化文旅市场环境和服务配套。一是市场秩序整治，建立文旅市场信用监管体系，对违法违规经营主体列入失信名单，实施跨部门联合惩戒，2026年底前文旅市场投诉办结率达到98%以上，消费者满意度达到90%以上；每年开展不少于4次专项整治行动，重点打击不合理低价游、强制购物、虚假宣传、哄抬物价等乱象。二是综合执法体系完善，实现全国所有县域文旅综合执法队伍全覆盖，配备数字化执法设备，城区执法响应时间不超过1小时、乡镇不超过2小时。三是智慧服务体系建设，2026年底前全面上线全国统一的智慧文旅服务平台，实现景区预约、门票购买、导览服务、投诉处理“一码通”，4A级以上景区预约覆盖率达到100%，全面推行最大承载量动态调整机制，有效缓解节假日客流拥堵问题。四是公共服务配套升级，2026年底前全国所有旅游厕所达到A级标准，3A级以上景区第三卫生间覆盖率达到100%，高速公路服务区、乡村旅游重点村镇旅游厕所覆盖率达到100%；重点旅游景区与高铁站、机场、客运枢纽的专线巴士覆盖率达到100%，国家级旅游度假区实现通用机场或直升机起降点全覆盖。五是安全保障体系完善，建立文旅安全风险预警机制，对极端天气、地质灾害、客流超载等风险提前72小时发布预警，所有4A级以上景区配备专业应急救援队伍，每年开展不少于2次应急演练，2026年底前文旅安全事故发生率较2023年下降30%以上。五、对外开放与国际影响力提升统筹入境旅游与出境旅游发展，全面提升中国文旅国际竞争力。一是入境旅游便利化升级，2026年底前对100个国家实行入境免签政策，口岸签证办理时间压缩至30分钟以内，4A级以上景区、涉外酒店、交通枢纽移动支付覆盖率达到90%以上，多语种标识覆盖率达到100%。二是入境旅游产品打造，推出100条国家级入境旅游精品线路，重点打造长城、大运河、长征、黄河、长江五大国家文化公园国际IP，培育20个入境旅游示范城市，实现入境游客人均停留时间提升至7天以上、人均消费突破1200美元。三是国际推广体系建设，在全球50个重点客源国设立文旅推广中心，每年开展不少于100场境外文旅推广活动，与全球100个旅游城市建立友好合作关系，互送客源、共享资源；2026年全年举办不少于20项国际性文旅节事活动，包括世界旅游博览会、国际文化艺术节、国际非物质文化遗产博览会等，提升中国文旅国际影响力。四是出境旅游规范引导，完善出境游客文明行为记录制度，对严重不文明行为实施跨部门联合惩戒，引导出境旅游企业合规经营，完善境外旅游突发事件应急处置机制，保障出境游客合法权益。六、保障机制落地生效建立跨部门协同的保障体系，确保各项政策落到实处。一是组织保障，建立由文化和旅游部牵头，发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、应急管理部、市场监管总局等部门参与的文旅市场复苏工作领导小组，每季度召开一次调度会，协调解决重大问题；地方各级政府建立对应工作机制，将文旅市场复苏指标纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于5%。二是资金保障，中央财政每年安排不少于50亿元文旅发展专项资金，地方财政按照1:3比例配套，重点用于产品打造、消费补贴、主体扶持、公共服务建设；设立总规模1000亿元的文旅产业投资基金，吸引社会资本参与，社会资本占比不低于70%。三是要素保障，每年安排不少于5%的新增建设用地指标用于文旅项目建设，对乡村旅游项目推行点状供地、集体建设用地入市等灵活